关于印发《玉溪市2018年农业农村经济工作要点》的通知

    现将《玉溪市2018年农业农村经济工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

玉溪市2018年农业农村经济工作要点

2018年是改革开放40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。全市农业部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大、中央、省、市委农村工作会议和全国、全省农业工作会议及2018年中央一号文件精神，坚持稳中求进的工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以国家农业绿色发展试点先行区建设为契机，突出绿色化、标准化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，大力发展大产业、培育新主体、建设新平台，着力打造全国一流的“绿色食品牌”，加快推进农业农村现代化，确保完成以下工作目标：2018年力争农林牧渔业总产值增7%、达265亿元以上；农业增加值确保增6%、力争增6.5%；农村居民人均可支配收入确保增9%、力争增9.5%，安全上实现“两确保一杜绝”。

一、全力打造全国一流“绿色食品牌”

1．突出抓好优势产业。紧紧围绕省市委、市政府的决策部署，突出玉溪的比较优势，实施产业兴村强县行动，建设一批现代化农业强县，将烟草、蔬菜产业打造成全省综合实力第一，全国竞争力一流的大产业，将水果、花卉打造成全省特色化、差异化、品牌化发展的产业，以生猪和家禽为重点将畜牧业打造成持续助农增收的重点产业，以芦荟、重楼为重点将生物药业打造成助推玉溪农业发展的新兴产业，力争在2018年将畜牧业培育成超百亿元的产业，到2022年再将菜、果培育成百亿元产业。一是稳定发展烟草产业，提升云烟之乡品牌。以稳量提质增效为中心，推进烤烟生产转型升级，确保种植烤烟55万亩、收购烟叶150万担、烟农收入24亿元、烟叶税5亿元以上。二是调优发展蔬菜产业，做强云菜核心品牌。要进一步调整优化蔬菜布局，调优蔬菜品种结构，强化蔬菜出口备案基地建设，扩大标准化生产基地规模，提升蔬菜产品质量，促进蔬菜产业从“量”向“质”的转变，确保蔬菜种植面积135万亩、产量达230万吨、产值50亿元以上。三是提质发展水果产业，打响玉果公共品牌。大力支持市级以上农业龙头企业，优化整合资源，组建企业集团，做大水果粗加工和精深加工规模，新增水果面积2万亩，产值达35亿元以上。四是高效发展花卉产业，擦亮玉花先锋品牌。重视花卉新品种引进、自主研发和推广，强化设施、技术提升，开展标准化示范园建设，实现标准化生产、规范化栽培，提高花卉生产水平，加快恢复种植面积，2018年花卉面积增加到3.5万亩，产值达18亿元以上。五是精度发展生物药业，打造玉药新兴品牌。要以建设全国最大的芦荟、除虫菊生产加工基地为重点，进一步优化品种结构，扭转品种多乱杂、规模小、布局零星分散的局面，扩大重楼、黄精、白芨等地方特色品种示范，做精生物药原料产业。2018年生物药业面积达6.5万亩，产值达4.5亿元以上。六是优化发展养殖产业，打牢富民增收品牌。要以“扩量、提质、增效”为核心，以德康100万头生猪项目为引领，更加突出生猪和家禽这两个重点，优化区域布局，全力推进规模化、标准化养殖。积极推广种养结合和标准化养殖模式，推广建设种养结合循环养殖示范场。2018年力争畜牧业产值达100亿元以上。完成水产养殖面积达15.6万亩，产量达1．68万吨；完成稻田养鱼3万亩。

2．突出优化结构布局。一是持续推进“四带”建设。继续推进山地林农生态经济带、烟畜果生态循环产业带、低热河谷特色优质经果产业带、“三湖”环湖绿色高效休闲农业观光产业带“四带”建设，“稳粮、保烟、调油、优菜、扩果、增花、压蔗、推畜”，引导优势主导产业向最适宜区聚集。二是推动实施“三区”建设。明确区域生产功能，按照中央、省政府的总体安排，加快划定和建设全市粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区。立足水土资源匹配性，将全市农业发展区域细化为优化发展、适度发展、保护发展区域，因地制宜实行不同的政策措施。建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展的产业目录。建立农业绿色循环低碳生产制度，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，优化特色产业发展。

