玉溪市审计局2022年度法治政府建设

工作报告

2022年，在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，玉溪市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，践行全面依法治国“十一个坚持”，深入学习贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，结合《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和玉溪市法治建设“一规划两方案”，高质量推进审计机关法治政府建设各项工作取得成效。2022年法治政府建设工作情况如下：

一、法治政府建设基本情况及取得成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

1．严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。玉溪市审计局主要领导研究部署审计机关法治建设有关计划和方案，召开党组会，专题听取法治政府建设工作情况，研究解决法治政府建设中重要事项，研究制定《玉溪市审计局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及任务分工，高位推动法治建设各项工作落到实处。党组会、党组理论学习中心组专题组织学习习近平法治思想，深入学习领会和准确把握习近平法治思想的核心要义，提升领导干部运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、依法审计的能力。

2．贯彻落实云南省法治政府建设示范创建任务分工。按照中央依法治国办、省委依法治省办、市委依法治市办关于法治政府建设示范创建活动的安排部署，研究制定《玉溪市审计局贯彻落实云南省法治政府建设示范创建任务的方案》及任务分工，通过配合省审计厅开展行政执法巡检、组织开展审计质量检查等方式，加强对县级法治建设情况、法治政府建设示范创建情况进行检查和指导。

3．抓住“关键少数”，持续推进领导干部学法常态化。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，坚持把宪法、审计法、民法典等法律法规作为审计监督的重要标尺。党组会、党组理论学习中心组集中学习审计法、反有组织犯罪法及党内法规，面向全体审计干部职工开展法治专题讲座，对习近平法治思想、行政处罚法及党内法规进行辅导。组织领导干部参与法治建设、依法行政相关专题培训，强化领导干部运用法治思维、法治方式，提升依法审计、解决问题、化解矛盾、深化改革、推动工作、维护稳定的能力。

（二）全面高效履行职责职能，发挥审计监督作用

1．深化政府职能转变。更新完善审计部门权力清单和责任清单，全面梳理政务公开事项，对审计机关职能职责清单、办事指南、与国家政策规定和业务实际不相符的文件清理和更新，持续做好动态管理，确保各项最新政策执行到位，推进审计机关职能、权限、程序、责任法定化。

2．推进重大政策措施落实情况审计。严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革决策部署，围绕审计工作重心，开展重大政策措施和宏观调控部署落实情况审计，把“放管服”、优化营商环境、拖欠民营企业中小企业账款、减税降费、扫黑除恶等重大政策措施落实情况纳入审计范围。

3．持续优化营商环境。玉溪市审计局牢固树立“营商环境好不好，企业和群众说了算”的理念，围绕“优化营商环境，审计如何作为”主题深入开展工作。通过“专项审计调查+嵌入式”审计模式，采取以重大政策措施落实情况跟踪审计推动营商环境政策措施落地见效，以部门预算执行审计促进“放管服”改革持续深化，以专项审计强化市场主体权益保障，以固定资产投资审计促进重大项目建设规范有序，以领导干部经济责任审计和部门预算执行审计促进政务服务水平提升等五项措施，加强对地方党委政府及职能部门履行职责情况的审计监督，重点揭示问题背后的不作为、慢作为、乱作为等问题，助力优化营商环境取得成效。

（三）健全依法行政制度，推动政府治理规范化建设

1．配合做好重点领域立法工作。根据上级部门有关立法工作计划及要求，结合实际研究反馈《云南省内部审计工作规定》《云南省审计查出问题整改责任追究办法》《云南省审计查出问题整改约谈办法》意见建议。向市委依法治市办和市司法局反馈有关条例、制度、办法、方案意见建议。

2．加强行政规范性文件备案审查管理。坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则，加强对行政规范性文件备案审查。每年定期清理行政规范性文件并按要求公示目录，结合审理工作标准，加强文件合法合规性审查，推进行政规范性文件监督管理工作规范化。2022年，玉溪市审计局未制定过行政规范性文件，制定党内规范性文件1件，已按程序备案。现行的《玉溪市审计局自由裁量权基准制度》将结合省审计厅相关规定进行修订后，按要求审查和备案。

（四）落实重大行政决策程序，推进依法科学民主决策

1．严格落实重大行政决策程序。遵照执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策合法性审查程序，推进依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列为重大行政决策法定程序，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交党组会讨论，作出决策。2022年，玉溪市审计局未涉及重大行政决策事项。

2．加强行政决策执行和评估。逐步完善行政决策执行机制，决策时应当明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。逐步建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。

（五）严格规范公正文明执法，不断提升行政执法效能

1．全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。利用政府门户网站，公开行政执法信息，更新执法主体变更信息，确保执法信息公开透明。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，健全完善重大行政决策目录化管理制度。做好行政执法考试管理工作。玉溪市审计局现有执法人员61人，2022年，共组织13人参加到期换证考试，2人申领执法证考试，46人免试换证，2人申领督察证。

2．依法规范审计执法程序。加强审计质量和过程把控，制定《玉溪市审计局审计质量控制办法》《玉溪市审计局审计项目审理办法》《玉溪市审计局审计项目审理委员会组织及工作规则》《玉溪市审计机关审计进点会及征求意见会会议规则》等内控制度办法，推进审计业务工作法制化、规范化、科学化。优化审理人员配置，设7名专职法制审核人员，审理项目并依规出具审理意见书，严格复核审计业务文书。2022年，法规科共审理审计项目62项，提出审理意见1103条，完全采纳审理意见983条，参与业务会议45余次。

