根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，市商务局按照法治政府建设五年工作方案和本年度计划，结合商务中心工作深入推进法治政府建设，现将2022年度市商务局法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要措施及成效

（一）制定法治政府建设方案，稳步推进法治政府建设

制定《玉溪市商务局法治政府建设工作方案（2021—2025 年）》《玉溪市商务局2022年法治政府建设工作计划》《玉溪市商务局贯彻落实云南省法治政府建设示范创建任务清单分工方案》，稳步推进法治政府建设，打造法治、高效、服务型机关。深入推进法治政府建设示范创建工作，指导好本行业系统内法治政府建设示范创建有关任务清单的贯彻落实，确保示范创建工作稳步推进、取得实效。

落实法治政府建设年度情况报告制度，完成向市委、市政府报告法治政府建设工作情况，并向社会公开。配合开展法治督察工作并做好整改落实。

（二）明确责任，推进全局职能优化协同高效、推行权责清单动态管理

积极推进涉及市商务局法治政府建设的年度各项改革任务和重点工作，发挥法治在疫情防控、商事改革中的引领和保障作用，全面依法履行部门职责，在疫情防控中推进法治政府建设。贯彻实施《云南省政府部门权责清单管理办法》，切实加强市商务局权力清单和责任清单运行的动态管理，根据行政审批制度改革适时完善权责事项清单，确保行政权力有序运行。

（三）加强执法规范化建设，强化监管与执法有效衔接

1.开展“双随机、一公开”监管工作。根据省厅和省联席会议办的计划，市商务局制定了2022年“双随机、一公开”抽查计划6个，对成品油零售经营企业、单用途预付卡业务、新车销售市场、二手车市场、拍卖企业开展了“双随机、一公开”部门抽查和联合检查工作，检查结果录入系统公示。全年完成“双随机、一公开”抽查计划和抽查方案6个，共抽查企业41户，通过提高监管效能，减轻了企业负担。

2.加强行政执法证件管理。市商务局认真做好行政执法证件管理系统的信息维护和持证人员的管理，组织全局持证到期换证、新申领证件人员共5人参加实地网上考试，通过率达80%，通过严格执行持证上岗和资格管理，切实提高了执法人员的执法水平。

3.推行行政执法“三项制度”。市商务局根据重大行政执法决定法制审核暂行办法、行政执法公示办法、记录办法，抓实行政执法“三项制度”协调和推进，报送推行行政执法三项制度自查整改情况报告、执法工作总结、推行行政执法包容审慎监管工作情况。印发实施《玉溪市商务局重大行政执法决定法制审核目录清单》。

4.推广应用执法综合管理监督系统。推进“互联网+”监管执法，做好全局行政执法监督，依托云南省行政执法综合管理监督信息系统录入成品油零售经营资格审批办件，切实同步满足查询和监督双重需要。

（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

1.抓好营商环境基础工作。积极参与省市组织的业务骨干、操作系统培训，统筹推进深化“放管服”改革、优化营商环境、政务服务各项工作。结合营商环境评价指标体系，积极配合第三方和市发改委开展市商务局所涉指标的评价工作。做好市商务局优化营商环境人大、政协调研、督查、专题部署的贯彻落实汇报，配合开展法治化营商环境相关工作，完成企业反映营商环境问题整改。按照市优化营商环境领导小组办公室部署要求，制定《玉溪市营商环境市场开放度指标优化提升方案》及跨境贸易指标优化提升措施，报送指标攻坚工作情况及各类单行材料和报表，抓实市商务局优化营商环境有关工作。

2.推进简政放权。全面贯彻落实国务院、省政府关于取消调整下放行政许可事项的决定，结合实际进一步推进简政放权。积极承接省下放的行政许可事项，推行证明事项告知承诺制，及时公布清单并实行动态管理。

3.做好行政许可和备案登记工作。持续权力瘦身，实现审批时限“零超时”，市商务局全年办理行政许可和备案登记163件，办结率、满意率均为100%。行政效率明显提高，没有超期办结的情况出现，也没有因办理时间过长受到群众和企业投诉的情况出现，得到了广大群众和企业的一致好评。

4.加强政务服务平台建设。做好“互联网+监管”系统和云南省政务服务系统监管事项和实施目录清单要素的系统录入指导、使用和审核工作。市商务局制定政务服务事项通用目录清单，制定政务服务事项通用目录清单，实现15个政务服务事项标准化和规范化率为100%，发布率为100%，“最多跑一次率”为100%，网上可办率为100%，全程网办率为100%，一门进驻率为100%。

5.深入开展“三进市场主体”活动。制定政策宣传进企业、政策兑现进企业、具体服务进企业“三进”市场主体服务年活动工作方案，确定99户重点服务企业送服务送政策上门，全年走访企业446户次，帮助企业或项目协调解决实际困难问题36个。及时梳理更新国家、省、市纾困政策措施要点100余条下发到基层和企业，指导帮助企业和项目主体申报中央、省外经贸发展、促消费、市场保供等各类资金。

（五）严格履行重大行政决策程序，科学民主决策

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《玉溪市商务局重大行政决策目录标准》相关规定，严格执行重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，报送行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督自查报告。市商务局全年实行公职律师全覆盖，审查重大规划、合同（协议）、实施意见、资金拨付意见等共26个，出具书面审查意见26份，确保各项决策于法有据、合法合规。

