2020年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的有力指导下，市教育体育局以实现依法治市、建设法治政府为目标，全面落实法治政府建设总体部署，强化法治思维，规范执法行为，努力营造法治化营商环境。现将有关工作情况报告如下：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，着力推进玉溪市教育体育系统法治建设工作，为决胜全面建成小康社会营造稳定和谐的社会环境和法治环境。

二、主要工作及成效

（一）强化宣传教育，营造法治建设浓厚氛围

1.大力开展普法宣传。结合“法律进校园”、“4.15”全民国家安全教育日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点和活动载体，通过黑板报、手抄报、法治宣传栏、知识竞赛、演讲比赛等形式开展法治宣传教育。同时组织学校邀请法治副校长、法治辅导员到校开展道路交通、反欺凌、反“校园贷”等相关法律知识的宣传，2020年全市教育体育系统共计开展线上线下讲座600余次。根据《云南省教育厅关于开展第五届全省学生“学宪法讲宪法”活动暨青少年学生法治宣传教育活动的通知》要求，玉溪市教育体育局组织全市中小学生参与“宪法小卫士”专项行动，截至12月6日参与学习人数达162315人次，占全市中小学生总数的58.1%，远超全国平均水平，位列全省第二。全市义务教育阶段学校认真落实国家课程标准，规范办学行为，严格按照国家课程标准和计划开齐课程，开足课时。义务教育阶段学校《道德与法治》课程已全面覆盖开设，各学校教师配备齐全，每周两节课程。截至2020年11月底，我市义务教育阶段学校共有法律专业毕业教师362名，满足了《道德与法治》课程的正常教学。各县（市、区）配合地方法院到学校开展巡回法庭模拟宣判活动，让学生近距离直观地感受到法律的威严。

2.有效落实政务公开。制定了《玉溪市教育体育局信息公开指南》、《玉溪市教育体育局政务信息公开发布审核制度》等制度，明确了公开的重点内容，公开的流程办法，促进政务信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。截至11月30日，全年通过政府信息公开网站共发布信息252条，其中通知公告52条，机构职能1条，领导信息1条，政府文件5条，教育工作简讯82条，基层简讯79条，回复网站留言2条，政策解读6条。安排专人回复市委网信办和局信息中心监测到的网上留言信息，并通过12345热线及时回应社会公众关心的热点、焦点问题，做好释疑解惑工作。自2020年1月至今，累积回复各类咨询76件，满意率100%。通过市教育体育局微信公众平台发布信息223期共743条，其中宣传国家、省、市相关政策432条，宣传全市教育体育工作311条。

（二）主动学法用法，提升干部职工法治思维

年初制定普法工作计划，采取集中学、个人自学等形式，强化干部法治教育。组织局干部职工集中学习《宪法》、《民法典》、《义务教育法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，通过“中国普法网”微信公众号，组织全局干部职工进行《民法典》知识答题，集中观看“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动中央和国家机关专场报告会之《一部具有鲜明中国特色实践特色时代特色的民法典》专题宣讲。组织干部职工于宪法宣传周期间进行“宪法晨读”活动，听最高人民检察院检察长讲法治课，进一步提升了干部职工尊法学法守法用法自觉性。开展市直学校“七五”普法检查验收工作，积极与市司法局联系沟通，接受全市“七五”普法工作考核，被评为优秀等次，强化问题整改，有效落实法治政府建设各项工作。

（三）营造法治化营商环境，保障教育体育行业健康发展

1.切实加强民办学校政策稳定性。制定出台了《玉溪市校外培训管理办法（试行）》并向社会公布，明确了政策措施的实施范围，全力支持民办学校合法合规发展。

2.落实包容普惠创新。进一步健全人才服务体系，制定完善引进人才子女就学、医疗等方面的优惠措施，落实优惠待遇。印发《玉溪市2020年义务教育 学前教育招生入学工作方案》、《玉溪市进城务工人员随迁子女报考普通高中学校审核细则（试行）的补充通知》，促进玉溪市各学段学生划片方便快速入学。认真做好教育事业统计工作，并基于统计数据对全市教育资源进行统筹安排，促进教育均衡发展。

3.加快“放管服”改革，提供法治化营商环境。按照“放管服”改革工作领导小组办公室要求，根据省级调整目录，合并“对教师申诉的处理”、“对学生申述的处理”为“对教师、学生申诉的处理”，承接“外籍人员子女办学许可”事项，同时重新梳理《玉溪市教育体育局政务服务清单》，依托云南省政务服务网上平台，发布13大项20小项政务服务事项，做到与省清单全面衔接，信息同源、事项一致。2020年11月实现全部政务服务事项进驻政务大厅综合窗口统一接件、统一出件。

（四）强化责任落实，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

1.统筹推进法治建设各项工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院全面依法治国、建设法治政府决策部署和市委、市政府工作安排，充分发挥党组织在推进全局法治建设中的领导作用，研究制定年度工作计划，将法治建设同全局各项工作同安排、同部署。

