按照《玉溪市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（玉政办通【2019】45号）文件精神，结合我局实际，就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）制定具体工作方案。

　　一、任务措施

　　（一）全面推行行政执法公示制度。市商务局要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。要依据《云南省行政执法信息公开公示办法》，制定行政执法公示办法，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。（责任科室：商贸流通服务科、外资外经科、行政审批与政策法规科）

　　（二）全面推行执法全过程记录制度。市商务局要依据《云南省行政执法全过程记录办法》，制定执法全过程记录办法，按行政许可等执法类别，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。（责任科室：商贸流通服务科、外资外经科、行政审批与政策法规科）

（三）全面推行重大行政执法决定法制审核制度。市商务局要依据《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》（玉政办发〔2017〕7号），制定重大行政执法决定法制审核具体办法，明确法制审核主体。按照配置要求，法规科作为本局法制审核机构，有2人承担法制审核工作。明确审核范围，结合本单位执法类别、执法层级、所属领域等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。进一步明确审核责任，市商务局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本局作出的行政执法决定负责；行政执法承办科室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法规科对重大执法决定的法制审核意见负责。（责任科室：行政审批与政策法规科、商贸流通服务科、外资外经科、对外贸易科、电子商务科、物流产业科、市场流通科）

　　（四）全面推进行政执法信息化建设。配合做好全省行政执法综合管理监督信息系统建设工作。借助全省行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，确保执法尺度统一。（责任科室：行政审批与政策法规科、商贸流通服务科、外资外经科）

　　二、实施步骤

　　（一）安排部署阶段（6月）

　　1．制定方案，细化工作。结合工作实际，细化工作内容，明确工作进度，强化保障措施，形成具体工作方案，于6月15日前报市司法局备案。

　　2．动员部署，培训宣传。选派承担具体执法任务的同志参加6月中、下旬市司法局组织的业务骨干集中培训，加大“三项制度”的宣传力度，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

　　（二）完善制度阶段（7—8月）

　　1．市商务局结合省商务厅的制度规定，完成细化完善本局有关制度、行政权力（责任）清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作，并将有关制度编辑形成执法工作手册。于7月底前报省商务厅政策法规处和市司法局备案。

　　2．开展行政执法主体资格审查确认。市商务局行政执法主体经市司法局审查确认后，于7月底前向社会公示。市商务局行政权力（责任）清单在原有基础上重新梳理，经法规科审核后，于8月底前通过市政府信息公开网我局链接窗口向社会公示。

　　3．市商务局将行政执法人员通过市政府信息公开网我局链接窗口向社会公示。

　　（三）全面实施阶段（9月上旬开始）

　　1．稳步实施。自9月上旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程，在行政许可、行政处罚等执法行为中部分逐步推行“三项制度”，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

　　2．优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向市司法局和上级业务主管部门报告，注重总结实施“三项制度”的成果。

　　（四）整改提高阶段（10月上旬—11月上旬）

　　对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的进行督促整改。

　　（五）总结报告阶段（11月中旬—11月底）

　　市商务局要根据推行“三项制度”的各项任务要求，突出问题导向，明确工作方向，积极探索创新，确保“三项制度”全面落实到位。对本部门推行“三项制度”工作情况组织开展自查，于11月15日前将推行“三项制度”工作总结报送市司法局。

　　三、组织保障

　 （一）加强组织领导。市商务局要成立由局长任组长，协管领导任副组长，相关科室负责人为成员的市商务局全面推行“三项制度”工作领导小组，统筹推进我局全面推行“三项制度”工作。领导小组下设办公室在法规科，具体负责推进“三项制度”实施工作。要加强与上级行政执法机关的联系，强化行业规范和标准统一，及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。

　 （二）健全制度体系。要建立健全科学合理的“三项制度”体系，加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

　　（三）加强督促检查。市商务局要结合开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作对推行落实“三项制度”情况进行督促检查。要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系。建立督查情况通报制度，对工作不力的要及时督促整改。

　　（四）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制。市财政局、市司法局、市市场监管局联合制定出台音像记录设备配备办法。市商务局应当制定本单位行政执法音像记录设备配备和使用具体办法。

（五）加强队伍建设。重视执法人员能力素质建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强行政执法人员资格管理，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，对取得法律职业资格的人员免于执法资格考试。