2025年，市教育体育局在市委、市政府的坚强领导下，在省教育厅、省体育局指导下，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神及习近平总书记重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，锚定法治政府建设目标任务，推进全市教育体育系统法治建设各项工作，取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

市教育体育局将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入全市教育体育系统法治工作核心议程，以理论武装引领法治实践。一是强化机关示范学习，局党组理论学习中心组、局务会会前学法专题学习习近平法治思想3次，推动领导干部带头学思践悟。二是深化校园学习教育，组织各县（市、区）大中小学、市直学校扎实开展习近平法治思想“三进”（进教材、进课堂、进头脑）活动，各地各校通过主题班队会、国旗下讲话、校园宣传栏、电子屏等多元载体，构建全覆盖、常态化学习宣传格局，引导师生自觉践行法治理念。

（二）压实法治建设责任，健全统筹推进工作机制

1.强化第一责任人履职担当

制定《玉溪市教育体育局党政主要负责人履行法治建设第一责任人工作职责》，明确权责清单，构建“党组领导、主要负责同志牵头、分管领导具体抓、各科室协同落实”的工作体系。局党组书记带头研究制定《玉溪市教育体育局2025年法治政府建设工作计划》《玉溪市教育体育局2025年普法依法治理工作要点》等重要文件，严格落实“四个亲自”要求（重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办），确保法治建设与教育体育中心工作同部署、同推进、同落实。

2.规范重大行政决策程序

严格执行《玉溪市教育体育局党组“三重一大”决策制度》及议事规则，健全科学民主依法决策机制，所有重大决策均经集体讨论决定，实行主要负责同志末位表态制，完善会议记录归档及纪要制发流程，强化对重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用的全过程监管。2025年，牵头制定《玉溪市职业体育俱乐部扶持补助管理办法》（玉教体规〔2025〕1号）规范性文件，为年度重大行政决策事项，决策过程严格履行公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序，确保政策制定合法合规。

（三）深化普法宣传教育，营造尊法学法守法用法氛围

1.建强法治副校长队伍

市教育体育局联合市法院、检察院、公安、司法等部门，系统化推进法治副校长队伍建设。全市各级各类学校法治副校长聘任率达100%，共聘任389人，全年进校开展工作1780次，举办法治讲座1793场，开展“开学第一课·法治课堂”3587次，实现法治教育进校园全覆盖。

2.推进普法强基补短板行动

以课堂教学为主阵地，以实践活动为载体，各级各类学校开展国旗下法治讲话2835次、法治主题班会4523次、课后服务法治培训2356次，创新开展课堂小测试、法律知识竞赛、模拟庭审、法治情景剧表演、演讲比赛等实践活动9025次，组织教职工法治培训925次，全方位提升师生法治素养。

3.落实“三单一书”普法机制

市教育体育局严格按照时间节点部署普法工作，全年下发月度普法提示单7份，重点围绕《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》《教师法》等法律法规开展精准普法。结合全国中小学安全教育日、“4・15”全民国家安全日、“8・8”全民健身日、民法典宣传月等重要时间节点，开展主题鲜明、内容丰富的专题普法活动1万余场次；组织全市中小学生参与全省第十届“学宪法讲宪法”演讲比赛、知识竞赛，3名学生晋级省级知识竞赛决赛；深入开展“学宪法讲宪法”暨青少年法治宣传教育活动，65000名中小学生完成“宪法小卫士”学习计划，组织全市中小学生开展“宪法晨读”活动，实现宪法教育入脑入心。

4.构建家校社协同普法格局

一是深化部门联动，组织开展检察开放日、法院开放日、看守所参观日、法治研学等沉浸式活动，激发青少年学法用法积极性；二是完善法治教育阵地，在市司法局支持下，建成涵盖宪法、民法典、未成年人保护法等内容，兼具模拟法庭、法律讲座、法治影视观看等功能的青少年法治教育基地13个，各级各类学校充分利用基地开展实践教育，提升普法实效；三是激活家庭普法效能，印发《玉溪市家校共育家长课堂推广工作实施方案》，举办玉溪市“家长暖心课堂”，制作未成年人保护普法短视频，通过家长学校、家长会等渠道开展专题普法2826次、常态化普法7万余次，以家庭“最小单元”筑牢法治教育基础，构建家校社协同育人的法治教育网络。

（四）强化干部学法用法，提升依法行政能力素养

严格对照《玉溪市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，构建“集中学习+自主学习+专题培训”学习体系。2025年，局党组理论学习中心组专题学法2次，局务会会前学法3次，重点学习习近平法治思想、《体育法》《预算法》《国防法》等内容。组织行政执法人员完成60学时专项学法，全体干部职工开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规自学2次，推动干部职工依法履职、规范用权。

（五）规范行政执法工作，提升法治建设实践效能

1.加强规范性文件管理

严格执行党内规范性文件、行政规范性文件制定程序，建立健全合法性审查、备案监督机制，确保文件制定合法合规。截至2025年底，市教育体育局共有有效行政规范性文件5件，分别为《玉溪市城镇居民住宅小区配套体育设施建设的实施意见》（玉体联发〔2017〕4号）、《玉溪市新建改扩建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》（玉教联〔2018〕17号）、《玉溪市校外培训机构管理办法》（玉教体规〔2020〕1号）、《玉溪市教育体育局行政处罚自由裁量权基准制度》（玉教体规〔2022〕1号）、《玉溪市职业体育俱乐部扶持补助管理办法》（玉教体规〔2025〕1号），均已依法向社会公开。