3．突出推进绿色生产。一是着力推进抚仙湖径流区耕地休耕轮作。以保持抚仙湖I类水质为目标，按照《玉溪市抚仙湖径流区耕地休耕轮作工作方案》的要求，指导好澄江县对抚仙湖径流区常年种植蔬菜的5.35万亩耕地实施休耕轮作，其中新环湖路以下0.48万亩耕地全面实施休耕和修复，其余坝区耕地实施休耕或者发展水果、烤烟、油菜、蚕豆、林果等节水节肥节药型作物和种植水稻、荷藕等具有湿地净化功能的水生作物，取缔高耗肥药蔬菜种植，有效削减农业面源污染，调整优化坝区种植结构，发展生态绿色农业。二是着力推进化肥农药减量增效。深入实施化肥农药零增长行动和有机肥替代化肥行动，大力推广化肥农药减量增效技术，以水果、蔬菜、茶叶产业为重点开展有机肥替代化肥试点，大力推进绿色防控、统防统治，积极推广高效低毒低残留新型农药。2018年全市耕地质量提升0.3个等级，主要农作物测土配方施肥技术、绿色防控、统防统治覆盖率分别达90%、30%、40%以上，化肥、农药使用量实现“负增长”。

4．突出创建特色品牌。一是加快推进品牌培育。全力推进“一县一业”“一村一品”工作，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌，要集中扶持红塔区、江川区2个区发展花卉（红塔区重点发展鲜切花，江川区重点发展鲜切花和盆花），通海县发展蔬菜（重点发展洋白菜、大白菜、芹菜、莴笋），澄江县、华宁县、新平县、元江县4个县发展水果（澄江县重点发展蓝莓、华宁县重点发展柑橘、新平县重点发展冰糖橙、元江县重点发展芒果），易门县发展鲜野生菌，峨山县发展肉牛，引导各县区择优确定优势特色产业作为县域主导产业打造。2018年，“一县一业”力争在蔬菜、水果两大板块上取得新的突破，县区单项产业面积最少在1万亩以上，产值最少突破5亿元以上，力争年内有一个“一村一品”获得农业部示范村称号。要大力打造名优产品，围绕烟草、蔬菜、花卉、水果、生物药和畜牧等产业，打造具有玉溪特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应，2018年新增云南名牌农产品3个以上。二是加快培育公共品牌。制定特色农产品区域品牌生产技术规程和产品质量标准，提升标准化生产能力、全程化质量控制能力、品牌培育创建能力，打造绿色生态农产品区域公用品牌和知名品牌，要重点打造“玉溪花卉、玉溪柑桔、玉溪露地蔬菜、元江芒果、通海禽蛋、红塔小香葱、易门食用菌”等区域性公共品牌。三是加强“三品一标”产品认证登记和管理。推动农业生产方式“绿色革命”，编制全市“三品一标”工作方案，制定政策措施，加大投入力度，推动“三品一标”认证数量跨越增长。力争2018年新申报认证“三品一标”60个以上。

5．突出强化组织保障。一是建立领导机制。切实履行好全市打造全国一流“绿色食品牌”领导小组办公室工作职责，市农业局成立领导小组并设办公室，进一步形成局党组统一领导、领导小组办公室统筹协调、各有关科室单位齐抓共管的领导机制，推动打造全国一流“绿色食品牌”。二是抓好方案制定。明确打造全国一流“绿色食品牌”的目标、措施和重点，分解细化工作责任，收集整理全市2018年重点工作和考核指标，掌握全市工作动态。围绕全市打造100亿元产业的目标，制定完善烟、畜、菜、果、花、药等6大产业的“战略图”“线路图”“施工图”。三是建立高效推进机制。按照省政府主要领导“月安排、周调度”的工作要求，全面履行好牵头职能，加强与市级有关部门的协调。加大督促检查力度，切实有序推进调度会各项工作部署。

二、重点实施国家农业绿色发展先行先试区建设

6．扎实推进指标体系建设。以全国首批国家农业可持续发展实验示范区建设为契机，紧紧围绕《玉溪市国家农业可持续发展试验示范区建设规划（2016—2030年）》，着力推进国家农业绿色发展先行先试区建设，将玉溪建成西南高原生态特色农业绿色发展试点先行区，推进农业绿色发展，辐射带动西南高原地区农业绿色发展，建成全国可复制、可推广、可示范的农业绿色发展样板。重点推进国家农业绿色发展先行先试区农业绿色生产、农业资源利用、农业环境保护、农业生态建设、农民生活与农村环境改善5大类20项具体指标，在目前已完成水产标准化健康养殖比重、耕地保有率、土壤有机质含量、农田灌溉水有效利用系数、病死畜禽无害化处理率、森林覆盖率、石漠化治理率、农村居民可支配收入年均增长率、农村生活垃圾处理率9项指标的基础上，2018年重点完成农作物秸秆综合利用率、农药包装废弃物回收率、畜禽养殖粪污综合利用率3项指标，其他高标准农田面积比重、畜禽规模化养殖比重、化肥施用强度、农药施用强度、绿色农产品产量比重年增长率、农膜回收利用率、林地保有量、农村生活污水处理率等8项指标在2020前完成。

