7月23日，玉溪市工信委召开全体干部职工大会，传达学习7月2日全市深化“放管服”改革转变政府职能暨优化营商环境动员培训会议上市长张德华的讲话精神，围绕“六个一”行动方案安排布置“放管服”改革相关工作，优化工业经济营商环境。
  一、“123456”目标

“从2018年7月2日起，玉溪市以‘123456’目标为核心的‘放管服’改革正式启动，2018年12月底必须全面完成。”“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。“123456”目标，是我市加快政府职能转变，自加压力，拉小与全国、全省先进地区营商环境差距的积极作为。

  二、六个一行动方案

围绕实现“123456”目标，玉溪市将重点抓好六个行动。
     一是实施“企业开办时间再减一半以上”行动。要进一步深化企业开办改革，坚持“非禁即入”，放宽市场准入，持续推进“多证合一”，在“32证合一”的基础上将一批证照事项整合到营业执照上，减少证照数量；实施“证照分离”“证照同办”改革，加大照后减证力度，推行多部门证照联合办理，切实解决“办证多”“办证难”“准入不准营”等问题。优化企业开办流程，压缩办理时限，创造最优创业就业条件，企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日必须办结，确保今年底前企业开办时间再减一半以上，企业登记、公章备案、涉税事项整合为1个窗口办理。
     二是实施“项目审批时间再砍一半以上”行动。深化投资审批改革，要继续清理精简投资项目审批事项，编制公布投资项目行政许可事项目录和投资项目报建审批事项目录，未列入目录的事项，任何部门不得以任何方式在投资项目审批过程中实施审批或变相实施审批。实行投资项目“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批运行，推行投资项目联合踏勘、测绘、评价、图审、监管、验收，推进投资项目按项目前期、立项、报建、施工和竣工5个阶段开展并联审批与全程代办服务，全面推进投资审批提速，企业投资项目从立项到施工许可必须45个工作日办结，确保年底前社会投资一般性建设项目审批时间再减一半以上。
     三是实施“政务服务一网办通”行动。继续推进“一站式惠民”政务服务，加快政务服务“一号一窗一网”建设，全面实施身份证号、社会信用代码“一号申请”，综合服务窗口“一窗受理”，“一站式惠民”政务服务网络“一网通办”，实现“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，做到“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”，网上可办率今年底要达到75%、明年达到85%，到2020年底要超过95%。全面整合产权交易登记数据信息，清理规范申报材料，精简各类证明材料，简化优化办理程序，重组再造流程，推进不动产交易登记联合办理，大幅缩短办理时限，一般性不动产交易登记必须2个工作日办结。
     四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。要大力推进政务服务平台建设，依托“一站式惠民”政务服务系统，加快市县乡村四级政务服务网络互联互通，实现各级各部门服务网络和数据信息在政务服务平台集中归集与共享交换，全力打造横向到边、纵向到底和线上线下融合的政务服务“一张网”。加大政务服务大厅整合力度，政府部门保留的政务服务大厅，必须整合到政务服务中心，各部门不得再保留。实行政务服务事项集中办理，所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项与水、电、气供应等公用事业事项全部进驻政务服务中心，实行一个平台对外服务，确保今年8月底前政务服务事项集中办理。切实转变政务服务模式，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务，确保明年6月底前一个窗口综合办理。推行审批服务 “三集中、三到位”制度，即部门审批事项向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中、审批事项向网上办理集中，人员进驻到位、事项进驻到位、办理授权到位，打造“一门一窗一网”审批服务平台。要积极争取省级支持，在市、县区和高新区，将投资报建类审批集中交由1个部门行使，确保明年3月底前实现“一颗印章管审批”。
     五是实施政务服务“最多跑一次”行动。按照便民、利民、惠民的原则，今年10月底前，市直单位、各县区政府要全面梳理公布企业和群众到政府部门办事“最多跑一次”与“马上办”事项清单，对“最多跑一次”清单中的行政许可和公共服务等事项，统一规范编制办事指南、业务手册，再造办事服务流程和审批流程，以审批服务事项标准化保障“最多跑一次”。加快实施政务服务“最多跑一次”，群众和企业确需到现场办理的行政审批和公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，简单性事项和个人事项实行“马上就办”“立等可取”，“最多跑一次”。到2020年“最多跑一次”服务事项达到政务服务事项的90%以上。
     六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。加快完善各类证照基本信息库建设，将身份证、营业执照、不动产登记、婚姻登记、社会保险缴纳、税费缴纳等个人信息和法人信息集中归集至政务服务信息资源共享平台，并实现共享共用，坚决杜绝各类“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”“过时证明”。继续精简证明材料，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；凡是政府部门可通过与其他部门信息共享获得的有关信息，一律不得要求企业和群众提供证明材料；凡是可通过身份证（户口簿）证明个人信息的，一律不得再要求其他部门和基层出具证明签章。要严格实行证明材料清单管理制度，清单以外，严禁各级各部门以任何形式向当事人索要和对外开具，更不允许把属于本部门审核职责以前置的方式转嫁给其他部门和基层。

