2021年，市教育体育局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，以实现依法治市、建设法治政府为目标，全面落实法治政府建设总体部署，强化法治思维，规范执法行为，努力营造法治化营商环境。现将有关工作情况报告如下：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会、中央全面依法治国委员会会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，着力推进玉溪市教育体育局法治政府建设工作，为玉溪“一极两区”建设营造稳定和谐的社会环境和法治环境。

二、主要工作及成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

2021年市教育体育局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想列为全市教育体育系统法治工作重点，推动以习近平法治思想指导法治实践，在实际工作中贯彻落实习近平法治思想。局机关邀请市人民检察院第九检察部侯春忆到单位进行习近平法治思想宣讲活动。组织各级各类学校开展习近平法治思想学习宣传教育工作，学习方式涵盖法治讲座、干部职工会议讨论等。

（二）强化宣传教育，营造法治建设浓厚氛围

一是大力开展普法宣传。结合“法律进校园”、“4.15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传周等重要时间节点和活动载体，通过黑板报、手抄报、法治宣传栏、知识竞赛、演讲比赛等形式开展法治宣传教育。加强法治副校长及法治辅导员聘任工作，聘任率达100%。各级各类学校邀请法治副校长、法治辅导员到校开展道路交通、反欺凌、反“校园贷”等相关法律知识宣传。按照省教育厅安排部署，组织参加第六届全省学生“学宪法讲宪法”暨青少年学生法治宣传教育活动，全市中小学生参与“宪法小卫士”专项行动人数达143829人次，参与率排名全省第二，被省教育厅评为优秀组织单位。全市义务教育阶段学校认真落实国家课程标准，规范办学行为，严格按照国家课程标准和计划开齐课程，开足课时。义务教育阶段学校《道德与法治》课程已全面覆盖开设，各学校教师配备齐全，每周两节课程。各县（市、区）配合地方法院到学校开展巡回模拟法庭活动，让学生直观地感受到法律的威严。

二是依法落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。制定了《玉溪市教育体育局信息公开指南》、《玉溪市教育体育局政务信息公开发布审核制度》等制度，明确了公开的重点内容和流程，促进信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。截止2021年12月20日，市教育体育局通过政府信息公开网站共发布信息286条，回复网站留言27条，政策解读6条。通过市教育体育局微信公众号发布信息210期共735条，平台关注度从上年的2.91万人增长到10.6万人。按照“应公开尽公开”原则，全年在市政府政务信息公开网上发布信息301条。市教育体育局上报市政府办政务信息共68条，被省办采用9条，市办采用25条，得分461分，位列市直单位第二名。

（三）主动学法用法，提升干部职工法治思维

2021年，市教育体育局制定普法工作计划，采取集中学、个人自学等形式，强化干部职工法治教育，将法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习和干部集中学习，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。组织干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，通过“中国普法网”“云南普法”微信公众号，组织干部职工进行《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》知识竞答。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国民法典》等国家法律法规等相关内容，及时转载各类违法案例，警示教育本行业人员严格遵守国家法律法规，依法治教治体。

（四）营造法治化营商环境，增强教育服务保障能力

一是支持民营企业人才建设。积极做好各类人才在子女教育方面的服务保障工作，经审核后“一事一议”协调解决高层管理人员、人才子女入学问题。二是落实包容普惠创新。2021年以来，市教育体育局与工信部门和相关县（市、区）进行了多次沟通，对民营企业职工子女入学需求作了摸排和研究，结合玉溪教育体育实际，提出了对年纳税100万元以上的民营企业高层管理人员、引进的年薪30万元以上人才；对县级以上人民政府、省级产业园区招商引资并落地建设的项目，由企业向纳税所在地工业和信息化部门提出子女义务教育入学申请，工业和信息化部门完成相关资料审查后及时报当地教育体育部门审核，教育体育部门“一事一议”协调解决高层管理人员、人才子女入学事宜的改革措施。三是2021年5月18日，市教育体育局与市工商联共同召开了市属异地商会教育工作座谈会，面对面同9个市属异地商会负责人交流谈心，认真听取意见建议，努力做好服务。四是加快“放管服”改革，提供法治化营商环境。制定局机关16项行政事项办事指南，为群众办事提供便利。重新梳理《玉溪市教育体育局权力清单责任清单》。对2021年全市政府网站政务服务平台问题清单进行规范整改，切实把网上政务服务事项实施清单要素规范落实到位。