7．扎实推进项目建设。围绕《玉溪市农业绿色发展先行先试工作方案（2018—2020年）》，加大力度推进优化农业主体功能与空间布局、保护与节约利用农业资源、保护与治理产地环境、养护修复农业生态系统、推行绿色生活方式5个方面、12项具体任务推进全市农业绿色发展先行先试，项目总投资212.2亿元，实施年限从2018年至2020年，其中2018年计划总投资65亿元。

8．扎实推进示范基地建设。在全市范围内建设种养结合示范点10个（澄江县2个，其他县区各1个）、农药减量增效技术示范点4个（红塔区、江川区、澄江县、新平县）、建设耕地地力监测点106个，开展玉溪三湖两库径流区化肥施用强度调查研究和农产品产地土壤环境例行监测工作。

三、积极推进“两谷一江”建设行动

9．积极推进红河谷—绿汁江农业产业开发建设项目。要从种植业和养殖业两个方面取得突破，种植业在现有粮食、蔬菜、水果、甘蔗、生物药五大产业的基础上，侧重发展水果、蔬菜产业，力争新增水果2万亩以上、总水果面积达27万亩以上，新增蔬菜1万亩以上、总蔬菜面积达5万亩以上；力争市农林投公司规模流转土地5000亩以上，推进耕地占补平衡项目和综合开发示范项目。养殖业上以峨山、易门、新平、元江4县华西•希望德康集团100万头生猪加工项目为引领，大力发展生猪养殖，启动德康公司新平种猪场建设项目。要在玉溪市红河谷—绿汁江产业经济带涉及的4县24个乡镇范围内建设10个生态循环农业示范点、10个标准化农业生产示范基地，5个云岭牛养殖示范场（1个在华宁县）、1个云岭牛育种场，力争建设生猪家庭农场300个，投放畜牧贴息贷款700万元、撬动银行贷款6亿元。

10．积极推进亚洲花卉科创谷建设项目。要积极发挥江川九溪亚洲花卉科创谷的辐射带动功能，力争红塔区、江川区、通海县三县区鲜切花种植面积从2.6万亩增加到2.9万亩，产值从14.2亿元增加到15.8亿元。要积极推进九溪农业科技示范园建设，积极促成省农科院、市农林投公司和云南爱必达公司的合作，开发建设500亩高标准花卉示范基地，促成市农林投公司建设云南爱必达80亩高标准温室玫瑰切花示范基地和迪瑞特100亩高档温室切花基地。要积极推进江川花卉科技示范园建设，促成辽宁东亚农业发展有限公司投资建设100亩洋桔梗技术品种研发基地。要积极推进云南玉溪鲜花产业供应链体系示范园建设，力争在2018年上半年完成300亩玫瑰切花示范基地及配套采后处理加工车间建设，完成投资5000万元以上。要积极推动云南爱必达公司上市工作，鼓励云南探花、玉溪迪瑞特、玉溪佳海、云南云秀等龙头企业开展科技创新，培育一批自主知识产权的玫瑰、百合、洋桔梗花卉新品种，推动全市花卉产业提质增效、转型升级。

四、全面提升开放农业

11．坚持高质量编制开放农业发展规划。围绕建设成为“面向南亚东南亚辐射中心”定位，认真组织编制《玉溪农业走出去发展规划》（2018－2022），明确玉溪农业走出去的发展思路、目标任务、区域布局和保障措施，全力推进玉溪开放型农业发展，提升了玉溪农业在国际市场竞争中的地位和话语权，增强了玉溪高原特色现代农业发展的活力。

12．坚持加快生产销售基地建设。发挥高原特色农产品绿色生态的优势，围绕更多领域开展更深层次地对外开放，加快蔬菜、水果、花卉、畜禽等外向型生产基地建设，推动市农林投资公司与农业企业合作取得新突破，积极将通海县打造成为全省蔬菜集散中心、将华宁县打造成为全省柑桔集散中心、将易门打造成为全省食用菌集散中心。加快建设玉溪国际农产品交易中心、通海杨广农产品综合加工及冷链物流园、玉溪雄关农产品物流产业园、玉溪市鲜花产业供应链体系等一批重点项目，进一步建设完善现代化农产品冷链冷储物流体系建设；以蔬菜、水果为重点，建设改造一批区域性、田头等产地市场，加快实现县乡村三级农村物流服务网络全覆盖。

