2017年是玉溪市红塔区2011-2020年妇女发展规划实施的第七年，这一年，红塔区妇儿工委在区委、区政府和市妇儿工委的领导和支持下，紧紧围绕“两个规划”目标，突出重点，开拓创新。妇女事业继续取得新进展新成绩，妇女健康服务水平进一步提高，红塔区妇女发展规划主要目标继续得到全面推进，规划实施进展顺利，态势良好。现将有关情况报告如下：

一、我区内外部环境发展稳定良好

2017年，区委、区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，在烟草行业增长持续低迷的情况下，带领全区广大党员干部群众，砥砺前行，采取多项有力措施，奋力扭转发展的被动局面，社会经济继续保持了又稳又好的发展态势，为妇女事业发展创造了良好的外部环境和条件。

经济发展：2017年，我区实现地区生产总值635.08亿元，较上年增长5.4%；实现人均地区生产总值124080元，在全省各县区中排名第1位。2017年城镇居民人均可支配收入36007元，比去年增加2729元，增长8.2%；农村居民家庭人均可支配收入15510元，比去年增加1333元，增长9.4%，实现了经济社会协调可持续发展。人民生活不断改善，各项事业加快推进，科学发展水平明显提高，为全区妇女事业的健康发展创造了良好的外部环境。

人口资源： 2017年，全区总人口45.08万人，增长1.37%，总人口中女性人口为22.94万人，占总人口比例50.9%，与上一年基本持平。人口自然增长率8.2‰。

文明环境：2017年，红塔区深入实施“六城同创”，通过国家节水型城市验收，开展国家海绵城市和国家智慧城市创建工作。推进大河以北等总投资83.8亿元元的4个海绵工程项目，建成面积5.53平方公里，雨水管网17公里、污水管道6.3公里。完成覆盖125个自然村的“百村示范、千村整治”行动工程；推动1.5万户统规联建农村危房改造和抗震安居工程；加强城市下水道清淤和排水设施维护，清理淤泥800立方米，修缮维护破损路面2210平方米，清扫保洁城乡面积达80万平方米、城区道路58条246万平方米，清理乱张贴及牛皮癣广告，新建和改造城市公厕46个；2017年全区农村卫生厕所普及率达77.85%，比上年上升5.35个百分点。投资3.48亿元实施“花城”“点亮红塔”二期工程，呈现出“绿染城乡满眼春、点亮城乡处处灯”的美好景象，中心城区亮灯率始终保持在98%以上。

财政收支及划拨教育、卫生经费：全区积极发挥财政职能，盘活存量资金，不断强化支出管理，保障各项重点支出，财政收入实现平稳增长。2017年，我区地方公共收入完成16.59亿元，比上年略为下降；地方公共财政预算支出31.42亿元，与上年基本持平；国家财政性教育经费11.58亿元，较上年增长67.8%；医疗卫生经费2.93亿元，较上年下降11.2%。

二、加强组织领导，评估工作有序进行

按照国务院、省市妇儿工委要求，根据我区实际，制定出台了《红塔区妇女发展规划（2011-2020年）》（以下简称《妇女规划》）。成立了红塔区妇女儿童工作委员会，由副区长担任妇儿工委主任，区妇联主席担任副主任；建立了妇女儿童发展规划监测评估领导小组，下设监测组和评估组，每年召开监测评估领导小组会议，审定本级监测评估工作方案、审核本级的监测评估报告，根据两个规划及各进展情况、发展趋势，取得成效、存在的问题，提出下一步工作的对策。

三、实施妇女发展规划的主要工作成效

2017年经过各级政府和社会各方面的共同努力，《妇女规划》提出的各项目标完成情况较好。妇女规划监测统计七大领域112项指标中，除了20个指标是新指标，暂无数据无法判断外，其余均提前达标或预期可达标。

