邹丽辉委员：

您提出的《关于引进保险+高端养老产业的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我市养老事业的关心和关注！你提出的关于引进保险+高端养老产业的建议内容和措施全面实在，也是今后我市养老产业努力发展的方向，我们表示完全赞同。

实际上，玉溪市在市委、市政府的高度重视下，市民政局作为养老服务体系建设的职能部门，在相关市直部门的配合支持下，按照民政部关于以事业带产业发展的要求，多措并举不断推动养老产业的发展。

（一）规划引领养老服务发展形成机制。市民政局充分发挥养老服务体系建设的牵头职责，始终坚持“规划引领”的理念，按照国家、省级民政部门和市委、市政府的工作要求，与各级政府经济社会发展五年规划同步，先后牵头制定“十二五”“十三五”“十四五”玉溪市养老服务体系建设规划并认真组织实施，以养老服务的高质量发展促进养老产业发展。

（二）养老服务发展制度保障比较完善。近年来，玉溪市先后印发了《玉溪市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市人民政府办公室关于印发支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《玉溪市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一批支持养老产业发展的政策文件。从养老服务体系基础设施建设、机构管理、服务队伍建设、财政投入机制的建立、部门职责落实等方面提出具体的规范要求，有力地推动和促进了全市养老服务体系的健全和完善。

（三）养老服务投入机制初步建立。市本级福彩公益金每年按照不低于55%以上的要求支持养老服务体系项目建设，重点支持构建各级养老服务保障体系的机构（设施）新建项目资金配套和缺口补助、消防及各类安全隐患整改、内外环境的改造提升等。每年将公办养老机构运营经费400万元列入市本级财政预算安排。对社会力量新建普惠性养老服务机构按照自主建设和租赁5年以上分别以每张床位1万元和5000元的一次性床位建设给予补贴支持。

（四）养老服务市场主体培育有新成效。注重调动社会力量积极性，发挥市场机制作用，推动养老服务社会化、产业化进程。截至目前，全市已有11家社会力量参与运营的养老机构。公办养老机构通过公建民营改革，在优先满足县内特困供养人员集中供养前提下，向社会开放提供社会化养老服务。元江县老年公寓、新平县老年养护院、澄江市龙街街道左所社区居家养老服务中心通过特许经营权出让公开招标引入养老专业公司云南傣乡巾帼康养服务有限公司成功实施公建民营改革；易门县已制定实施方案加快推进全部乡（镇）敬老院由专业养老服务公司托管的公建民营养老模式探索工作。实施医养结合，支持和鼓励医疗卫生机构内设养老床位、主动进入、融入和拓展医养结合服务。红塔区百信医院、新平县康茂医院等4家医疗机构成立养护中心以医办养积极开展养老服务，切实为全社会有需求的失智、失能、失独和空巢老人提供全面、专业的医疗卫生与养老服务。

（五）养老服务产业发展正加快推进。玉溪市以环抚仙湖区域为代表的健康旅游休闲产业特色鲜明，澄江市入选全国康养可持续发展100强县，抚仙湖旅游度假区成功晋级国家级旅游度假区。2021年，市政府先后印发《玉溪市促进养老产业发展三年行动计划（2021-2023年）》、《玉溪市加快社区养老服务发展实施方案》等促进养老服务产业发展规划落实的配套工作措施文件。积极采取内引外联方式，引导市大健康公司参与投资养老产业发展，在市政府分管领导的率队下到外地考察学习，并先后引入中国广大养老、北京康旸健康管理集团有限公司、上海洪天养老投资有限公司、云南朋阳养老产业管理服务有限公司、上海天与养老服务有限公司到玉溪实地考察。同时，在市民政局的配合下，由市招商工作委员会办公室（市投资促进局）正在策划编辑今年的养老产业招商手册，把养老产业招商纳入全市招商引资的大盘统筹谋划。

但由于受传统养老观念根深蒂固、各级政府和部门的重视程度不同、养老产业工作机制不健全等方面的影响，玉溪市养老服务、康养旅游经过多年发展，虽然具有一定基础，但总量普遍不足，市场布局还在进一步完善当中，没有完全构成优良的供需平衡关系，现有养老或医养结合机构规模小、专业化程度不高、服务项目单一，“养、护、医、送”没有得到有效整合，一体化的“银发产业链”尚未形成，尚没有高品质、有影响力的养老品牌。

在今后的工作中，我们将配合市级发改、文旅、人社、卫健等部门进一步加大工作力度，对标《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《玉溪市养老服务体系“十四五”建设规划》和邹委员的建议，在做好全市基本养老服务体系建设基础上，全面放开养老服务市场，加大包括引进保险行业在内的不同类型、不同层次的全国各地知名专业养老企业，在保障全社会基本养老服务需求的前提下，促进发展中高端养老产业，使我市养老产业发展低端有保障、中端有市场、高端有选择。

                       玉溪市民政局

                         2022年9月14日

（联系人及电话周纯　0877-2024081）