三、压实责任，狠抓落实，确保深化“放管服”改革优化营商环境政策措施落地见效

按照《玉溪市人民政府关于印发玉溪市深化“放管服”改革优化营商环境实施方案的通知》（玉政发〔2018〕20号）要求，市工信委紧紧围绕全市“六个一”行动方案，将重点抓好以下工作：

（一）贯彻落实“放管服”改革政策措施

1、简政放权方面

取消、下放和承接行政审批事项。有效承接上级下放事项，对下放的行政许可事项已及时采取措施加强管理。

2、放管结合方面

落实行业检查标准和分级分类监管标准。围绕解决工业企业怎样落实安全生产主体责任的问题，创新企业安全生产监管方法，持续推进企业落实安全生产主体责任。强化领导责任，实行“一岗双责”；健全监管机制，形成综合协调、行业监管合力；加强机构队伍建设，把安全监管延伸到企业。扎实推进，做到主体责任量化考核。明确目标，细分步骤。

实行“互联网+监管”和社会信用监管。开展行政许可和行政处罚信用信息上网“双公示”工作，将我委每年的行政许可和行政处罚案件在“信用玉溪”网上进行公示；，将我委每年的行政处罚案件在政府信息公开网上的“玉溪市工信委行政处罚公开专栏”向社会公众进行公示，进一步加强社会监督，规范执法行为。

3、优化服务方面。

落实“办事不见人”。我委行政审批与政策法规科、各相关业务科室和政务服务大厅工信委窗口人员认真做好“放管服”改革和行政审批网上大厅建设工作，认真做好6个行政许可事项和1个管理服务事项的网上接件办理工作。力争做到“企业开办时间再减一半以上”、“项目审批时间再砍一半以上”、“政务服务一网办通”、“企业和群众办事力争只进一扇门”、政务服务“最多跑一次”。

做好投资项目集中审批。我委4个投资项目按要求向一个科室集中，向市政务服务中心集中，投资项目事项进驻中心到位，授权到位，接件办件顺利。

加强投资审批中介服务管理。

做好“放管服”改革监督举报和投诉受理平台建设和运行。向企业和社会公众公开市工信委窗口咨询或投诉方式、电话、地址、纪检监察投诉电话、通讯地址、邮政编码、网址、电子邮箱等，接受企业和社会公众监督。

做好“放管服”改革宣传动员及信息报送。向市委编办（市政府审改办）、市政府办、市法制办、市依法治市办等相关部门报送“放管服”改革工作信息。

（二）加强政务服务标准化建设

开展行政许可事项标准化工作，编制市工信委行政审批办事指南和业务手册，为群众办事提供方便。规范行政审批行为，落实“两集中、两到位”，做好政务服务中心窗口工作。

（三）执行权责清单

公布、动态调整和执行权责清单。编制并公布玉溪市工信委权力清单和责任清单。把《玉溪市工业和信息化委员会权力清单责任清单》通过玉溪市政府信息公开网向社会公布，促进严格规范公正文明执法，自觉接受社会监督，保障公民、法人和其他组织合法权益。做好权责清单工作宣传，提高单位干部职工和公众对我委7类211项行政职权的认知度。规范权力清单和责任清单内容，主要内容包括行使主体（责任主体）、职权名称、子项名称、设定依据、承诺时限、责任事项、追责情形、追责依据、监督方式以及救济途径等。动态调整和严格执行权力清单和责任清单。严格执行“法定职责必须为、法无授权不可为”，按照行使职权所要承担的责任，落实责任主体，严格责任追究，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的权力运行机制。

（四）清理规范“红顶中介”

清理规范行政审批中介服务事项“红顶中介”。不得存在对明确不再作为行政审批受理条件的中介服务事项，要求申请人委托中介机构提供中介服务的情况；不得存在改由我委委托有关机构为其审批提供中介服务的审批事项，仍要求申请人委托中介机构提供中介服务的情况；不得存在保留的强制性中介服务事项，要求申请人必须委托特定中介机构提供服务的情况；不得存在中介机构收费高、时间长、服务差、效率低、机构选取规则不合理等情况。

（五）加强“双随机、一公开”事中事后监管

我委将继续以《玉溪市工信委推广随机抽查工作实施细则》、《玉溪市工信委随机抽查事项清单》、《玉溪市工信委执法人员名录库》、《玉溪市工信委随机抽查对象目录库》和《玉溪市工信委开展“双随机、一公开”监管抽查工作现场摇号流程》为基础，将我委的9项随机抽查监督事项和56个随机抽查对象的“双随机”抽查事项工作均通过摇号随机抽取确定执法检查对象和执法检查人员，并在玉溪市政府信息公开网上公布检查结果。提高执法人员素质，通过集体学习、交流学习、自学等多种途径，以《玉溪市工信委随机抽查事项清单》为依据，全面掌握工业企业监督抽查工作的范围、方法和注意事项，培养业务精、作风好的执法队伍，为做好随机抽查监管工作打下坚实的基础。

（六）落实“减证便民”

结合我委7个行政审批事项，清理和精简证明材料，“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”。

 下步工作中，我委将按照市政府的安排部署，加大改革力度，以“123456”目标为核心，围绕“六个一”行动方案做好“放管服”改革相关工作，精准发力，向纵深推进“放管服”改革，优化工业经济营商环境。