（一）妇女健康水平明显提高

2017年我区孕产妇死亡率每10万人为0起、节育手术并发症发生率为0%、妇女常见病筛查率87.99%、产前检查率99.34%、住院分娩率100%、避孕方法的知情选择率100%、孕产妇艾滋病检测率98.95%，提前达标；高危孕产妇住院分娩率、感染艾滋病的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例均为100%、感染梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例均为100%，提前达标。2017年婚前医学检查率达到97.55%，较上年提高3.42个百分点。2017年已婚育龄妇女综合避孕率为95.0%，较上年略微下降0.94个百分点。其余如产前检查率等指标至2020年预期可达标。

（二）女性受教育比例提高，受教育的机会逐渐增多

“百年大计，教育为本”，教育是提高国民素质的根本。妇女的素质直接影响上下几代人的素质，影响着整个人类的素质。2017年全区围绕“宜学红塔，生态教育”，为打造“科教创新城”，推进教育现代化。加快教育现代化工程建设进程，全面推进素质教育，倡导终身教育观念，促进了各级各类教育事业的健康发展，有效保障了妇女受教育的权利，提高了我区妇女受教育程度。2017年我区青壮年文盲率为0%、家长家庭知晓率为100%，提前达标；职业学校在校学生数为8072，其中女生3059人，均比上年有所提高。

（三）妇女劳动权益得到保护

2017年我区城镇单位女性就业人员8.9万人、非农就业人数中女性12.3万人，略低于上年；城乡最低生活保障平均标准293元，比上年提高28元；执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重达91%，逐年提高。

（四）妇女积极融入政治生活，地位逐步提高

我区注重对妇女干部的选拔、培养。全区各级党委十分重视干部的培养、选拔，同等条件下优先录用女干部，保证各级领导班子中女性占一定比例，妇女参政议政水平不断提高。后备干部中妇女比例为53.57%，比2020年目标高出33.57个百分点；科级正职干部中女性比例为19.66%，比上年提高2.61个百分点；乡镇/街道办事处领导班子中女干部比例为26.5%，比上年提高1.03个百分点；妇女干部占干部总数的比例由2010年的19.34%提高到29.41%，提高了10.07个百分点，区级政府工作部门领导班子正职中女干部比例17.86%，比2010年提高了5.21个百分点，以上指标均提前达标。区级党委领导班子中女干部配备率为9.09%；政府领导班子中女干部配备率为14.29%。

（五）妇女社会保障得到进一步巩固

2017年，红塔区逐步建立新型社会救助保障体系，切实保障和改善民生。对部分低保户、五保户、贫困户等困难群众实施春荒粮、冬寒衣被救助，救助户数2251户，受益困难群众2266人，实施民房火灾和倒损救助17户。加强和完善城乡低保动态管理，规范城乡低保工作，保障城乡居民基本生活，支出资金2751.6万元。

全面落实各项就业再就业促进政策，通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳和灵活性就业等途径，就增城镇就业人员6406人。继续强化“贷免扶补”、“创业促就业”小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款三项贷款在扶持创业中的地位，带动吸纳就业710人。

2017年城镇居民基本养老保险参保女性人数为12.37万人，比上年增加2.1万人；城镇居民基本养老保险女性参保人数2.3448万人，比上年增加0.1248万人；城镇居民基本医疗保险女性参保人数16.78万人，比上年从0.55万人，是2010年的2.3倍，提高幅度较大；城镇职工基本医疗保险女性参保人数2.09万人，比上年略低0.42万人；城镇职工生育保险女性参保人数2.15万人，与上年基本持平；城镇参加失业保险女性人数3.01万人，高于近7年平均数；城镇职工参加工伤保险女性人数2.28万人，以上指标均预期可达标。

