老幼同乐 爱在玉溪——玉溪市织密服务保障网络关爱“一老一小”

安化中心小学留守儿童之家内，师生学习彝族刺绣。

“一老一小”一头连着“夕阳”，一头连着“朝阳”，是关乎千家万户的民生大事。

近年来，玉溪市始终把关爱保护留守老人和困境儿童放在突出位置，民政部门和教体部门齐发力，完善困难老年人和困境儿童探访关爱机制和保障体系，切实为“一老一小”办好事、干实事、解难题。整合部门资源和力量，推动全市留守儿童和留守老人关爱服务质量提升工作。江川区织牢“工作协作网、兜底救助网、保护监护网”三张网；峨山彝族自治县实施“三建（建机制、建队伍、建阵地）三盯（盯目标、盯项目、盯服务）”；元江哈尼族彝族傣族自治县建立干部联系帮扶工作机制等措施，全面加强留守儿童和留守老人关爱服务工作，确保留守儿童和留守老人有人管、管得好……各县（市、区）积极采取措施，从“心”出发，与爱同行，共同守护“朝夕美好”。

用心 夯实服务保障能力

“今天我们欢聚一堂，大家一起来剪新春福袋，祝大家在新的一年里福气满满，新春快乐。”春节前夕，走进元江第三小学儿童之家，只见部分留守儿童和回乡家长在老师的指导下，共同完成了一幅幅剪纸作品。

“学校老师都很关爱照顾孩子，我们不在孩子的身边也很放心。”学生家长封美元告诉记者，他们夫妻常年在广东打工，孩子只能交给老人照顾，女儿所在的元江三小针对学校留守儿童较多的实际，实施多项措施关爱留守儿童，让孩子得到了很好的照顾。

元江第三小学位于元江县澧江街道红侨社区，学生生源主要来自红侨社区、龙潭社区和南昏村委会及红河街道的各村民小组等。在校学生中有325人是留守儿童。在教体部门的指导下，学校成立留守儿童之家，组建由教师、班主任、校领导等157人组成的留守儿童代理家长队伍，通过采取一系列措施让留守儿童在校有监管、课余有去处、学习有辅导、生活有关照，获评全国优秀儿童之家。

来到位于江川区文祥里社区的美好家园日间照料中心，老人刘应珍正在按摩椅上享受着按摩。“我从家走路5分钟就能到这里，我有空就过来按摩，有时还会有工作人员过来帮我们量血压、称体重。”刘应珍介绍，日间照料中心为片区老人提供了很好的休闲娱乐平台，隔壁的社区大食堂对70周岁以上的老年人提供优惠套餐服务，有得吃有得玩，老年生活很安逸。

老有颐养，幼有善育。长期以来，玉溪市各县（市、区）一直以暖心举措让“一老一小”乐享民生暖阳，切实把“需求清单”变为“成果清单”，用心、用情、用力托起“一老一小”稳稳的幸福。

截至2023年底，玉溪市有留守儿童6583名（城镇566人、农村6017人）、占全体未成年人的1.5%，留守老人1980名、占全市老人0.53%。针对这一实际，玉溪市及时印发《玉溪市教育体育局关爱服务在校留守儿童工作实施方案》《玉溪市贯彻落实云南省留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案任务清单》《玉溪市关于做好特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等，明确工作目标、工作任务、工作机制、关爱服务的具体行动、关爱服务的载体建设等内容，并建立关爱服务工作专班，紧紧抓住重点和关键，形成上下联动、多方联动的责任网络，确保关爱服务工作不留死角。

目前，玉溪市建成村（社区）儿童之家692个、覆盖率97%，全市有儿童督导员82名、儿童主任718名；县级老人失能照护机构实现100%全覆盖，街道综合养老服务中心覆盖率达96%，全市50个乡镇中建成农村区域养老服务中心39个，覆盖率达78%，所有村（社区）均建有养老服务日间照料服务设施，做到有意愿入住养老机构的特困老年人愿进尽进，集中进行供养照护。截至2023年底，玉溪市城乡低保对象53993人，老人、未成年人占比分别为36.51%、11.11%，家庭困难的留守老人、留守儿童生活得到有效保障。

贴心 提升关爱服务质量

“大家看镜头，三、二、一，茄子！”随着元江县那诺乡宣传文化服务中心工作人员庄圆的话语，一张张洋溢着笑脸的照片被拍下。春节前夕，那诺乡宣传文化服务中心联合乡党群服务中心，依托新时代文明实践所一同到浪树村、哈施村开展“我们的节日——春节”活动，聚焦“一老一小”关心关爱，趁村民务工返乡之际，为大家免费拍摄全家福照片。

