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玉市建函〔2022〕36号

玉溪市住房和城乡建设局对

市政协六届一次会议第0231号提案的答复

九三学社玉溪市委：

你们提出的《关于统筹推进“三湖”全域城乡供排水一体化改革的建议》（第0231号）收悉，现答复如下：

首先，非常感谢你们对我们工作的关心和支持，对你们为“三湖”流域地区城乡供排水一体化改革工作积极出谋划策的热情表示诚挚敬意。你们提出的建议，调查充分、依据翔实，具有较强的针对性和现实性，对我们的工作有着现实的参考价值和指导意义。

城乡供排水一体化改革是“资源性缺水”这一制约玉溪市经济社会可持续发展瓶颈的需要，也是合理开发利用水资源和改善城市水环境质量的必然选择。为进一步统筹城乡发展，推动公共服务和基础设施向农村延伸，建立与市场经济社会体制相适应、与经济社会发展相协调、与人民群众对美好生活的向往相同步的水务新时代水务运营管理格局，玉溪市积极探索推进城乡供排水一体化改革工作。现阶段基本工作推进情况如下：     

        一是试点推进玉溪市中心城红塔区城乡供排水一体化改革。由市住房城乡建设局牵头起草编制《玉溪市中心城区城乡供排水一体化改革实施方案》，计划在“十四五”期间 ，建设供水、污水再生水“三张网”，全面提升城乡供水保障、污水收集处理、再生水利用。按照供水先行，污水和再生水逐步推进的步骤，通过整合、提升涉水资产，实现厂网建设运营管理一体化。该方案已按程序完成了征求意见、公众参与座谈会、专家论证会，根据各方意见建议进行相应修改，形成了《玉溪市中心城区供排水一体化改革实施方案（送审稿）》，2022年6月7日，王军副市长召开专题会议对该方案（送审稿）进行了研究审议，市政府办公室出具了合法性审核意见，目前正在按照相关程序报市政府常务会上会研究。二是以农村供水保障3年专项行动为契机，优先统筹推进城乡供水一体化。水利部门在实施全市农村供水保障3年专项行动的基础上，各县市区按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，正在开展城乡供水一体化规划前期工作。“三湖”全域拟规划城乡供水一体化项目12个，估算投资19.06亿元。规划以实施规模化工程为抓手，大力提升城市、乡镇及农村供水工程供水保障能力及供水质量，采取划拨、股权转让、委托管理、租赁等方式整合城乡存量供水资源，积极实施城市供水管网延伸、水源联通 、工程联通、管网互联等工程，做到能延尽延、能联尽连,逐步实现城乡供水“一县一张网”。   

诚如你们所言，当前“三湖”地区水资源严重匮乏，抚仙湖、星云湖、杞麓湖水质保护形势严峻，因地制宜推进“三湖”全域城乡供排水一体化改革势在必行。为加快推进“三湖”流域地区城乡供排水一体化改革，在下一步工作中，我们将进一步加大工作力度，努力做好以下几个方面的工作：

一是加快推进中心城区红塔区城乡供排水一体化改革工作，总结形成可复制经验，优先向“三湖”地区推广。经调研了解，“三湖”地区供排水运营管理体制机制均不同程度地存在供排水规划编制滞后、部门职能交叉管理、供水保障稳定性差、排水管网建设滞后、再生水未得到充分利用、用水缴费机制不健全等问题，此类问题也是红塔区中心城区城乡供排水一体化改革必须解决的共性问题。在推进红塔区城乡供排水一体化改革过程中，我们将积极探索涉水资产整合、特许经营权出让、水务一体化运作管理、再生水利用推广、农村供水水价机制建立和城乡供水信息化建设等重点工作方法路径，把政策吃透，把措施做实，创新方式方法，形成可复制可推广的经验做法，向“三湖”地区推广。

二是在深度调研的基础上，指导“三湖”地区因地制宜制定一体化改革工作方案。一方面，近年来“三湖”水质保护形势日益严峻，玉溪市围绕三湖流域截污治污全覆盖的目标任务，全面对“三湖”流域内实施雨污管网建设改造和污水处理厂提标改造。“三湖”地区污水收集处理设施建设运营单位分属住建、水利、环保等多个部门主管，产权归属和运营单位的多元决定了“三湖”地区涉水资产整合和特许经营权赋予等问题将更为复杂多元。另一方面，“三湖”地区再生水利用推广较为滞后、利用方式更加多元，“三湖”县区共建成污水处理厂10家，实现再生水配套仅2家，再生水利用方式包括：用于周边山区农灌用水、周边湿地公园景观补水及少零星市政绿化用水等。这些现状条件的差异决定了“三湖”地区城乡供排水一体化改革方案只能“一县一策”，具体问题具体分析。在下步工作中，我们将有针对性地开展专题调研，结合地方实际，细化改革措施，在条件成熟的基础上，指导“三湖”地区因地制宜制定一体化改革工作方案。                                                                             三是按照供水先行，污水和再生水逐步推进的步骤，指导督促“三湖”地区分步推进项目实施。（1）抓住全市农村供水保障3年专项行动契机，加快供水管网向周边街道、村组延伸，对人口集中的镇、村，加快水厂、水站、管网等供水设施升级改造，通过镇村水厂联网，建设数个村连片集中的供水体系，逐步实现城乡供水供水同城、同网、同质、同价；对于无法连片的偏远地区摸清水质，合理选择净水工艺，提供工程建设标准，补齐农村饮水安全短板，提升供水水质。（2）牵头制定《玉溪市“三湖”城市（县城）排水管网排查排查整治实施方案》，指导“三湖”地区进行污水管网专业化、网格式排查，建立排查整治台账，绘制污水管网走向图，为后续编制改革方案提供底数依据。以系统提升城市（县城）生活污水收集效能为重点，优先补齐城中村、老旧城区和城郊结合部管网等设施短板，消除空白区，实施“清污分流”、“雨污分流”工程，消除黑臭水体。（3）按照“优水优用、劣水低用”的分质供水原则，提高再生水利用率。督促指导“三湖”县区编制再生水利用规划，将再生水管网建设纳入城市基础设施范围，加快推进再生水输送建设。鼓励支持污水处理企业充分利用现有管网资源，结合县区产业布局建设再生水配套管网，发挥再生水价格优势，满足相关企业用水需求，降低企业生产经营成本，提高水资源利用率。

最后，再次感谢你们的诚恳建言。我们相信，在市委、市政府的重视下，在各位委员的监督指导和社会各界的共同努力，“三湖”流域地区城乡供排水一体化改革工作一定会再上新台阶！

以上答复，如有不妥，请批评指正。

                      玉溪市住房和城乡建设局

                               2022年8月31日

（联系人及电话：王怡景  13678725841）