（六）妇女生存环境提到进一步优化，生活质量显著提高

2017年红塔区打响提升城乡人居环境百日攻坚战，深入实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境整治行动，着力推进大气污染治理、饮用水源地周边环境保护、大河综合治理以及生态文明体制改革等工作。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，启动实施金水河、玉溪大河下段、中心沟、玉带河等黑臭水体综合治理，715条河库渠全面推行河长制，建立巡察制度；加大农业面源污染治理力度，完成禁养区、限养区划定工作。着力加强生态示范创建和绿色创建，省级“生态乡镇”创建8个，其中大营街、李棋、春和创建为国家级“生态乡镇”；建绿色社区13家（省级5家、市级8家），绿色学校8所（省级2所、市级6所），绿色创建走在全省前列。公园绿地面积达411.52万平方米，人均公共绿地面积12.5平方米。开展改善中心城区空气质量专项行动，做好红塔区扬尘污染防治工作，中心城区空气质量优良率达99.2%。2017年全区农村集中式供水受益人口比例达96.5%、安全饮水普及率93%、农村卫生厕所普及率77.85%、农村自来水普及率96.0%，提前达标。城市建成区绿化覆盖率38.4%、城市生活垃圾无害化处理率95%，比2010年提高5个百分点、城市污水处理率95.1%，以上指标预期均可达标。

（七）多渠道、多手段加强对妇女的法律保护。

2017年破获强奸案件数8起，比上年减少2起；破获拐卖妇女案件1起，解救1人；破获组织妇女卖淫案件数2起；妇女受暴妇女儿童救助（庇护）机构1个，比2010年有所突破；女性戒断三年以上巩固率0.0168%，逐年提高。

2017年女性律师54人，比上年增加18人；女性法官16人，与上年持平；女性检察官29人，比上年增加6人，以上指标预期可达标。

四、实施妇女规划的主要做法和成功经验

（一）加强组织领导

1、统筹发展。我区彻实施妇女发展规划过程中，坚持做到“五个纳入”：纳入红塔区经济社会发展的总体规划，纳入精神文明建设的重要内容，纳入政府工作重要议程，纳入政府各部门的职能目标，纳入政府财政预算。在红塔区《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及每年的《政府工作报告》中，分别对妇女工作有总结、有规划。

2、经费保障。区政府2017年按全区26.75万妇女儿童人数人均1元标准划拨工作经费，保障了正常工作支出。

3、机构健全。按照机构改革要求，在区妇联加挂了妇儿工委办公室牌子，配备了专职工作人员，有独立的办公室。区委办、区政府办下发了《关于调整红塔区妇女儿童工作委员会组成人员的通知》，区妇儿工委由区政府副区长担任妇儿工委主任，区妇联主席担任副主任，市公安局红塔分局、区委组织部等单位负责人为成员，各成员单位明确了联络员和统计员，建立了区妇儿工委工作规则，明确成员单位和联络员职责，建立会议报告、信息反馈、评比表彰、督查调研等工作制度。将乡、街道妇女儿童工作纳入全区综合考评，促进各级政府及时发现问题、及时采取对策。

（二）、多方面丰富妇女工作内容

1、推动重点难点指标工作有突破。为控制孕产妇死亡率，红塔区建立长效工作机制，完善孕产妇健康管理制度,2017年全区产妇数6157人，其中高危产妇2906人。高危孕产妇管理切实做到了筛查技术水平到位，诊断检查到位，评分分级到位，转诊到位，日常管理到位，其中对极重度高危产妇进行一对一跟踪管理服务，全年未发生孕产妇死亡。