“我生病的时候，普老师会带我去看病，遇到问题第一时间就想到要找她。”“我们会过集体生日，除了能吃到蛋糕，还能收到礼物，上一个生日我收到了一支钢笔。”“我最期待每次班主任用手机让我们和家长视频通话。”谈起父母在外务工时的校园生活，江川区安化乡安化中心小学的几名留守儿童开心地分享着属于自己的幸福瞬间。

“作为班主任，我们必须摸清自己班级的留守儿童底数，有针对性地对每一个孩子进行关爱照抚，除了学习生活外，心理健康教育也至关重要。”安化中心小学教师张丽告诉记者，学校实施教职工结对帮扶留守儿童制度，建立健全教师与留守儿童的谈心制度，并定期走访与其监护人交流，及时反馈儿童的情况，做好儿童的思想工作，使留守儿童树立乐观向上的生活态度。

玉溪市教育体育局大力实施关爱在校留守儿童“六个一”行动，同时通过实施进社区、进家庭、进心灵和访困、访需、访重点“三进三访”专项行动，细化家访工作制度，开展“万师访万家”、党员教师结对帮扶等活动，持续不断关注留守儿童动向，做好安全教育提醒和学习指导，深入查找关爱工作突破点，提高帮扶工作针对性、有效性。

司法行政等部门通过政策宣讲等加强对监护人（赡养人）的法治宣传，教育引导家庭依法履行监护职责和抚养（赡养）义务，强化家庭监护（赡养）基础作用。

玉溪市妇联深入开展“三访四察五送”工作和探索三级介入家庭教育模式，2023年全市各级妇联组织排查走访留守儿童6090人次、孤儿及事实无人抚养儿童461人次。

……

件件实事好事，份份关心鼓励，带给孩子们温暖与希望；一项项孝老、敬老、爱老、助老服务，不断提高老年人获得感、幸福感、安全感。玉溪用实际行动，不断织密“一老一小”民生保障网，让“一老一小”生活有保障、精神有依靠、心里有温暖。

决心 守护老幼稳稳幸福

做游戏、兑换节日礼物、参观党建展厅、组织健康体检……2月初，江川区民政局邀请了120名全区范围内在册的孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等和部分留守老人参加“解忧暖心传党恩·一老一小总关情”系列活动之欢乐游园迎新春主题活动，让留守儿童和老人感受到社会的关心和关爱。

“活动现场，我们还举行了江川区社会组织培育项目启动仪式，调动社会组织和专业社会工作者力量，聚焦留守儿童和留守老人开展关爱服务项目，同时加强针对特殊儿童和老年人开展服务的专业性社会组织的培养。”江川区民政局副局长官璐表示，将以开展“解忧暖心传党恩·一老一小总关情”系列活动为契机，呼吁全社会力量关心关爱农村留守儿童和留守老人。

近年来，玉溪市有效整合乡镇（街道）社工站建设项目，建立以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”工作格局，充分调动社区、社工、社区志愿者、社会组织、社区公益慈善等社会资源，全方位加强留守儿童和留守老人关爱服务。

元江县澧江街道办事处副主任白东平告诉记者，元江县每季度都会组织县、乡、村结对联系干部逐户上门全覆盖巡访探访一次，走村入户到“一老一小”群体家里，通过帮农活、理家务、拉家常、解难事等方式探访巡访。近期，元江县结合春节送温暖活动，聚焦707名留守老人、3596名留守儿童全覆盖开展新一轮敲门“大走访”，全面了解掌握困难群众生活状况、务工人员返乡情况以及节后外出务工计划、存在的困难，结合实际优化结对联系服务。

为从源头减少两个留守现象，玉溪市人社部门通过组织开展“彩云雁归”创业计划和预付工资、建设区域特色劳务品牌等措施，引导外出务工人员返乡创业就业，2023年共发放返乡创业农民工创业贷款1014万元，培育储备“玉溪铜锅鱼（饭）制作师”“华宁柑桔人”等24个区域特色劳务品牌，年直接吸纳从业19.62万人，年带动从业46.01万人，占全市农村劳动力就业总量75.45万人的86.98%，从源头减少外出务工人员与子女、老人两地分离、家庭教育缺位、无法照顾老人等情况。

下一步，玉溪市将继续抓实抓细 “一老一小”服务，以让留守儿童、留守老人能够及时获得基本生活需求和心理慰藉，增强生活的幸福感和安全感为目标，发挥民政、教体等部门作用，压实属地责任，构建群众性自治组织、业主委员会、网格员、家庭医生、儿童主任等共同参与的关爱服务网络，整合各种关爱服务力量和资源，不断加强全市留守儿童、留守老年人关爱服务工作。