根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》文件精神，重点围绕《玉溪市2019年法治政府工作计划》，结合我局实际，现将2019年度市商务局法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

（一）加快实施法治政府建设方案。严格按照“时间表”、“路线图”推进落实《玉溪市商务局法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《玉溪市商务局2019年法治政府建设工作计划》各项任务，重点围绕年度法治政府建设工作计划狠抓落实。落实法治政府建设年度情况报告制度，完成好向市政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公开。配合开展好法治政府示范创建及法治政府建设全面督查工作。

（二）依法全面履行政府职能。贯彻实施《云南省权力清单和责任清单管理办法》，以法律法规、机构编制“三定方案”规定的行政职责为依据，按照行政许可、行政处罚、其他行政权力等进行全面清理和规范，共梳理行政权力39项，对行政许可，行政处罚等行政执法的执法依据，执法权限和具体负责办理的执法科室，执法程序，监督方式等事项进行了公示，切实加强对权力清单和责任清单运行的动态管理。按照行政审批标准化要求，我局对许可事项的办事指南适时调整。加强“双随机、一公开”监管，实现检查事项在系统平台公开。围绕“营商环境提升年”，我局精简行政审批流程环节，积极建设政务服务平台，录入行政许可项目。市商务局驻政务服务大厅窗口精简材料，优化流程，让对外贸易经营者须到现场办理的事项“最多跑一次”。

（三）严格履行重大行政决策程序。严格执行省、市重大行政决策程序规定，重大行政决策要履行好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大程序，加强对落实五大程序的监督检查。实现本部门的重大行政决策在提交会议讨论或者作出决策前经行政审批与政策法规科进行合法性审查，重大行政决策事项未经行政审批与政策法规科审查或者审查认为不合法的，不得提交讨论决定。2019年审查合同及实施意见8个，出具书面审查意见8份。

（四）加强行政执法规范化建设。抓好《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》《云南省行政处罚程序规范》《云南省行政执法辅助人员管理办法》的贯彻落实，做好行政执法证件管理系统的信息完善和持证人员的管理。2019年全局有持证到期换证人员4人，因岗位变动新申领证件1人，有3人通过了网上考试，至去年底我局行政执法人员20人分批取得执法资格证。

（五）提升社会治理法治化水平。贯彻落实《云南省行政调解规定（试行）》《玉溪市关于加强行政调解工作的意见》，完善调解、仲裁、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

（六）规范自由裁量权，建立行政执法投诉举报机制。按照规范性文件五年期清理要求，2019年对《玉溪市商务行政主管部门行政处罚自由裁量权实施办法》经征求意见、合法性审查、集体讨论已完成修订并公开发布。为加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，由市商务局牵头建立外商投资企业投诉工作市级联席会议制度，设立了“玉溪市外商投资企业投诉受理中心”，受理玉溪市外商投资企业投诉具体事宜。建立行政执法投诉举报机制，多年来持续开展行政执法投诉举报工作，设立举报电话和投诉箱，并向社会公开，畅通企业投诉渠道，营造良好政商关系，至今未作出行政处罚、行政复议决定，实现零投诉。

（七）加强守法普法教育工作。根据《玉溪市商务局“七五”普法实施方案》《玉溪市商务局进一步加强干部职工学法用法制度的实施意见》，按照《玉溪市商务局普法依法治理工作要点》（玉商发〔2019〕16号），扎实推进我局的普法工作。在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，坚持领导干部集体学法、专题学法、向宪法宣誓等，通过党组理论中心组、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强对《中华人民共和国宪法》、《电子商务法》、《外商投资法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《云南省行政执法案卷评查办法》等法律法规的学习。2019年全局干部职工全部完成法宣在线规定的学习积分任务，向市普法办报送法治宣传工作信息不少于6篇。同时，利用12.4国家宪法日开展法治宣传教育；积极开展送法进企业活动，向企业印制发放《行政复议法》宣传资料100份。加强法治文化建设，局公共区域开辟法治专栏，政务信息公开网我局链接窗口开辟法律法规宣传专栏进行法治文化宣传学习，并利用局微信公众号进行法律法规学习、法治活动宣传。