2. 全力组织实施创业促就业小额担保贷款工作。完成贷免扶补130人、创业担保贷款50人目标任务，发放资金1800万元，带动700多人创业就业。

3. 广泛组织开展妇女培训，提升妇女能力和素养。区妇联举办妇女创新创业育婴员培训，60名妇女取得初级育婴师不资格证书。在玉溪养生基地挂牌成立“红塔区妇联女性综合素养提升培训基地”，组织开展文艺表演、禅思茶话会。在玉溪進德文化培训学校挂牌“红塔区女性修养培训基地”，为红塔区女性提供精品优品修养课程。区妇联在女性综合素养提升培训基地举办“茶•怡道”培训8期，166名副科以上女领导、各级妇联干部、女能人等参加，受到社会各界广泛好评。推进妇女居家灵活就业工作，开展育婴师、厨师、扶贫、刺绣、健康知识等各类技能培训65期，培训女性5605人。联合区扶贫办积极响应区委“脱贫攻坚百日行动”号召，“项目化”运作举办了巾帼脱贫刺绣培训班，32名建档立卡贫困妇女参加培训，经过实操考试取得手工编织专项技能证书。深入基层掌握第一手资料，确定4名单亲母亲实施贫困单亲母亲住房援建工程，共6.7万元资金补助。

4.提高家庭教育能力，普及家教知识。红塔区妇联、教育局、文明办、民政局、文广体局、卫计局、科协、关工委共同制定并实施《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016—2020 年）》。为有效发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的特殊重要作用，建立好家教、树立好家风、传承好家训。区妇联、教育局共同组织的“好家风、好家训、好家教”征集评选活动相结合，全区7.4万名学生及家长，56所中小学、幼儿园的家长、孩子参与了活动，收到征文320篇、书法、绘画、格言警句8460多份，对评出的10个优秀组织奖、65个先进集体、65名优秀班主任、407件优秀作品进行了表彰。红塔区邀请国家二级心理咨询师，中国心理卫生协会会员，云南省心理学会会员惠安达讲授《做聪慧父母培养孩子的情商》，为400余名家长传授知识，进一步推进提高家庭教育能力，促进孩子健康快乐成长。积极选送家庭教育骨干参加云南省妇联培训班，进一步提高全区妇联系统的家庭教育指导水平。全区组织8所小学、3所幼儿园千余名师生、家长，开展14场女童保护互动讲座。开展家书抵万金——现代家书家信征集、社会主义核心价值观进家庭优秀案例征集、“让爱留守•关爱农村留守儿童特别行动”创新案例征集三项活动。

5. 深化“平安家庭”创建活动,常态化开展寻找“最美家庭”、继续推进“百村妇女争创秀美庭院”示范活动等各类文明创建活动。宣传动员妇女参与“百村示范、千村整治”行动中，从创造优美家居生活环境入手，切实改善人居环境，提升群众生活质量。2017年大营街街道师旗1组、春和街道孙井2组、研和街道贾井2组、小石桥乡小石桥村3组、洛河乡双龙村1组申报为市级秀美庭院试点。开展“生如夏花，美在家庭”最美家庭主题宣传展示公益活动，推介红塔区参加市级最美家庭评选的5户“最美家庭”，隆重推出红塔区获得全国、全省“最美家庭”称号的李玲芬家庭，中国妇女发展基金会家庭安全发展专项基金办公室主任祝燕春莅临活动。

6. 切实加强妇联改革工作，按要求扎实推进妇联改革阶段性任务。2017年8月，红塔区基层妇联组织改革工作圆满完成，选举产生了村（社区）妇联1580名执委，104名主席由村（社区）“两委”成员兼任，26名专职副主席，290名兼职副主席。乡、街道281名执委，11名由党委班子成员兼任、11名专职副主席，46名兼职副主席。

7.认真做好来信来访群众的接待工作。2017年接访105件，办结率98％。1、及时协调解决“两个规划”实施过程中出现的问题。（一）推动重点难点指标解决

（三）积极开展宣传培训

创办“伊人讲坛”、 “红塔伊人园”微信公众号，进一步通过报刊、电视、网络等多种形式广泛宣传开展男女平等基本国策、“两法两办法”（《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》及云南省实施办法）、儿童优先原则和两个规划，层层举办培训班，争取社会广泛参与和通力协作。

“三八”、“六一”期间以“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”为主题，发放宣传资料，广泛宣传妇女儿童发展规划；