（六）积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制

1．突出个性学法普法，开展审计法专项学习宣传活动。审计机关认真落实“谁执法谁普法”责任制，研究制定普法与依法治理工作要点，发挥审计组对外普法作用，做到“审计过程即普法过程”，落实《玉溪市审计机关学习宣传贯彻新修订审计法实施方案》，从社会层面、审计对象、审计机关内部三个层面落实具体措施，推动审计法的学习宣传贯彻取得实效。通过印制口袋书300册、宣传册1300册，分发市县两级党委、政府主要领导及相关科室，在全市广泛掀起学法普法热潮。开展知识闭卷考试、趣味知识竞赛等“学考结合”的竞技活动，检验学习效果。结合社区志愿活动、执法检查、平安玉溪建设、综治宣传、节日节点开展审计法宣传。利用官方纸媒和网媒线上线下联动，扩大普法的深度和广度。

2．落实以案释法工作要求，组织观看庭审直播。根据落实旁听庭审有关制度要求，做好以案释法工作。组织全体审计干部职工，集中观看“收回国有土地使用权”法院庭审视频，某房地产开发有限公司与某市城市管理局、某市人民政府行政处罚庭审视频。

（七）主动接受各方监督，促进权力规范透明运行

1．自觉接受各方监督，不断加强自身建设。自觉接受人大监督和民主监督。受市政府委托，每年向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告。主动接受舆论监督和社会监督。通过政府信息公开网，发布年度审计工作报告、审计发现问题整改情况报告、审计结果公告等内容。加强内部监督。结合工作统筹对市、县两级审计机关开展审计项目质量考核检查、行政执法案卷评查、审计执法检查、优秀审计项目评选。

2．立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，以高质量跨越式发展为主题，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。2022年，全市审计机关共完成审计（调查）项目188项，查出问题金额236.56亿元，移送处理事项216项，出具审计报告243篇，提出审计建议511条，提交审计信息434条，向社会公告审计结果89篇。

（八）健全矛盾纠纷预防化解体系，促进社会公平正义

1．加强和规范行政应诉工作。玉溪市审计局严格执行审计机关负责人依法出庭应诉制度。支持法院依法受理和审理涉及审计机关的行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，主动履行职责或者纠正违法行为。做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2022年，未发生过行政复议、行政诉讼案件，未出现过具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或被变更、撤销等否定性评价的情形。

2．规范信访工作制度。玉溪市审计局党组高度重视信访工作，专题学习信访工作条例内容，研究部署信访工作，将信访工作纳入法治政府建设年度工作要点，信访工作领导小组按照有关方案要求，规范信访工作程序，维护信访秩序，公开领导接访信息及途径，积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

二、存在的主要问题

一年来，玉溪市审计局党组扎实抓好法治政府建设各项工作贯彻落实，虽取得一定成绩，但也存在一些不足：一是对照上级新发展阶段法治建设的总目标和总要求还存在差距。二是在加强法治政府建设与审计业务结合方面办法还不够多。三是依法行政和依法审计综合能力和水平需再提升。四是对全市审计机关法治建设工作的指导和监督力度不够。

三、2023年工作计划

今后，玉溪市审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升依法审计能力和水平，为全市经济高质量发展提供强有力法治保障，重点做好以下工作：

（一）坚持党的领导，全面贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，严格按照法治政府建设实施方案要求，履行推进法治建设第一责任人职责，谋划落实好法治政府建设工作，统筹抓好全市审计机关法治建设，指导和监督县区做好法治政府建设示范创建工作，确保审计机关法治政府建设各项工作取得成效。

（二）持续加强依法行政、依法审计能力建设。坚持领导干部学法常态化，充分发挥领导干部带头作用、党员干部先锋模范作用，注重培养领导干部法律专业素养，形成尊法守法学法用法的良好氛围。坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，使问题得到合情合理、合法合规的解决。加强审计人员法律法规积累，夯实法治思维的密度和硬度，成为依法办事、依法审计、依法行政的行家里手。强化业务培训，加强审计人员综合技能培训力度，提升审计人员业务水平，提高审计部门整体综合法治素养。

（三）严格重大行政决策程序，规范公正文明执法。严格执行国家、省、市重大行政决策程序有关规定，强化五大法定程序的刚性约束，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，确保行政决策科学化、民主化、法治化。全面推动行政执法“三项制度”落实落细，强化规范审计执法程序，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。

（四）聚焦审计主责主业，全面深化“玉溪之变”。坚持审计监督，恪守权力边界，守好“责任田”、干好“分内事”。持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计，深化财政审计，加强民生审计，优化经济责任审计，持续开展投资审计，推进资源环境审计。将法治思维作为谋事之道、成事之基，开展研究型审计，不断创新审计模式、整合审计资源、运用信息手段，力推审计事业与法治建设工作齐发展。依法履行审计“经济体检”职能，确保各项工作取得新成效，在服务玉溪高质量发展、全面深化“玉溪之变”中体现审计的担当和作为。

                                     玉溪市审计局

                                                                      2023年1月29日