13．坚持大力拓展国内外市场。积极加强与重组后北京首农集团的沟通联系，促进玉溪农产品在生产、加工、销售等各个环节的深度合作。建立玉溪农产品北京、广州销售中心，实现玉溪高原特色农产品销售北上广深等重要一线城市全覆盖。改造提升29个南亚东南亚农产品营销网点。加快实施“互联网+现代农业”，支持龙头企业建立玉溪高原特色农产品线上、线下专卖店，在全市开启“农村淘宝”模式，积极拓展水果、蔬菜、鲜花、粮油、野生菌等10多个大类农产品电子商务营销渠道，全面推进农产品销售电子商务建设。2018年建成5家物联网示范企业，培育年交易额5000万元以上的农业电商企业10家以上。积极帮助企业解决贷款难、融资贵等问题，畅通农产品出口渠道，确保农产品自营出口增长6%、占全省份额的40%以上。

14．坚持强化农业招商引资。认真搜集筛选储备一批现代农业产业化招商引资项目库，全方位、多渠道、多层次开展招商引资活动，完善强化招商服务。全年开发包装重点产业招商项目不少于10个，独立牵头组织开展市外重点产业招商活动不少于6次（其中，省外活动不少于4次），签约重点产业招商项目投资协议（合同）不少于4个，单个项目投资总额不低于5000万元，全面完成全市高原特色现代农业及食品加工产业招商组的招商任务。

五、聚力促进产业融合

15．稳步提升农业产业化和组织化水平。积极培育一批企业规模大、辐射带动广、创新能力强、市场占有率高的农产品加工领军企业，形成一批生产型、加工型、外销型农业“小巨人”，做到每个特色优势产业都有龙头企业带动，2018年重点培育年销售收入5亿元以上的农业“小巨人”5户。加大龙头企业在技术改造、基地建设、市场开拓、产品出口等方面的支持力度，确保新增市级龙头企业5户以上，市级以上农业龙头企业年销售收入增长10%以上。规范发展农民专业合作社，推进农民合作社示范社创建，引导合作社健康发展，支持农民合作社组建联合社，新增农民专业合作社20个以上，农民专业合作社农户入社率提高5%以上。完善建立家庭农场名录制度，健全完善示范家庭农场评定制度，探索建立家庭农场退出机制，扶持规模适度的家庭农场，新认定市级家庭农场示范场50个。加快完成省市级农业庄园项目竣工验收，切实发挥60个省市级现代农业庄园的辐射带动作用。优化农业从业者结构，着力提升农民综合素质，重点培育发展种养专业大户、合作社带头人、家庭农场主和农业产业工人，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，培育新型职业农民1200人，开展各类农业农村实用技术培训5万人次以上。

16．稳步发展休闲农业与乡村旅游。拓展农业多种功能，创建一批休闲农业与乡村旅游示范企业，推进农业与旅游、教育、文化等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。继续做好中国美丽休闲乡村推介，国家级休闲农业与乡村旅游示范县申报及农业文化遗产申报等工作，新建市级休闲农业与乡村旅游示范企业5户。全市休闲农业营业收入增长10 %以上。

17．稳步推进小农户和现代农业发展有机衔接。加大对小农生产的政策扶持力度，改善小农户生产设施条件，鼓励小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展农户增收空间。以农业为主体开发多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过就业带动、保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民分享全产业链增值收益。提升小农户组织化程度，鼓励农业庄园、农业企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体创新经营模式，健全农户与合作社、合作社与龙头企业利益联结机制，实现现代农业产业园、公司、合作社、农户、基地联动发展和农民参与分享二三产业增值的可持续增收机制，带动小农户走现代农业发展路子。大力培育多元化专业化服务组织，为小农户提供农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等生产性社会化服务，帮助小农户节本增收。农业服务业增加值增长10%以上。

18．稳步推进农业产业扶贫。按照“绿色生态、立体发展，调整结构、种养结合，以短养长、滚动发展”的思路，以《玉溪市“十三五”高原特色现代农业发展规划》为引领，围绕《玉溪市“十三五”脱贫攻坚规划》，指导贫困地区综合考虑各地资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素，结合贫困户经营能力和脱贫需求，因地制宜发展具有比较优势的特色产业。指导贫困乡、村从生产良种化、管理标准化、经营产业化、产品品牌化、发展绿色化等多个层次科学设计好农业产业扶贫项目。支持贫困地区贫困户与新型经营主体建立完善紧密的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效模式，培育农业产业化联动体，推进新型合作经济全覆盖建档立卡贫困户工作，发展壮大集体经济。指导贫困地区加快“三品”认证步伐，提高农产品质量安全水平和品牌影响力。指导支持贫困地区开展绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建，组装运用区域性、标准化的绿色高产高效技术模式，巩固脱贫成果。

六、强力推动农产品加工跨越发展

19．提升优化加工基地布局。以红塔区、通海、峨山为重点建设粮油加工基地，以通海、江川为重点建设蔬菜加工基地，以红塔区(含高新区)、元江、新平、华宁为重点建设水果加工基地，以江川、通海、红塔区为重点建设花卉加工基地，以红塔区、易门、元江、华宁为重点建设中药材加工基地，以红塔区、峨山为重点建设畜禽加工基地，以易门为重点建设食用菌、核桃加工基地，以澄江、新平为重点建设休闲旅游食品加工基地。支持贫困地区结合精准扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业，大力开展产业扶贫，积极发展特色农产品加工。