利用“三下乡四进社区”的机会为广大妇女答疑解惑。5月25日至26日在区委党校举办男女平等基本国策宣传教育进党校专题讲座，区妇儿工委成员单位领导，机关、基层分管领导和妇女干部400余人参加培训，使我区领导干部进一步了解男女平等基本国策，促进男女平等基本国策纳入决策主流，推动了妇女儿童发展规划的顺利实施。

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对群团改革的重要指示，增强新当选的乡、街道，村（社区）妇联主席、专兼职副主席的履职能力，团结、引领、凝聚广大妇女积极投身区委、区政府确定的各项目标任务，在经济社会发展与家庭生活中发挥半边天不可替代的独特作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，2017年9月27日红塔区“巾帼心向党 喜迎十九大”主题培训班暨第十七期“伊人讲坛”在红塔区委党校举办。各乡（街道）、各村（社区）妇联主席、专兼职副主席，区女能人协会理事等470多人参加培训。

五、实施妇女规划发展中存在的问题

虽然我区妇女工作在各级领导的高度重视和有关部门的共同努力下取得了明显的成效，但仍有部分指标实施进展情况不容乐观，存在问题如下：

（一）重视程度不够。少数乡、街道及成员单位对妇女事业发展重要性认识有待提高。

（二）累计报告艾滋病病毒感染例数略有升高。中国艾滋病疫情仍呈上升趋势，发病和死亡依然严重，疫情由高危行为人群向一般人群扩散，新发生的感染以注射吸毒和性传播为主。而云南作为中国艾滋病发病率较高的省份，其防艾的任务更加艰巨。2017年我区孕产妇艾滋病病毒抗体阳性率0.33，比上年提高0.31个百分点；女性当年感染艾滋病病毒的人数为20人，虽然比上年少了1人，但每年增加的人数仍然存在疫情进一步蔓延的危险。这提示需要进一步加大对检测的宣传，增加检测服务的覆盖面，让更多的人能够得到检测服务，以便落实防治措施。

（三）打击侵害妇女合法权益工作有待加强。全区侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为时有发生，强奸案、家庭暴力带倾向性的侵权问题得不到彻底解决。

六、措施和建议

（一）提高思想认识。妇女儿童工作委员会是负责协调和推动政府有关部门执行妇女儿童的各项法律法规和政策措施，发展妇女儿童事业的协调议事机构，只是办公室设在妇联，妇联是其重要的成员单位，妇女工作需要各级各部门的认真履职和全力配合，应当将妇女发展规划纳入各部门目标管理和政绩考核体系，切实解决全区妇女发展纲要实施过程中存在的职能“缺位”问题。

（二）重点加强对基层领导的防治知识培训，落实防治工作责任。推广示范区和干预试点工作经验，加强常规监测工作，制订不同人群检测措施 ;继续广泛深入开展宣传教育活动，普及防治知识，消除社会歧视 ，加大高危行为人群干预力度，加强采供血管理;加强法制建设、督导评估和国际合作，充分发挥非政府组织的作用，积极引导社会团体、民间组织、民营和国营企业以及个人广泛参与艾滋病防治工作。

（三）加大财政投入，突破薄弱薄弱环节

进一步强化政府意识，不断增加“两纲”实施的资金投入，切实解决妇发展中的实际困难和突出问题，抓紧研究制定有针对性、操作性强的政策措施，为“两纲”目标实现提供良好的政策支持和科学有效的手段。

（四）进一步加大保护妇女权益的力度。建立妇女保护、救助的社会网络，提高妇女运用法律手段保护自己和维护自身合法权益的意识和能力。依法严厉打击各种侵害妇女权益的违法犯罪行为，加强文化市场、娱乐场所管理，遏止不良传媒和广告对妇女的负面影响。

    签发:郭春林     审核:郭春林    执笔：谢丽红