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                                     玉水函〔2022〕79号

对玉溪市六届人大一次会议

第0125号建议的答复

普发贵代表：

您提出的《关于废止〈玉溪市东风水库水源保护区管理规定〉（2003年）的建议》（第〔J2022〕0125号）收悉，现答复如下：

东风水库于1960年建成使用以来，一直是玉溪中心城区生活和工农业用水的重要水源地，水库多年来为玉溪的城市建设和经济社会发展做出了显著贡献。由于水库距中心城区距离较近（现水库已和中心城区连为一体），加之水库径流区内的红塔区和江川区的部分地区属经济较为发达地区，水源保护区内开发建设和对水源有污染的人为活动不断增加。

为加强东风水库的保护，防止水体污染，保障中心城区居民饮用水安全和身体健康，1994年原玉溪地区行政公署制定并发布了《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》；玉溪市人民政府又进行了修订，于2003年1月市政府以（玉政发[2003]1号）下发了《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》。

2009年12月，市水利局会同市环保局对东风水库水源保护区进行了划定，2011年3月14日《云南省人民政府关于全省重点城市主要集中式饮用水水源保护区划分方案的批复》（云政复〔2011〕41号），对包括玉溪市东风水库水源保护区在内的云南省16个州（市）人民政府所在地和5个县级重点城市的43个集中式饮用水源保护区划分方案（以下简称“2011年版保护区划分”）进行了批复，省人民政府原则同意水源保护区划分方案。

其中2003年1月市政府修订并发布实施《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》确定的保护区范围不精准，难以准确识别东风水库水源保护区的各级保护区的范围，管理中难以控制实施，且在图上难以明确，文图结合差。所以2009年12月市水利局会同市环保局编制的东风水库水源保护区区划方案就是在2003年区划方案的基础上进行了精准细化，新版区划方案边界清楚、明了，文字表述和图件能有机结合，管理单位根据方案完成了确界立碑和设立警示标志工作。

近年来，水库管理单位以及各职能部门依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》等法律、法规对东风水库水源保护区进行了管理，各级职能部门对东风水库水源保护区的管理和监督，对东风水库水体水质的提升起到了明显作用。

据了解，玉溪市人民代表大会常务委员会已将《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》立法列入六届市委立法工作部署和市人大常委会2022—2026年立法规划、2022年度立法工作计划。目前，正在开展《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例（草案）起草》工作，计划于10月底完成。同时，年内组织开展考察调研、座谈会、听证会、论证会，并报市人民政府审查等工作，预计近年颁布。在正式颁布前，《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》应继续保留（颁布后适时废止），理由如下：

1.《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》是为了保护好东风水库水源区，维护生态平衡，保证玉溪中心城市人民生活和工农业生产用水，保障人民身体健康，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》《云南省环境保护条例》等法律、法规，制定的政府行政命令，该规定针对性、可操作性强。

2.该规定将东风水库水源保护工作应纳入市、区、县国民经济和社会发展计划，其综合整治费用应列入财政预算，该措施对东风水库水源地保护工作促进作用较大。

3.该规定是在《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》基础上进行细化，实施起来较为方便。

4.该规定对东风水库水源保护区内的乡（镇）、村委会，建立了水源保护目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。

5.该规定对东风水库水源地保护的管理职责进行了划分，明确了相关单位职能职责。

6.制定了东风水库水源地保护奖励与惩罚规定，促进东风水库水源地保护工作。

7.由于现行的《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律、法规对水源地各级保护区禁止性行为规定较粗，相关部门在办理水源保护区违法事件时找不到适合的法律法规条款对当事人进行处理和处罚，造成执法部门针对违法事件无法可依的局面，《玉溪市东风水库水源保护区管理规定》（2003年）存在有着现实的意义。

感谢您对玉溪水利事业的关心和支持！

            玉溪市水利局

2022年9月29日

（联系人及电话：刘红云  0877—6135511）

抄送：市人大选联工委，市政府办公室。

 玉溪市水利局办公室                        2022年9月29日印发