组织干部职工认真学习新发布《公平竞争审查制度实施细则》，从源头上规范行政行为，防止出台排除限制市场竞争的措施；依托政府信息公开网对细则主要摘选以及公平竞争审查工作动态进行学习宣传，加强政策解读和舆论引导，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。全年开展政策文件公平竞争审查6项，确保出台政策文件合法合规，保障市场主体在公平的政策环境中良性发展。

（六）规范行政裁量权，建立行政执法投诉举报机制

根据《玉溪市司法局关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》精神，市商务局根据职能调整和上位法废止情况，对现有行政处罚自由裁量标准进行了全面梳理，修订出台了《玉溪市商务行政主管部门行政处罚自由裁量权实施办法》。

市商务局按照内外资一致原则，严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，设立“玉溪市外商投资企业投诉受理中心”，受理玉溪市外商投资企业投诉具体事宜。建立行政执法投诉举报机制，畅通企业投诉渠道，营造良好政商关系，至今实现零投诉。

（七）加强法治宣传教育，促进干部职工学法守法用法

制定《玉溪市商务系统2021—2025年法治宣传教育工作方案》 《玉溪市商务局2022年守法与依法治理工作要点》，持续推进习近平法治思想学习教育，开展党组理论学习中心组两次专题学法、全局干部职工法治讲座两次；组织干部职工参与“4·15”、“12·4”宣传月、宣传周、送法进企业、网上在线旁听庭审等多项主题学法答题宣传活动达580余人次，发放宣传单（册）近3500余份。利用局法治专栏、微信公众号、政府信息公开网链接窗口法律法规宣传专栏进行法治文化学习宣传，提升机关干部依法行政、依法办事水平。

市商务局2022年度法治政府建设取得实效，依法积极支持检察院、法院的公益诉讼，认真落实国家公益诉讼规定，积极协助支持司法机关做好公益诉讼，结合部门职责，做好国有财产的监督管理，按财务管理制度规定及时完成项目拨款，保障项目资金安全。截至目前市商务局无行政诉讼、执法监督投诉案件，财政、审计等监督未发现存在重大问题，未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关生效复议决定或人民法院生效判决确认违法、变更、撤销等情形。加强行政机关负责人出庭应诉工作，未发生不予回复或不及时回复人民法院司法建议的情形。

二、推进法治政府建设存在问题及原因

2022年，市商务局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是部分干部法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；二是目前推行“互联网+政务服务”、“互联网+监管”系统，有政务服务管理平台、信用信息共享平台、协同监管平台—云南、行政执法人员管理、行政执法综合管理监督等多个平台，各平台互不兼容，造成工作内容重复和交叉。

导致以上存在问题的原因：部分干部的法治观念还没有完全确立起来，思想认识上还有误区，没有认识依法行政的重要性，落实依法行政的要求还有差距。各种平台互不兼容的情形，需要牵头部门和上级部门的协调。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市商务局主要负责人认真学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神及党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。一是加强党对法治建设工作的领导。发挥党组在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用，坚持法治建设工作纳入年度工作议程，与业务工作同部署、同推进、同督促。二是抓好法治建设重点工作。党组年内听取5次法治建设工作汇报，研究法治工作8次。落实法治建设情况定期报告制度和领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入述职内容。三是增强自身法治观念。主要负责人工作中时刻警醒自己，坚持依法行政，规范行政行为，始终将自己的言行置于法规法纪的框架下、置于党和人民群众的监督下，带好班子和队伍学法守法，督促班子其他成员切实履行依法行政职责，重大行政决策按程序依法决策，切实推进全局法治建设工作，推动玉溪商务领域各项工作法治化、规范化。

四、推进法治政府建设2023年主要打算

（一）抓实市商务局法治政府建设五年工作方案的推进落实。按照《玉溪市商务局法治政府建设工作方案（2021—2025 年）》持续推进市商务局法治政府建设，编制法治政府建设2023年工作计划，围绕职能科学的法治政府建设目标，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实抓好法治政府建设各项工作任务的落实。

（二）切实抓好普法教育工作。依据《玉溪市商务系统2021—2025年法治宣传教育工作方案》 切实抓好干部职工的学法用法及对企业的法律服务工作。制定2023年守法与依法治理工作要点及普法责任清单，坚持领导干部集体学法、专题学法、向宪法宣誓等，通过党组理论中心组学习、领导班子集体学习、专题法治讲座及职工会学习等形式，加强普法宣传教育，努力提升干部职工的法律素养。

（三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，积极探索“智能”监管，充分利用省政务服务管理平台、协同监管平台等平台，主动与有关部门配合，做好互联网+政务服务+监管。围绕省、市优化营商环境的部署要求和任务分工，结合营商环境评价指标体系，强化服务，规范运行，努力提升政务服务质量和水平，扎实推进优化营商环境工作再上新台阶。

（四）加强合法性审查和公平竞争审查。加强与法律顾问的沟通和联系，加强合法性审查和公平竞争审查，严格程序，加强研判，严把审查关，最大限度地避免法律风险。进一步推动行政决策法定程序严格落实，行政决策质量显著提高，行政决策公信力和执行力明显提升。

（五）抓好行政执法监督工作。根据《玉溪市商务局重大行政执法决定法制审核暂行办法》、《玉溪市商务局行政执法公示办法》、《玉溪市商务局行政执法全过程记录办法》，认真落实行政执法人员网上考试和执法证件管理要求，抓实行政执法“三项制度”协调和推进工作，开展行政执法案卷评查，推进行政执法规范化、信息化建设。