20．提升培育壮大加工企业。重点培育云南杨广红达、云南三友等一批粮食加工企业，云南达利、玉溪丫咪、云南德春、云南斯贝佳等一批食品加工企业，云南滇雪、云南源天等一批食用油加工企业，云南东绿、通海高原、通海通泰、通海宝顿、华宁盛泉、华宁龙华等一批保鲜外销蔬菜加工企业，云南宏斌、云南阳光等一批酱咸菜调味品加工企业，通海杨氏天然产物、华宁万豪等一批蔬菜精深加工企业，云南爱必达、玉溪明珠、云南探花、云南云秀等一批花卉加工企业，云南猫哆哩、云南实建、元江大有为等一批水果加工企业，云南维和、云南万绿等一批中药材加工企业，玉溪凤凰生态、峨山德康等一批肉食品加工企业，易门丛山、易门康源等一批食用菌加工企业，云南磨浆、云南林橼等一批林产品加工企业，云南正大、云南秋庆、云南盛衍等一批种子加工企业，云南睦群、新平华兴等一批小杂粮加工企业，元江金珂、新平南恩等一批蔗糖加工企业，云南福慧、云南尚呈、华宁喜超及福润塬等一批有机肥加工企业，玉溪快大多、云南农生等一批饲料加工企业，云南贡润祥、新平龙泉等一批茶叶加工企业。

21．提升建设农产品加工园区。分步重点建设玉溪高新区九龙、红塔区洛河、澄江九村、通海里山、华宁新庄、易门曾所、易门六街、峨山金水、新平小横山、元江江东等10个农产品加工园区，吸引农产品加工企业向园区集聚，汇集加工、仓储、物流、信息等企业聚集发展，形成一批相互融合的优势产业集群。

22．提升农产品初加工发展。大力发展以粮食、蔬菜、水果、花卉、中药材、核桃、茶叶、食用菌等为重点的储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等农产品初加工，支持企业、农民专业合作社等新型经营主体改善设施装备条件，推广先进适用的加工技术，促进商品化处理，减少产后损失。加快建设玉溪国际农产品交易中心、通海杨广农产品综合加工及冷链物流园、玉溪雄关农产品物流产业园、玉溪市鲜花产业供应链体系等一批重点项目，推动农产品初加工水平整体提升。

23．提升农产品精深加工水平。以粮油、畜禽、蔬菜、水果、中药材等为重点，支持企业引进运用新型非热加工、新型杀菌、高效分离提取、节能干燥、清洁生产等加工技术和设备，集成应用生物、工程、环保、信息等技术，提高产品附加值。加快建设希博瑞精酿啤酒生产线、云南滇旭油橄榄加工、峨山德康肉食品加工、云南实建NFC果汁加工、元江大有为芒果速溶精粉、云南万绿芦荟系列保健食品、云南磨浆万吨植物发酵酸奶产业化、云南哲维蛹虫草等一批重点项目，扩大农产品精深加工规模和水平。

24．提升农产品综合利用加工。以粮油、蔬菜、水果等为重点，支持企业采取先进加工技术，加大农产品及其加工副产物的循环利用、综合利用，开发新能源、新产品。加快建成云南福慧科技生物质天然气工程、玉溪茂源肥业有机配方肥生产、云南猫哆哩罗旺子及高膳食纤维新产品开发等一批重点项目，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。2018年，全市农产品加工业产值达280亿元以上（不含烟草），产加比达1.2∶1，全市农产品加工水平持续提高，转型升级取得突破性进展，形成一批具有较强竞争力的知名品牌、龙头企业和产业集群，进入全国农产品加工业强市行列。

七、强化科技支撑措施

25．加强农业科技创新推广研究。加快推进农业科技、现代农业产业体系的建设，提升玉溪市综合竞争力提供强有力的科技支撑。完善产学研协同创新机制，鼓励高校院所和农业企业开展农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色生产加工贮藏等关键技术攻关，尽快形成一批重大原创性成果。支持企业集中开展农业绿色发展共性关键技术研究，突破绿色药肥、植保等技术瓶颈，攻克农膜残留回收、秸秆和畜禽废物综合利用等技术难题。强化耕地保育、地力提升、节水灌溉技术装备、高效种养模式等技术供给，强化科技成果转化应用，加快构建适应新阶段农业发展要求的技术体系，为绿色品牌打造提供强化的科技支撑。加大以柑橘、芒果、蔬菜、花卉、生物药原料为重点的品种选育、引进、试验、示范、推广力度，加强地方畜禽水产良种资源的保护与开发。