（五）强化责任落实，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

一是统筹推进法治建设各项工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院全面依法治国、建设法治政府决策部署和市委、市政府部署安排，充分发挥党组在推进全局法治建设中的领导作用，研究制定年度工作计划，将法治建设同全局各项工作同安排、同部署。二是加强规范性文件监督管理。严格行政规范性文件管理，加强备案监督，建立合法性审查机制，开展《中华人民共和国行政处罚法》和《优化营商环境条例》涉及行政规范性文件专项清理工作，清理后未发现问题。目前市教育体育局共有3件有效规范性文件，分别为《玉溪市城镇居民住宅小区配套体育设施建设的实施意见》（玉体联发〔2017〕4号）、《玉溪市新建改扩建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》（玉教联〔2018〕17号）、《玉溪市校外培训机构管理办法》（玉教体规〔2020〕1号），已依法向社会公开。三是强化法治思维和依法行政能力建设。将法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习和干部集中学习，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。四是推进行政决策科学化民主化法制化。严格执行《玉溪市教育体育局党组“三重一大”决策制度》，严格局党组议事规则和决策程序，全部重大决策均实行集体讨论，主要负责同志末位表态，强化对机关重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理，做到会议记录完整并制发会议纪要。

（六）落实行业监管，提升行政执法工作效能

坚持行政执法信息公开，提高行政执法工作透明度，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权，严格落实行政执法三项制度。一是积极落实教育体育行业主管部门工作职责。制定《2021年度玉溪市教育体育局联合双随机抽查工作计划》、《2021年度玉溪市教育体育局双随机抽查工作计划》和《玉溪市教育体育局部门联合抽查事项清单》、《玉溪市教育体育局随机抽查事项清单》，按照“双随机、一公开”要求对1所民办学校、75个校外培训机构进行了重点抽查，检查结果均在国家企业信用信息公示平台依法公开。2021年，为做好“双减”工作，全市教育体育部门联合公安、市场监管、民政、人社、消防等部门开展多轮校外培训机构摸底排查、清理整治行动。截至10月底，共排查持证的校外培训机构526家，发布“黑名单”机构2家、“白名单”机构368家；对未取得办学许可证等违法违规经营行为和未在民政或市场监管部门登记的校外培训机构发出整改通知书69份，停办通知书53份，取缔关停10家。二是严格贯彻落实行政执法案卷评查制度。组织开展2021年度行政执法案卷评查工作，市教育体育局对办结的1377件教师资格认定行政许可案卷进行抽查，并上报市级抽查，坚持做到执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。三是做好依法控辍保学工作，按照“四步法”依法劝返辍学学生。截至2021年11月底，全市按照依法“控辍保学”四步法共开展宣传教育13253次，劝返学生1420人；责令改正1508件，劝返学生379人；行政处罚63件，劝返学生2人；申请强制执行5件，提起诉讼17件，劝返学生15人。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是完善行政复议工作。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。二是加强信访工作。市教育体育局高度重视信访工作，把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求。不断规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。积极推行网上受理信访制度，专人负责《云南信访信息系统》，实行网上受理、网上办理、网上反馈。全年回复政务热线55件、信访88件。2021年市教育体育局与高古楼网站合作，设立教育“回音壁”，截至12月1日，共收到留言883条，均已回复。三是高度重视行政应诉工作。严格贯彻落实《玉溪市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》，高度重视行政应诉工作。2021年市教育体育局未出现行政应诉、行政复议案件。

三、存在的问题和不足

2021年，市教育体育局科学谋划、扎实推进，在法治政府建设工作方面取得了一定成效。但也还存在一些问题和不足：一是应对依法行政、依法治教、依法治校中出现的新情况新问题办法措施不多，对在新形势下如何推动以习近平法治思想指导教育体育系统依法行政工作的调研不深入。二是权力清单调整，下放高危险性体育项目许可办理权限至各县（市、区）、承接省下放外籍人员子女办学许可办理权限，但系统学习和培训不足，监督指导不够。三是相关科室行政审批、行政执法人员业务水平有待提高。

四、2022年工作计划

2022年，市教育体育局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，严格落实市委、市政府有关法治政府建设部署要求，结合“重塑玉溪教育辉煌”工作目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续做好法治政府建设工作，为推进全市教育体育高质量发展提供有力法治保障。

一是深入推进依法行政工作。进一步健全依法行政工作的领导、协调和监督机制，坚持依法管理的理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，把依法行政作为履行自身职能，推动教育体育加快发展的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。

二是加强干部队伍法治建设。加强全局干部职工的法治教育，坚持以学习培训为主，采取多种形式深入开展法律知识学习，切实提高机关工作人员的政治思想素质和依法行政工作能力。

三是不断深化法治建设。严格执行重大行政决策程序与规范性文件制定的相关规定，遵照执行公开征求意见、合法性审查、专家论证、集体讨论等重大行政决策的必经程序。加强普法宣传工作，利用网站、公众号、“法律进校园”等途径，宣传与青少年学习、生活密切相关的法律知识，适时组织青少年学生开展“学宪法讲宪法”等普法活动，提高教师的普法能力，营造良好的法治氛围。

                                                                                                                            玉溪市教育体育局

                                                                                                                              2021年12月24日