玉溪市住房和城乡建设局2021年度法治建设工作报告

2021年是“十四五”规划的开局之年，为认真贯彻落实党的十九大精神、深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持依法治国、依法执政、依法行政，统筹推进法治国家、法治政府、法治社会建设，市住建局始终坚持把法治政府建设和新时代依法治市工作与全市住房城乡建设工作统筹谋划协同推进，为玉溪市法治政府建设跨越发展提供坚强法治保障。现将2021年工作情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）强化组织保障，提升依法治理力量。一是调整充实玉溪市住房和城乡建设局依法治市暨法治政府建设工作领导小组。根据人员调整和内设机构职能变更及时调整，实行了书记、局长双组长制。二是明确年度目标任务，落实普法责任机制。印发了《2021年玉溪市住建局普法依法治理工作要点》调整完善《普法责任清单》，明确本年度工作的目标任务，按照“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”的要求，推进落实建筑市场监管、工程质量安全监管、城市建设管理、房地产市场监管、建设工程消防管理、工程招标投标、城乡建设执法监督等住房城乡建设重点领域工作普法责任，科室均采取形式多样的宣传方式深入宣传住建领域法律法规政策。三是压实依法行政政治责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到涉及重点重大民生工程部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办的工作机制，利用局务会、党组会研究部署住建领域重点重大工作事项39次63单项类别工作。

（二）干部职工学法用法制度不断健全。一是依法行政、依法办事意识增强，自觉地运用法律手段解决涉及到住建领域的各种矛盾和问题。利用局务会、党组会，中心组理论学习时机，专题学习各类法规、政策文件、实施意见20余次，4次专题研究学习以案促改、以案释法的分析研判工作。二是制定印发了《玉溪市住房和城乡建设局深入学习宣传贯彻习近平法治思想的实施方案》，采取“请进来、走出去”的方式，邀请师范学院法学院罗家云教授开展习近平法治思想专题讲座作专题辅导，举办《中华人民共和国民法典》专题讲座，局机关及下属单位共100余人参加了学习。开展普法进社区活动。分别于2月、4月6月、8月、12月期间，联合律师、局普法骨干到聂耳公园针对以城镇生活垃圾分类、城镇绿化条例、七个专项行动为主题的文明城市创建法治宣传系列活动。在高铁站、铁路沿线黄官社区进行铁路护路知识宣传，讲解《国家安全法》《生物安全法》，发放各类法治宣传资料300余份，《铁路护路联防资料》小册子50余份，垃圾分类、防范网络诈骗、反恐怖主义法宣传册260余份。利用市住建局微信公众号宣传《中华人民共和国退役军人保障法》《安全生产法》《保密条例》《平安云南》等涉及住建行业法律法规政策宣传。

（三）依法全面履行政府职能。组织完成开展涉及长江流域保护行政规范性文件专项清理、《中华人民共和国行政处罚法》和《优化营商环境条例》涉及行政规范性文件清理工作，共清理18份规范性文件，其中继续有效15份，自动失效3件。于6月、8月分别对审议通过的《玉溪市住房和城乡建设局关于做好业主委员会备案通知》（玉建规【2021】1号）和《玉溪市房屋市政基础设施建设招投标代理机构管理办法》等规范性文件，按程序已报市政府备案。二是积极推进法律顾问制度。组织法律顾问积极参与安全生产执法、重大项目建设、运营、管理等法律咨询服务等工作中。协助开展合同、协议合法性审查53件，开展文件政策性审查53件，为我局重大行政决策、论证、合法性审查及相应备案审查等方面提供专业的法律服务。三是处理行政诉讼案件5件。杨睿智、申秀琼、刘玉荣诉玉溪市住房和城乡建设局及第三人云南永佳房地产开发有限公司行政登记案件，该案经多方调解于6月8日作出准予原告撤回起诉行政裁决书。继上年度玉溪瑞森房地产开发有限公司人防易地建设费一案不服红塔区法院作出的一审判决，玉溪市中级人民法院二审判决维持原判处理。涉及民事诉讼案1件，系红塔大道地下综合管廊项目拖欠世纪永立监理费用案件，红塔区法案进行二审立案，正在进行证据收集当中等审理。四是及时完成权力清单和责任清单梳理及动态调整，目前市住建局承担行政许可事项12项，行政强制2项，行政征收2项，行政处罚260项，行政确认2项，行政检查11项，其他行政职权18项。五是做好执法案件评查工作，通过“三项制度”领导小组检查。印发《玉溪市住房和城乡建设局关于开展2021年行政执法案卷评查的工作的方案》，抽调局属法制机构、相关业务科室、法制督查人员组成案卷评查工作组，按评查步骤，完成了2020年已结案行政许可4卷、行政处罚 2卷案卷，按照《云南省行政许可、行政处罚案卷评查标准》进行一件一评，共评出优秀案卷 5卷，合格案卷 1卷，（案卷已按评审要求完成整改）案卷办案合格率100%。

（四）推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。截至目前，检查建筑工程项目596个，下发整改通知书77份，发停工整改21份，整改率100%。规范创建省级建筑施工安全生产标准化工地74个，市级130个。推广“智慧工地”，33个在建项目、16个新建项目完成了数据平台及监测设备的接入。突出抓好城市燃气、供水、防汛安全管理检查督查，排查整改安全隐患327条，立案查处燃气企业2家，隐患整改督办通知书4份。牵头与市场监管、公安等八部门建立工作联席会议制度，进一步加强瓶装液化石油气专项治理工作。全市先后实施行政处罚248起，处罚金额175万元。其中市本级办理普通程序行政处罚案17起（市住建局14起，市人防办3起），办结13起，其中重大行政处罚案件2起，累计罚款347161.81元。均已按程序及时在玉溪政务网、双随机、一公开管理系统、信用玉溪网进行了公开公示。                