二、抓好法治政府建设工作2020年打算

（一）制定年度法治政府建设工作计划。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和实施办法，将我局法治政府建设及法治建设纳入本局年度工作计划同部署、同落实。局党组主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次，党组会、局长办公会定期听取和研究法治政府建设进展情况。年初按照《玉溪市商务局法治政府建设实施方案（2016-2020年）》及全市2020年法治政府工作计划，制定年度法治政府建设工作计划经主要负责人召开党组会或局长办公会专题研究部署，并印发全局各科室执行，明确法治政府建设重点工作任务清单，将主要任务分解到责任科室。围绕职能科学的法治政府建设目标，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，指导和督促各相关科室切实抓好分解的法治政府建设各项工作任务。年底召开党组会议专门听取法治政府建设工作情况报告。于次年3月份前向法治政府建设主管部门报送年度法治政府建设工作情况报告并向社会公开。

（二）结合优化营商环境工作，积极探索“智能”监管。充分利用省政务服务管理平台、玉溪市“一站式惠民”服务平台、协同监管平台等平台，主动与有关部门配合，做好“智能”监管。依法加强和创新行业监管，全面贯彻落实“双随机、一公开”执法制度，深入开展执法检查工作。努力从思想上提升，从制度上创新，从政务服务上突破，积极推动优化营商环境政策措施的落实，形成优化营商环境的良好格局。贯彻《优化营商环境条例》落实意见，切实把贯彻落实《条例》作为提升营商环境的重要内容和推进“互联网+政务”改革工作的重要抓手。围绕省、市优化营商环境的部署要求和任务分工，在继续抓好《玉溪市商务局优化和提升营商环境工作实施方案》落实的基础上，结合营商环境评价指标体系和“红黑榜”的运用，将《条例》涉及商务部门的任务及时细化分解。对照《条例》认真查摆营商环境工作中存在的问题和不足，及时整改，学以致用，规范行政权力运行，努力提升政务服务质量和水平，扎实推进我局优化营商环境工作再上新台阶。

（三）切实抓好普法教育工作。认真贯彻落实《玉溪市商务局进一步加强干部职工学法用法制度的实施意见》及玉溪市商务局普法依法治理工作要点，抓好干部职工的学法用法及企业的法律服务工作。在充分利用法宣在线学习平台自学的基础上，坚持领导干部集体学法、专题学法、向宪法宣誓等，通过党组理论中心组、领导班子集体学习、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强对《中华人民共和国宪法》、《外商投资法》等法律法规的学习。同时，利用食品安全宣传周、12.4宪法宣传周开展普法宣传活动，积极开展送法进企业活动；利用局法治专栏、局微信公众号、政务信息公开网我局链接窗口法律法规宣传专栏进行法治文化宣传学习及各种法治活动宣传。按照考核要求，组织《外商投资法》上市政府常务会议学法活动。通过进一步强化干部职工的宗旨意识，加强法律法规和营商环境的教育培训，大力推进作风建设，不断增强队伍的凝聚力、战斗力和为民办事的能力。

（四）进一步建立健全合法性审查机制。按照《玉溪市商务局重大行政决策程序实施办法（试行）》、《玉溪市商务局办公室关于做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》和《玉溪市商务局法律顾问工作制度》等文件要求，为规范合法性审查工作，要建立健全合法性审查机制，起草我局规范合法性审查和公平竞争审查工作的通知下发全局各科室执行。

（五）抓好常规工作。根据《玉溪市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》、《玉溪市商务局行政执法公示办法》、《玉溪市商务局行政执法全过程记录办法》，抓实“三项制度”协调和推进工作，作出重大行政许可、行政处罚等重大行政执法决定经法规科审核把关；认真落实行政执法人员网上考试和执法证件管理要求；开展行政执法案卷评查。依法履行法院生效判决和裁定；建立多元化纠纷化解机制，积极开展行政调解工作；依法履行行政复议职责，加强行政复议规范化建设。