玉溪市审计局2021年度法治政府建设工作报告

    2021年，市审计局在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法履行审计监督职能，促进审计执法与法治玉溪建设有效融合，法治政府建设工作取得了新成效。

一、主要做法及取得成效

（一）强化组织和领导，统筹推进法治政府建设

1．认真贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，明确市审计局党组书记、局长为履行推进法治建设第一责任人，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。局党组会议专题听取法治政府建设工作，安排部署法治政府建设工作计划，研究解决法治政府建设工作中存在的问题，落实法治政府建设方案要求，发挥牵引和突破作用，抓实各项法治工作落到实处，带动审计机关法治政府建设工作全面深入开展。

2．认真贯彻落实领导班子和领导干部学法用法制度，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持党组会议学法常态化，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全年党组开展宪法、习近平法治思想、党内法规、审计法、公务员法等专题学法5次。

（二）全面高效履行政府职能，推进重大改革决策部署

1．深化政府职能转变，进一步完善审计部门权力清单和责任清单，全面梳理政务公开事项，对审计机关职能职责清单、办事指南、与国家政策规定和业务实际不相符的文件已清理并更新，持续做好动态管理，确保各项最新政策执行到位，推进审计机关职能、权限、程序、责任法定化。

2．推进重大政策措施落实情况审计。严格贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革决策部署，围绕审计工作重心，开展重大政策措施和宏观调控部署落实情况审计，把“放管服”、优化营商环境、拖欠民营企业中小企业账款、减税降费、扫黑除恶等重大政策措施落实情况纳入审计范围。认真做好“优化法治化营商环境 服务民营企业发展”专项督察。结合疫情防控要求，到帮扶企业开展“一对一”法律帮扶。

（三）落实重大行政决策程序，规范审计公正文明执法

1．严格落实重大行政决策程序。重大行政决策严格按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定的法定程序。2021年，市审计局1项重大行政决策事项已按程序进行决策。加强重大行政决策合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，作出决策。内设法治机构对玉溪市审计工作“十四五”发展规划、2020年本级预算执行和其他财政财务收支审计工作报告、整改报告等从决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序的合法性进行审查，提出合法性审查意见3份。

2．全面加强行政规范性文件监督管理工作。按照行政规范性文件立改废要求，定期对行政执法主体清理并公示，自觉接受人民群众监督，确保权依法使、用权受监督。开展行政规范性文件清理公示。2021年，市审计局未制定和出台过行政规范性文件，现行有效的行政规范性文件1件。

3．全面推行行政执法“三项制度”。坚持把行政执法“三项制度”全面实施纳入常态化工作，实行事前公示行政执法主体，事中进行审计进点公示，事后进行审计结果公告的行政执法公示制度。审计项目实施过程中持续完善审计执法全过程各类信息的采集、存储、分析和归档，规范审计过程记录，增强审计人员规范意识和证据意识，做到审计执法透明、规范、合法、公正和全过程留痕。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，审计处理处罚等重大执法决定前由法制机构进行审核把关，加强审计全过程的质量控制，确保审计项目重点突出，事实清楚，定性准确，处理恰当，程序规范。2021年，法制机构共审理审计项目66个，出具审理意见书66份，复核审计业务文书205份。行政执法“三项制度”的落实，提升审计人员依法行政能力和水平。

4．健全法律顾问制度。2021年，市审计局续聘法律顾问2名，推动法律顾问全面介入依法行政、依法决策和审计执法各领域、各环节，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法审计中发挥独特的优势和作用，从而控制和避免法律风险，法律顾问共出具法律意见书16份。

5．健全落实行政执法自由裁量权基准制度。严格细化处罚裁量权，重点细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。在审计执法过程中要求全体审计人员严格执行自由裁量权基准制度，确保审计执法的公平、公正。涉及审计处罚事项，必须在审计决定书中将裁量权基准作为适用的依据，确保相同或者类似的行政违法行为所受的处罚基本一致。

6．全面推行行政执法人员持证上岗，亮证执法。强化审计人员执法资格和执法证件管理，严格岗前培训，组织新进审计人员执法证申领；法制督察人员督察证申领，并向社会公告行政执法人员信息；组织2021年行政执法证到期的42名人员进行换证考试，做到持证上岗、亮证执法。

（四）加强权力运行制约和监督，全面推进依法审计

坚持依法审计，全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”。开展政策跟踪审计，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务；开展财政审计，推动提高资金绩效和落实过“紧日子”要求；开展领导干部经济责任和自然资源资产审计，促进权力规范运行和生态文明建设；开展投资审计，推动审计“从数量规模向质量效益转变”；开展乡村振兴和红十字会捐赠款物审计，推动人民群众关心关注问题的有效解决；狠抓审计整改，推动做好审计“后半篇文章”。2021年，全市审计机关共完成审计（调查）项目228项，查出违规金额310 362万元，促进增收节支195 112万元。揭示非金额计量问题773个。审计移送处理事项88件，涉及金额25 500万元，提出审计建议656条，被采纳537条。1个项目获全国优秀审计项目、3个项目获全省优秀审计项目表彰。