（五）全面推进和优化营商环境，促进房地产业提档升级。推进房地产市场“一张网”建设工作，实现房屋网签系统全国联网。红塔区率先实现不动产登记、交易、缴税信息化“一窗受理、并行办理”，现正在推广其他县市区中，力争年内各县市区均实现“一窗受理、并行办理”。积极开展房地产领域历史遗留问题项目摸排整治工作。组织开展房地产领域烂尾及遗留问题项目摸排工作，列出房地产领域不动产登记历史遗留问题项目清单。截至目前已处置化解23个，化解率39%。推进全市3个烂尾楼项目清理整治，玉水金岸C、D区（商业部分）项目初步完成了项目资产清理，7月底玉水金岸项目A、B区复工续建正式启动；澄江市抚仙湖国际老年康体养生度假中心（樱花谷）完成了项目尽职调查，正在对该项目进行复核论证，已起草了初步调整方案；新平县民族文化产业园五期自2020 年底正式复工，项目主体工程已完工，外墙涂料粉刷等工程已接近收尾，室外附属工程施工方案、预算已经领导小组会议讨论通过，正在做施工前准备工作。

（六） 积极推动行业党建及党建引领物业、小区治理工作。指导成立7个县市区住建行业党组织；全市134家物业企业中36家建立党组织，与红色物业开展前同比增加19%；全市1735个居民小区中588个组建业委会，党组织覆盖815个。391个老旧小区改造工作稳步推进。通过“红色物业”建设，逐步实现党建引领物业行业发展，小区治理水平、服务群众能力进一步提升。

(七）畅通信访矛盾纠纷解决渠道，提高化解社会矛盾能力。

按照《玉溪市住房和城乡建设领域扫黑除恶专项斗争线索排查处置方案》《关于规范住房和城乡建设领域扫黑除恶专项斗争举报平台使用管理的通知》，畅通线索举报渠道，规范举报平台建设，扫黑除恶专项斗争开展以来截至8月26日，全市住建系统开展线索研判147条。接收问题线索2件，均已办结。全市住建系统公布举报电话18个、举报电子邮箱17个，发放宣传资料103677份，发放并填写调查问卷15684份，走访企业3669户，面对面个别谈话3960人。

（八）持续推进工程建设领域专项整治。进一步加强对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管，制定《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设项目招标代理机构管理办法》。围绕工程建设项目招标投标领域突出问题专项整治，排查2018年1月1日至2020年12月27日期间市本级实施的依法应当公开招标的房屋建筑和市政工程建设项目共83个，发现问题项目共7个，涉及9个问题（评标专家未认真履职2个；招标代理机构违规设置现场报名的2个；招标公告未在法定媒体发布2个；招标人履行项目法人责任制不到位的1个；签订阴阳合同1个；招标代理机构评标资料保管不规范，管理存在漏洞1个），截至目前市级7个问题项目全部完成整改。

二、存在的问题

法治政府建设、依法行政工作意识还有待于进一步加强，在思想认识和贯彻落实建设法治政府要求还存的差距，存在部门职能交叉，权责界限不清晰，全市城市管理体制尚未形成统一高效的管理格局。

三、2022年工作计划

（一）全面加强依法执政和法治政府建设工作。深入学习习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，谋划推动依法治理、法治政府建设。一是深化《民法典》、《宪法》等宣传教育，夯实普法责任制基础，大力开展法治文化建设，深入推进普法依法治理工作，推动普法计划落实，努力提高人民群众对法治宣传工作的满意度。二是加强局内法治教育培训，举办高质量法治专题讲座和依法行政能力集中培训，严格执行对干部职工的法律知识考察和依法行政能力测试，全面推行行政执法人员网上学法考试系统和资格管理系统，狠抓执法队伍建设，提高行政执法水平和能力。三是全面推行政府职能转变，围绕科学的法治政府建设目标，动态更新权责清单，清晰合理确定部门职责权限，构建职责明确、依法行政的治理体系。四是继续做好行政执法案件评查、公平竞争审查、规范性文件及合同的合法性审查、行政复议、行政诉讼办理上报等日常工作。五是充分发挥法律顾作用，为全局依法治理工作保驾护航。   

（二）持续加强对法治建设的组织实施。深入贯彻落实市委市政府全面依法治市会议精神，按照市委、市政府部署安排，结合实际，进一步健全完善体制机制，落实法治建设责任，推动全局法治建设工作纵深开展。推动做好清理不适应地方发展的法规、规章和规范性文件，修法、立法工作。

（三）严格重大行政决策程序。在房地产领域、建筑市场、人防工程建设管理、市政工程建设等方面，继续严格实行三重一大行政决策程序，确保科学民主决策，提高依法行政能力，保障和维护人民群众合法权益，增强政府公信力和执行力。

（四）畅通信访矛盾纠纷解决渠道，提高化解社会矛盾能力。积极运用和做好对行政调解、行政诉讼、信访案件加强有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，进一步提升案件受理办理质量，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道作用。进一步加强和发挥法律顾问工作作用，使法律顾问在更大范围、更高层次发挥作用。

（五）加强执法机构队伍建设，发挥好各科室站所人员自身在法治政府建设中的积极作用，确保人员配备与其承担的实际职责任务相适应，多渠道提升全局行政执法人员履职能力。创新执法理念，理顺城市管理执法体制机制建设，规范执法行为，持续提高全局法治思维和依法行政水平。

（六）发挥典型示范、案例指导在法治宣传教育中的基础作用，把以案释法全面拓展到执法、守法全过程。在住建行政执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程，推动以案释法、以案促改的常态化、规范化和制度化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。 

 玉溪市住房和城乡建设局

2021年12月3日