26．加强基层农技推广体系建设。坚持把基层农技推广体系改革与建设项目作为改革创新农技推广工作的有效手段，进一步探索建立农技推广新方法、新模式和新机制。继续对在编基层农技推广人员开展脱产业务培育，逐步建立一支年龄和专业结构合理、业务知识能力过硬的基层农技推广队伍。积极推广农作物间套种和粮食地膜覆盖栽培，发展晚秋作物，推动冬季农业开发。积极引进良种，全市生猪良种覆盖率达90%以上，抓好50个肉牛冻精改良站点建设和维护，大力推广肉牛冻精改良及配套技术，完成牛冻精改良5000头。

27．加强农业基础项目实施。稳步推进高标准农田建设，保护和提升耕地质量，开展土壤改良、地力培肥和治理修复，实施土壤改良培肥2万亩。围绕特色产业布局，持续推进农村土地整治、高效节水示范、中低产田地改造，通过高产创建技术与全程机械化技术融合，集中区域，集中要素，集成技术，加强适宜山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备引进和推广，提升农机装备水平，新增农机总动力3万千瓦，耕种收综合机械化水平达50.6%以上。抓好农村能源建设，完成红塔金山，华宁福润塬、鼎晶，峨山德康、源天二期、国成，易门德源、新平鼎成等八个大型沼气工程和通海福慧科技生物天然气试点工程，推广农村节柴改灶1000眼、农村太阳能热水器1000台。加强农业项目建设管理，压实县区农业部门抓农业固定资产投资的主体责任，确保农业固定资产投资增长25%以上（一季度增速35%、二季度增速25%、三季度增速25%、四季度增速25%）。

28．加强现代农业产业园建设。出台全市农业产业园区发展的实施意见，积极做好省级元江芒果现代农业产业园推进工作，积极做好红塔花卉、通海蔬菜、通海禽蛋、新平柑桔等国家、省市级现代农业产业园项目申报工作，积极争取省级产业融合发展引导专项资金，建设一批以蔬菜、水果、花卉和畜禽养殖为重点的现代农业产业园。

29．加强农业信息化建设工作。扎实推进玉溪“互联网+现代农业”工作，完善农业信息网、“三资管理”等农业信息服务平台，继续推进“三农通”涉农手机短信平台和“12316”项目系统的实施，争取省相关部门对玉溪市“互联网+农业”综合示范区项目建设立项支持，积极推进农业部“信息进村入户”工程建设。积极协同省农业厅建设农业大数据平台，重点推进农产品市场信息平台建设。扎实做好玉溪现代农业展示馆建设工作。

八、坚持质量兴农战略

30．全面提升农产品质量安全水平。依托国家标准和行业标准，大力推进《云南高原特色现代农业标准提升行动计划》，根据目标市场要求，尽快成立蔬菜、花卉、水果、生物药、生猪、家禽等高原特色现代农业标准化技术委员会，积极开展地方标准制订工作。加强农产品质量安全监管能力建设，全面完成市农产品质量安全检验检测中心项目建设并投入使用；推动落实生产经营主体责任和属地管理责任，保障检验检测机构运行经费，配备专业检测技术人员，确保峨山、元江、江川检测站和市检测中心通过“双认证”，确保检测体系建设项目100%通过验收。澄江、通海、易门、华宁要加强队伍建设，尽快配备专业检测人员。各县区要利用好争取到的编制，招录专业技术人员，加强技术培训，切实提高检测水平。加快农产品质量安全追溯平台建设应用，新增追溯系统建设试点企业6户。加强农产品质量安全监管，加大农业综合执法力度，持续开展农兽药残留超标等突出问题专项整治，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加等违法行为。全面推广云南省兽药安全信息化监管系统，力争6月底前全市兽药经营企业注册审核率达100%，12月底前50%以上企业完成上传出入库数据。加大抽检监测力度，重点开展对蔬菜、水果、畜禽（水产）等鲜活农产品的监督抽查，强化农产品质量安全监管，完成农产品质量安全定量检测405个、农药残留快速检测2.3万个，确保全市农残快检总合格率保持在98%以上。