（五）全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

1．深入学习宣传贯彻好习近平法治思想。开展习近平法治思想宣讲活动，把习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求作为党组及党组理论学习中心组学习重点内容，专题组织学习交流。2021年，局党组共开展习近平法治思想学习2次，开展习近平法治思想宣讲2次。通过门户网站、单位普法阵地，扩大内外宣传广度，利用专题法治讲座、科室例会、审计组周例会等方式加强审计内部习近平法治思想的学习宣传。切实推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2．坚持教育培训，法治建设队伍能力有新提升。

一是健全完善法治教育常态化工作机制，坚持领导班子定期学法制度。研究制定审计机关领导班子学法计划。党组会、党组理论中心组、党史学习教育专题读书班，专题学习民法典、新修订审计法、党内法规等法律法规，深入学习最新政策、重要会议精神，做到最新政策掌握到位，最新法规措施执行到位，提高了审计机关领导干部职工法治综合素养。

二是加强审计法治队伍建设。深入研究并配强配齐法制机构人员，重视法治工作人员教育培训，开展各项法治建设培训，支持法治人员参加专业提升考试，不断开拓视野、拓展思路，提升综合能力水平。以集中授课、案例分析和交流研讨的方式开展全市审计业务骨干及新进人员综合业务培训；采取以赛促学、以学促审的方式，开展“忠诚履职尽责 担当审计使命”主题知识比武竞赛活动，将民法典、行政处罚法、审计法及其实施条例、预算法等法规纳入竞答内容，通过培训、竞赛提高审计人员综合能力和水平。

三是加强党内法规学习培训。坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规学习宣传。结合“建党100周年”党史和党内法规学习宣传专题活动，党组班子党史学习教育专题读书班深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，突出党史学习教育和红色文化宣传教育，深入学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规。结合党支部“三会一课”，把学法普法用法与党规党纪有效衔接，深入推进习近平法治思想、党章党规、法律法规、政策制度学习活动，引导广大党员干部做党章党规党纪和宪法法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

3．扩大法治宣传，审计队伍法治素养有新提高。

一是弘扬宪法精神，提升审计队伍能力。审计干部职工牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。结合集中学习、志愿者活动、巡河、“12·4”宪法宣传周活动和法律法规颁布时间节点，开展宪法宣传活动，提高基层审计执法队伍维护宪法的意识，增强审计人员学法尊法守法用法普法意识。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定普法与依法治理工作要点和普法责任清单，严格贯彻落实到审计工作始终。以审计组为出发点开展普法行动，充分发挥审计队伍对外“普法宣传”功能，利用审计调查、项目进点、现场实施、征求意见、审计整改等关键审计节点，向被审计单位普法宣传年度学法普法重点，提升被审计单位对审计工作的理解与支持，营造良好的尊法学法守法用法氛围，助力做好审计整改“后半篇文章”，全面推进审计各项工作在法治轨道上顺利开展。

三是开展形式多样普法宣传活动。全年共开展民法典、新修订审计法、国家安全法、保密法等普法宣传活动7次，发放宣传资料1200余份，悬挂横幅1条，制作宣传橱窗7块，入户宣传933户，提高了公众对创文知识和法律知识的知晓度和参与度。结合普法实际，充分运用《云南法制报》《法制与社会》一报一刊，丰富普法知识读本，积累汲取各地优秀经验做法致力于法治建设。

4．多种方式开展“以案释法”工作。通过门户网站发布宣传普法案例5篇、发放优秀审计项目案例180册，征集“以案释法”审计典型案例15篇，开展“以案释法”专题辅导讲座2次。

二、2022年工作打算

2022年，市审计局将持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，紧紧围绕中央和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务。

一是以全面推进法治政府建设为导向，细化任务措施，制定审计机关“八五”普法规划和法治建设实施方案，并逐项落实，确保法治建设各项工作顺利推进。

二是强化法治宣传教育和培训。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强新修订审计法的学习宣传；推进领导干部学法常态化；加强审计人员执法培训，持续提高依法行政能力。

三是坚持创新发展，坚决把习近平法治思想和习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神落细落实，持续提升依法审计能力和水平，依法全面忠实履行审计监督职责，全力推进法治玉溪和“一极两区”建设，促进玉溪市经济社会平稳较快发展。