2.加强规范性文件监督管理。严格行政规范性文件管理，加强备案监督，建立合法性审查机制，坚决纠正、撤销违反宪法和法律法规的文件。2020年市教育体育局起草印发《玉溪市校外培训机构管理办法（试行）》，严格按照行政规范性文件的制定程序，开展了公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等工作并报市政府法制机构进行备案。集中清理规范性文件后依法向社会公开现行规范性文件目录共计3件。

3.强化法治思维和依法行政能力建设。将法律法规学习纳入党组理论学习中心组学习和干部集中学习，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。依托局微信公众号等新媒体平台，积极向广大群众宣传《民法典》、《保障农民工工资支付条例》、《社区矫正法》、《优化营商环境条例》国家法律法规等相关内容，及时转载各类违法案例，警示教育本行业严格遵守国家法律法规，依法治教治体。

4.推进行政决策科学化民主化法制化。制定印发了《玉溪市教育体育局党组“三重一大”决策制度》，进一步规范了领导班子决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导班子决策的科学化、民主化、公开化，强化对机关重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理；严格执行局党组议事规则，全部重大决策均实行集体讨论，主要负责同志末位表态，会议记录完整并制发会议纪要。

（五）落实行业监管，提升行政执法工作效能

坚持行政执法信息公开，提高行政执法工作透明度，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权，严格落实行政执法三项制度。

1.积极落实教育体育主管部门工作职责。制定了《玉溪市教育体育“双随机、一公开”抽查事项清单》、《玉溪市教育体育局“双随机、一公开”抽查工作计划（联合+内部）》等，牵头市场监管、公安等领导小组成员单位，对各县（市、区）工作落实情况进行联合督导，全年进行6次执法检查，其中2次联合抽查工作，分别为“春季学期校园安全联合检查”、“校外培训机构及联合检查”，4次内部检查，分别为“中考考点巡查”、“高考考点巡查”、“校园章程建设检查”、“现代示范幼儿园建设情况检查”，检查结果均在市政府信息公开网上依法公开。

2.严格贯彻落实行政执法案卷评查制度。按照年度行政执法案卷集中评查工作的要求，认真组织开展2020年度行政执法案卷评查工作，办结的行政许可事项“高级中学教师、中等职业学校教师、中等职业学校实习指导教师资格认定”共1909件，抽取2卷进行评定，评定结果均为优秀，坚持做到执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.完善行政复议工作。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。玉溪市教育体育局设立行政复议办公室在政策法规与发展规划科（体育产业发展办公室），并在玉溪市政府信息公开网上公开办公室办公地址、联系电话等信息。  

2.加强信访工作。玉溪市教育体育局高度重视信访工作，把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求。不断规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。积极推行网上受理信访制度，专人负责《云南信访信息系统》，实行网上受理、网上办理、网上反馈。2020年，玉溪市教育体育局接到信访件60余件，目前已全部办结，保障了群众的合法权益。

3.高度重视行政应诉工作。严格贯彻落实《玉溪市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》，高度重视行政应诉工作。2020年玉溪市教育体育局未出现行政复议、行政应诉案件。

三、存在的问题和不足

2020年，市教育体育局科学谋划、扎实推进，在法治政府建设工作方面取得了一定成效。但也还存在一些问题和不足。

（一）权力清单调整，下放高危险性体育项目许可办理权限至各县（市、区）、承接省下放外籍人员子女办学许可办理权限，但没有实施过系统学习和培训，相关执法人员业务水平有待提高。

（二）大部分科室“双随机、一公开”概念不清、程序不熟，未能做到责任细分到科室。

（三）部分学校对法治建设工作认识不到位，工作力度不够。

四、2021年工作思路及重点

2021年，市教育体育局将深入学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述和党的十九届五中全会精神，严格落实市委、市政府有关法治建设部署要求，结合“重塑玉溪教育辉煌”工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续做好法治政府建设工作，为推进全市教育体育高质量发展提供有力法治保障。

（一）深入推进依法行政工作。进一步健全依法行政工作的领导、协调和监督机制，坚持依法管理的理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，把依法行政作为履行自身职能，推动教育体育加快发展的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。

（二）加强干部队伍法治建设。加强全局干部职工的法治建设，坚持以学习培训为主，采取多种形式深入开展政治和法律知识的学习，切实提高机关工作人员的政治思想素质和依法行政工作能力。

（三）不断深化开展法治建设。严格执行重大行政决策程序与规范性文件制定的相关规定，遵照执行合法性审查、征求各部门及群众意见、集体讨论等重大行政决策的必经程序；加强普法宣传工作，利用网站、公众号、“法律进校园”等途径，宣传与青少年学习、生活密切相关的法律知识，适时组织法治课教师开展普法培训，提高教师的普法能力，营造良好的法治氛围。

（四）深入推进“双随机、一公开”抽查工作。细化检查任务，分解责任，纵深推进联合抽查，减轻基层迎检负担。培养一批对检查流程熟悉、对检查事项专业的执法人员。严格按照公开规则公开检查结果。

玉溪市教育体育局

2021年1月6日