玉溪市生态环境局

关于支持和服务玉溪十大全产业链

发展的实施意见

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省第十一次党代会和省委十一届一次全会等会议精神，进一步发挥生态环境服务经济高质量发展的保障作用，加快推进玉溪十大全产业链发展，现提出以下工作意见。

一、工作思路

贯彻落实《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于推进工业和信息化高质量发展的意见》（玉发〔2021〕16号）精神，围绕

十大全产业链发展目标，按照坚守底线和创新调优、提前介入和主动服务的原则，制定“三张清单”，抓好“三个优化，三个保障，三个到位”，全面加强项目环评审批全过程服务，以生态环境部门一流的营商环境，助推玉溪十大全产业链高速优质发展，为实现工业倍增计划，努力建设滇中崛起增长极发挥积极作用。

二、工作措施

（一）动态调整环评审批权限

综合考虑全产业链项目实际情况和县级分局承接能力，进一步优化市级及以下环评审批权限，实行审批权限动态管理。按照“科学审查、快速审批”的原则，依据项目复杂程度、审查难度和区域特性，做好预审预判，机动调整项目审批权限，采取提级审批或委托下放，以确保项目快速通过审批。根据产业链项目推进情况，适时组织重点项目集中会审会批。

（二）强化全产业链项目环评审批要件保障

分析研判全产业链行业项目特点，制定环评审批要件清单。充分发挥部门职能作用，推进完善审批基础要件。加快“三线一单”生态环境分区管控的更新调整，充分衔接国土空间规划、湖泊革命等新政策，优化产业空间布局和管控。主动配合做好开发区优化提升、产业布局规划、化工园区申报等工作，积极指导协调完成园区规划环评的编制和审查，确保新能源、有色稀贵金属等重点产业链项目有规可依，有园可入。

（三）强化全产业链项目污染物排放指标保障

充分应对区域削减替代，制定污染物排放指标储备清单。加大污染减排力度，压减腾退排放指标，优先保障全产业链重点项目。建立区域排放指标调配机制，以工业园区和县级区域自行调配为主，统筹协调跨区域指标调配。试行污染物排放指标有偿供给，扩大指标供给来源。

（四）强化全产业链项目审批技术保障

加强专家技术支撑力量，成立全产业链项目环评专家组，做到一链一专家，“坐诊”与“巡诊”相结合，实时精准提供定向咨询服务。不断提高技术审查能力，争取省生态环境厅的指导帮助，联合各产业链专班开展交流学习和定期培训，解决产业链重点项目审批难点问题。加大第三方环评编制单位的监管力度，对编制质量和服务质量差的，严格执行失信计分并从重处罚，督促提高编制单位的技术服务水平，全面提升环评质量及审批效率。

（五）优化事前审批服务机制

制定全产业链环评审批项目清单，落实好“三个到位”。提前介入到位，实现与各产业链专班紧密对接，从项目投资意向性和项目立项环节介入，开展审批要素预审预判，提前告知审批流程，为确保项目落地提供部门意见。企业帮扶到位，定期与企业面商座谈，帮助企业协调有关政府部门，指导完善审批要件和环评文本，构建良好的“亲清”政商关系。跟踪调度到位，对照项目清单定期调度进展情况，按审批权限开展协调和督促，研究困难问题并提出措施建议，及时反馈产业链专班和相关单位。

（六）优化事中审批流程

提高全产业链项目的环评审批效率，最大限度压缩审批时限，满足法定公示和必要审查时间的前提下，在已压缩50%的基础上再压缩20%的审批时限。最大限度简化审批流程，为重特急项目开辟“绿色通道”，实现即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。实行容缺受理承诺制，对非原则性且可尽快补正的申报材料，可先行受理后期补正。推进环评与排污许可有机融合，试行环评和排污许可并联审批，实现“一套材料、一次申请、同步审批，二证齐发”的审批新模式。取消“前置条件”，不再将水土保持、行业预审等作为审批要件；设立“后置条件”，实行过渡期政策，部分规划和项目环评并联审批。积极争取上级政策支持，推进工业园区环评改革试点工作，试行规划环评与项目环评联动、简化评价、告知承诺审批等便民审批模式。

（七）优化事后监管方式

支持和服务好全产业链项目实施，优化环境监管执法方式。实行差异化分类监管，强化环境违法风险预警。严格规范行政处罚自由裁量权，审慎采取限产、停产等处罚措施，防止监管执法“一刀切”。针对主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合查处环境违法行为的，违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，从轻或免于处罚。试行“旁站监管”机制，强化环评审批后续监管，保障简化评价、告知承诺审批等审批新模式顺利实施。

                                                                                                                                                    玉溪市生态环境局

                                                                                    2022年2月18日