31．强化重大动物疫情防控。 一是抓好强制免疫和监测工作。层层落实动物防疫目标管理责任，严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管。强化动物疫病免疫，继续推广生猪“321”免疫技术，做到“应免尽免、不留空档”，全市禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度要保持在90%以上，应免密度要达到100%，确保重大动物疫病群体免疫抗体合格率达70%以上，生猪耳标佩戴率90%以上，牛羊耳标佩戴率逐步提高，出省动物的耳标佩带率达到100%，重大动物疫病监测阳性畜禽的扑杀和无害化处理率达100%。认真做好疫苗需求计划和供应，科学规范地开展免疫工作。积极开展疫情监测工作，为果断处置提供支撑。积极开展政府购买兽医社会化服务试点工作，以乡镇（街道）为单位，组建兽医社会化服务组织（动物防疫合作社），确保每个县区有一个试点，以后逐年推开。督促落实猪瘟和高致病性猪蓝耳病疫苗经费纳入县级财政预算，积极落实村级防疫员及动物协检员的工资补助。二是抓好动物卫生监督工作，严把产地检疫关、移动监管关和屠宰检疫监管关，开展动物卫生监督执法规范年活动，加强“智慧动监”建设，各县区生猪产地检疫数要求达到生猪出栏数的75 %以上，生猪屠宰申报检疫率达到100%，生猪屠宰场（点）监管率达到100%。要强化屠宰企业的食品安全主体责任，严打私屠滥宰、肉中灌水和添加有毒有害物质的行为，保障畜产品公共安全。三是抓好疫情应急管理工作。健全和完善突发重大动物疫情应急机制，加强突发动物疫情应急演练、培训，落实好动物疫情报告制度。四是抓好人兽共患病等疫病的防控工作。2018年全市继续开展采血检测和阳性羊扑杀处置工作，通过连续5年的检测净化，使布鲁氏菌病防治达到规划要求的“全市维持净化标准”。五是抓好小反刍兽疫消灭工作。2018年春防对存栏羊只进行100%免疫，以后定期对未免的新生、新补栏羊补免，同时加强疫情监测工作，推进小反刍兽疫非免疫无疫区标准。通过抓好防控，提高动物疫病防控能力，确保全市不发生区域性重大动物疫情。

32．强化农业安全生产和应急处置。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，扎实推进农业机械、渔业船舶、农药兽药、户用沼气（大中型沼气）等农业重点领域内的安全生产监管职责，切实落实好属地监管责任，确保不发生重特大安全生产责任事故，杜绝发生较大及以上农业安全生产事故。强化应急管理，完善应急预案，加强应急物资储备，健全以重大动物疫情、农产品质量安全事件、农机事故、重大自然灾害为重点的应急处置机制。落实市级救灾备荒种子储备计划。全面落实政策性农作物保险和畜牧业保险扶持政策，完成玉米、油菜、花卉等种植业保险100万亩以上。

九、深化农业农村改革

33．全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照省委省政府、市委市政府决策部署和市确权领导小组向省确权领导小组作出的承诺，紧紧咬定2018年4月底前完成外业测绘，5月底完成权属确认，8月底前完成承包经营权证颁发，9月底向省级上报工作全面完成情况。

34．全面推进农村集体产权制度改革工作。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进农村土地制度和集体产权制度改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推动落实农村承包地“三权”分置制度，2018年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。巩固完善农村集体资产股份权能改革试点工作，建立健全县乡农村产权交易市场，扎实推进农村集体产权制度改革。要加快多种形式适度规模经营，流转土地3万亩以上。进一步强化农村集体“三资”管理，规范建设农业投融资平台，引导和撬动更多金融资本、工商资本、社会资本和民营资本投向农业农村。以推进城乡融合发展为总目标，全面统筹协调好涉农领域专项改革，强化实施乡村振兴战略的要素支撑，释放出更加强劲的改革发展活力和内生动力。

十、切实加强自身建设

35．抓紧全面从严治党，扎实推进党风廉政建设。一是落实党建责任，抓好党建工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，习近平系列讲话精神及省市党代会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，严格执行党内政治生活准则和党内监督条例，落实全面从严治党要求，认真制定党建工作计划，签订党建目标责任书，以“基层党建巩固年”为抓手，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党组中心组学习和“三会一课”制度，着力推进基层党组织规范化建设，加强党的组织建设和党员队伍建设，强化党员干部的学习、教育和管理，不断提升党建工作水平；二是落实“两个责任”，抓严党风廉政工作。认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，深入开展警示教育，抓实党性党风党纪和廉洁从政教育，坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，层层签订党风廉政责任书，加强廉政风险防控，定期开展廉政谈话，落实约谈工作制度，准确把握“四种形态”，注重抓早抓小，始终保持惩治腐败的高压态势，严格执行“三重一大”制度。严格执行制度规定，抓好党风廉政重点任务落实，严肃财经纪律，开展涉农资金突出问题专项整治，强化执纪问责，着力解决“三农”领域突出问题，为推动玉溪高原特色现代农业高质量跨越发展提供坚强政治保证。三是聚焦政治巡察，抓好巡察整改工作。按照市委第四巡察组的反馈意见和要求，针对市农业局存在的36个问题，认真制定整改方案、细化整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限，有计划、有步骤地抓好落实，切实把整改转化为改进作风、推动工作发展的实际行动。

