民进玉溪市委员会：

您提出的《关于探索建立乡村养老食堂开辟养老新路径的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我市养老服务事业的关心和关注！您提出的关于探索建立乡村养老食堂开辟养老新路径的建议内容和措施全面实在，也是今后居家养老服务的发展方向，我们表示完全赞同。

实际上，玉溪市在市委、市政府的高度重视下，市民政局作为养老服务体系建设的职能部门，近年来，一直多措并举不断推动乡村养老食堂工作。我市主要以建设城乡社区居家养老服务中心配建养老食堂的方式积极推广。自2012年开始实施城乡社区居家养老服务中心建设至2021年末，玉溪市已推动建设城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站248个。在推动建设城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站建设初期，我市就将“老年人食堂”作为社区居家养老服务中心项目建设必配功能之一作为验收条件。近年来，建成投入使用后的城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站最为普遍的功能就是为老年人提供价廉物美的膳食服务，成为了玉溪市城乡社区居家为老服务的主阵地和一大特色亮点。

一、加大资金投入确保长期提供老年人用餐服务。全市居家养老服务为老年人提供就餐服务收费标准每餐普遍在3-5元之间。为确保能够长期维持运行，各地通过多种资金筹措方式不断加大投入。一是加大财政补贴资金投入。自2015年开始，对所有投入运营的居家养老服务中心由市级财政每年列入财政预算给予运行经费的补助保障，2015至2017年每年预算800万元，2018年至今每年预算400万元。根据各县（市、区）具体运行的数量和运行质量情况，由县（市、区）民政局直接拨到各城乡居家养老服务中心，确保平时运行所需的水电费用及管理人员工资支付。二是扩大社会宣传加大社会捐赠投入。通过多种宣传方式，鼓励当地社会各界积极捐款捐物，为居家养老服务中心捐赠现金以及大米、食用油等物资，给城乡社区居家养老服务中心长期为老年人提供饮食服务开创有效供给。比如：通海县的六一社区居家养老服务中心由本地经商人士长期捐赠免费提供大米和食用油给老年人食用。三是加大集体资金投入。集体收入比较高的村（社区），通过一事一议方式，每年将部分集体收入投入到居家养老服务中心，用于弥补为老年人提供餐饮服务支出的不足，比如：华宁县的城关社区，采取集体资金补助一点，个人缴费弥补一点方式长期为老年人开展供餐服务。

二、以集中和独立供餐模式为老年人提供用餐服务。由于各地居家养老服务中心和互助养老服务站管理方式不同，经济社会发展水平不一致，我们鼓励各地采取多种供餐方式为老年人提供用餐服务。一是居家养老服务中心集中统一供餐。由居家养老服务中心聘请专职管理人员购买食材在机构食堂内加工烹饪后为能够自理并到中心就餐的老年人提供膳食。对丧失自理能力又需要提供用餐服务的老年人，由机构工作人员、家人或者其他老年人到中心取餐后送到家中。这是我市目前最为普遍的供餐模式。比如：通海县大树社区、六一社区居家养老服务中心、江川区大街街道三街社区、上营社区，华宁县宁洲镇的城关社区、郭家营社区，新平县扬武社区居家养老服务中心等。二是区域范围内居家养老服务中心统一供餐模式。比如：江川区九溪镇，由于全镇人口比较集中，各村（社区）之间距离很近，为进一步减低各居家养老服务中心和互助养老服务站的运行成本，提高服务质量和效率，采取将补贴资金统一使用，由镇政府食堂统一加工烹饪后分别送到各居家养老服务中心和互助养老服务站再分发到老年人手中的供餐模式。

三、因地制宜多种供餐方式为老年人提供用餐服务。由于各地老年人生活规律和习惯不一样、经济社会发展水平不一致、居家养老补贴收入不一、就餐老年人数不一等存在的实际情况，对全市居家养老服务中心和互助养老服务站供餐服务方式不作统一规范和要求，各地因地制宜，采取多种不同的供餐方式实施经常化或者间断式的供餐方式。一是经常化供餐方式。每天开展供餐服务，但供餐的方式又分为有的仅提供早餐服务；有的提供全天早中晚三餐服务；有的只提供中餐或者晚餐服务。二是间断式供餐方式。有每2天1次、1周1天（次）、1周2天（次）或者一月2天（次）以及每逢传统节日区域内全部老年人集中免费供餐等方式。

近年来，受市、县财政增收放缓，特别是县级财政困难的影响，中央、省、市下拨到县（市、区）的财政资金出现了普遍滞拨的现象，2019-2021年，玉溪市共下达各县（市、区）省级养老服务体系建设资金7083.55万元，截至8月31日，各地使用资金3435.58万元，资金使用率仅48.50%。加上受新冠肺炎疫情的影响，无法正常有效开展相关社区居家养老服务，导致很多老年食堂由于疫情管控和财政补贴资金拨付不到位等原因，难以持续开展老年人供餐服务，严重制约了我市社区居家养老服务的发展。

在今后的工作中，我们将对标《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》、《玉溪市养老服务体系“十四五”建设规划》和民进玉溪市委员会提出的5条建议措施，持续加大工作力度，加快乡村老年食堂建设，为更多乡村老年人提供助餐服务。

                          玉溪市民政局

                            2022年9月14日

（联系人及电话：周纯　0877-2024081）