2.严格案卷评查制度

组织开展2025年度行政执法案卷评查工作，对2024年办结的教师资格认定行政许可案卷进行随机抽查，评查结果均为合格，行政执法案卷规范化水平持续提升。

3.推进公正文明执法

一是完善执法监管机制，制定《玉溪市教育体育局2025年“双随机、一公开”联合抽查清单》《玉溪市教育体育局2025年“双随机、一公开”联合+内部抽查计划》。在市政府信息公开网、“区块链+行政执法”平台等渠道，全面公开行政执法人员库、执法主体、执法依据、执法流程、救济渠道、监督方式等信息，保障公众知情权；二是规范执法人员管理，全局25名行政执法人员均持有新版行政执法证，严格落实持证上岗制度，2025年办理教师资格认定行政许可案件1885件，全部在云南省“区块链+行政执法”平台公示，执法透明度显著提升。

4.开展执法能力提升行动

针对行政执法领域突出问题，制定《玉溪市教育体育局2025年行政执法人员执法能力提升工作方案》，分层分类开展专题培训。举办两期全市教育体育系统行政执法培训，市、县两级300余名行政执法业务骨干参训。通过线上线下相结合方式完成60学时行政执法专项培训，有效提升执法人员专业素养。

5.强化机关法治保障

一是严格落实行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），购置2台行政执法记录仪用于日常执法，全面推行执法信息公开，保障公民、法人和其他组织的监督权；二是健全法律顾问制度，局法律顾问全年多次参与重要会议、重大决策、合同协议审查，出具法律意见书90余份，对15件重要文件进行合法性审查，为依法行政提供专业法律支撑。

6.行政执法工作成效

2025年，全市教育体育系统共开展行政执法工作4576件，其中行政许可3486件、行政处罚15件、行政检查1067件、其他职权8件，执法行为规范有序，有效维护教育体育领域法治秩序。

（六）健全矛盾化解机制，维护社会和谐稳定

1.规范信访工作流程

将信访工作纳入法治化轨道，完善诉求表达、利益协调、权益保障机制，畅通网上信访渠道，指定专人负责云南信访信息系统运营管理，实现信访事项网上受理、网上办理、网上反馈，依法妥善处置群众合理诉求，维护正常信访秩序。2025年办理信访件51件。

2.强化行政应诉工作

严格执行《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》《玉溪市加强和改进行政应诉工作意见》，建立健全行政应诉工作机制，2025年未发生行政诉讼案件，无行政行为被人民法院或复议机关撤销的情况，依法行政水平得到有效检验。

（七）深化政务公开，提升政务服务透明度

制定《玉溪市教育体育局政府信息公开基本目录》，全面推进党务、政务及办事公开，通过会议通报、文件发布、网络公示、公告栏展示等多种形式，对教育体育领域深化改革、党的建设、经费使用、重大建设项目、学生资助政策、监督举报方式等重要信息和群众关切事项进行全程公开，主动接受社会监督，提升政务服务公信力。

二、存在的问题

2025年，市教育体育局法治政府建设工作取得一定成效，但对照新时代法治建设更高要求，仍存在短板弱项：

（一）执法规范化水平有待提升

行政执法内部流程优化不够彻底，部分执法环节操作标准不够明确，执法文书制作的统一性、规范性不足，细节把控不够严格，影响执法质量。

（二）执法队伍专业能力需持续强化

部分执法人员对最新法律法规、执法程序的掌握不够扎实，在复杂案件处置、调查取证等专业技能方面存在短板，应对校外培训监管、体育赛事活动规范等新型执法场景的能力不足。

（三）执法监督体系仍需完善

内部监督力度不足，缺乏对执法全过程的动态监管手段，外部投诉举报渠道响应处置机制不够高效，公众参与监督的途径不够便捷，监督作用未充分发挥。

三、2026年工作计划

2026年，市教育体育局将坚持深入贯彻落实市委、市政府法治政府建设部署要求，紧扣“办人民满意教育”目标，以问题为导向、以提升为核心，持续深化法治政府建设，为全市教育体育高质量发展提供坚实法治保障。

（一）深化执法规范化建设

一是严格执行《云南省行政执法程序规定》，细化执法流程标准，明确各环节操作规范，统一使用《云南省常用行政执法文书》，开展执法文书制作专项培训，提升文书质量；二是动态更新行政执法事项目录清单，推动执法流程标准化、透明化，确保执法行为合法合规；三是建立执法案卷常态化评查机制，组建专业评查小组，重点核查执法程序、法律适用、文书制作等环节，建立问题台账，限期整改落实。

（二）提升执法队伍专业素养

一是贯彻落实《行政执法人员行为准则》，制定年度执法培训计划，聚焦最新法律法规、新型执法场景、专业执法技能，邀请司法部门专家、业务骨干通过专题授课、案例分析、模拟执法等方式，开展分层分类培训；二是严格执法人员资格管理，完善持证上岗、定期考核机制，健全执法人员退出机制，打造高素质专业化执法队伍。

（三）健全法治建设长效机制

一是制定第九个五年普法工作要点，构建全覆盖、多层次、常态化普法宣传体系，重点加强教育体育领域法律法规普及，提升学校、培训机构及社会公众法治意识；二是完善执法监督体系，建立执法全过程动态监管平台，优化外部投诉举报渠道，健全响应处置机制，主动接受社会监督；三是深化家校社协同普法，丰富法治教育实践载体，提升普法实效，营造全社会关心支持教育体育领域法治建设的良好氛围。

2026年1月26日