36．抓牢意识形态工作，扎实推进精神文明建设。一是加强意识形态工作。按要求签订责任书，把意识形态工作纳入全局工作，与中心工作同部署、同落实。坚持党组中心组学习制度和集中学习制度，创新学习载体，确保学习效果，抓好党的十九大精神等重大主题宣讲和学习，加强阵地管理，强化涉农舆情和网络舆情的分析研判和监控，妥善处理意识形态领域舆情，完善新闻发言人制度，有效引导社会舆论，牢牢把握意识形态领域的主动权、主导权和领导权，确保主流思想和舆论占据机关意识形态阵地。二是加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，用社会主义核心价值观引领机关文化建设，以提升党员干部思想道德修养和文明素质为核心，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展文明城市创建和文明单位创建工作，积极开展“扶贫济困”、寒冬送暖、志愿服务、“道德讲堂”等活动，带动引领更多的人做好事、做善事，营造和谐文明的良好氛围，确保精神文明建设取得实效。

37．抓好依法行政工作，扎实推进法治建设工作。加强农业法治建设，建立健全依法决策机制，强化规范性文件的审查、制定和管理，健全农业执法协调协作和信息共享机制；坚持法律顾问制度，运用法治思维和法治方式做好“三农”工作；推进农业综合执法规范化建设，推行随机抽查执法监督机制，深化行政审批制度改革，加强农业普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，提高干部的法治思维和法治意识，推进依法行政、依法治农。认真办理人大代表、政协委员提案、议案，自觉接受监督；认真抓好老干、人事、人才、统战、计生、民族、体育、卫生、综治维稳（平安建设）、文明单位、流动人口、信访、保密、档案、消防安全、交通安全、政务信息、脱贫攻坚（“挂包帮、转走访”）、“六城同创”、城乡人居环境整治、国家安全人民防线、违法青少年帮教、禁毒防艾、社区戒毒、反恐、平安文明社区创建、联系乡镇森林防火督导等工作，与业务工作同部署、同检查、同考核。重视发挥好工、青、妇、学会、协会等群团和社会组织的作用。进一步健全和完善制度建设，加强内部管理，完善政务公开、电子政务和OA系统管理，完成机关及下属单位经济实体清理整治工作。

38．抓严干部队伍建设，扎实推进系统作风建设。要严格按照习近平总书记提出的“懂农业、爱农村、爱农民”9字要求，建设好“三农”干部队伍。推动落实农业科技创新激励机制和科技成果转化、科技人员兼职取酬等政策规定，完善农业科技人才的使用、服务、考核制度，建设一支充满活力的农业科技队伍。重视农村实用人才队伍建设，鼓励扶持各类“田秀才”“土专家”，培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理的农村实用技术人才队伍。要按照“对党忠诚、个人干净、敢于担当”和好干部“五条标准”，抓好全市农业系统干部队伍建设，要把关心干部职工成长进步作为一件大事，大力培养、储备、选拔和使用好干部，努力打造一支适应新时代新任务新要求的高素质干部队伍。要强化干部的教育培养，让广大干部特别是年轻干部在思想上逐渐成熟、在业务上逐渐成长，在廉政上逐渐牢靠，真正成长为新时代“三农”建设工作的骨干力量。要聚焦“四风”抓整改，坚决整治“冷、硬、横、推”现象，坚决整治“文山会海”，做到“少开会、开短会、开解决问题的会”、“少发文、发短文、发管用的文”，坚决整治心浮气躁和投机取巧的不良作风，以过硬的作风扫除发展的“拦路虎”，破除“中梗阻”，保证政令畅通。要坚持“干”字当头，克服“等、靠、要”的惯性思维和“怕、僵、满、木、私、浮”的懈怠情绪，拿出一股子勇于担当、奋发有为的劲头来，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，以狭路相逢勇者胜的气魄，撸起袖子加油干，做时代的劲草、真金，成为推动跨越发展的中流砥柱。要大力弘扬严实精神，使干部作风进一步严起来、实起来、硬起来，凝聚起团结奋进、攻坚克难的磅礴力量，更好地服务基层、服务群众、服务企业。充分发挥督察、综合考评的利器作用，要出重拳、用重典，深入整治“慵懒散拖”等不良风气，向为官不正、为官不为、为官乱为亮剑，以严肃问责倒逼作风转变。要强化责任目标考核，始终保持奋发有为的精神状态，把心思放在工作上，把精力用在落实上，雷厉风行转作风、扑下身子抓落实、殚精竭虑促跨越，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，以不折不扣圆满完成目标任务的好成绩确保玉溪农业始终干在实处、走在全省前列！