2022年，玉溪市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神以及中央全面依法治国工作会议精神，以《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》和《玉溪市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》为主线，结合玉溪市场监管实际，全力抓好法治政府建设各项工作。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作情况及取得成效

（一）加强党对法治市场监管建设工作的领导

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》纳入党组中心组学习重要内容，纳入干部职工、党员学习的重要内容，订购《习近平法治思想学习纲要》80册发放局机关、高新分局、局属各事业单位及各党支部，鼓励干部职工加强自学。印发宣传材料2000份面向社会公众进行宣传。

2.严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。始终把法治工作放到全局工作中谋划推进，纳入年度工作计划，制定《玉溪市市场监督管理局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和年度法治工作要点，分解主要任务，明确责任科室（部门），加强组织保障，确保各项任务有效落实。定期、不定期听取法治建设工作情况，召开党组会议、局长办公会议专题研究、部署法治建设工作12次，把法治建设与市场监管业务工作同部署、同研究、同推进。

（二）加强市场监管执法，努力营造良好市场环境

1.持续优化营商环境。牵头实施“开办企业”提升工作，压缩企业开办时间至1个工作日；推行“个体工商户智能化开办”登记注册模式；持续推进“证照分离”改革，企业登记前置审批事项由226项削减至35项，企业变更登记、注销登记前置审核削减为29项；积极开展“一照多址”改革试点、推行歇业制度、深化企业简易注销登记改革。全面开展“一维护，两帮扶，三进市场主体”活动，促进市场主体倍增，激发市场主体活力。充分发挥倍增办牵头协调作用，对全市市场主体倍增进行11次精准调度，截至11月底，全市实有市场主体297566户，比2021年底净增43877户，超额完成省、市下达市场主体总数和新设任务数。

2.落实公平竞争审查制度。制定印发《玉溪市贯彻落实公平竞争审查制度实施细则工作方案》《玉溪市市场监督管理局关于开展公平竞争审查专项检查行动的通知》，按照“谁起草、谁审查”、“谁产生、谁清理”的原则，对现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施进行全面清理。通过清理排查，共清理涉及市场主体经济活动的政策措施246件，无修改、废止的文件。

3.“双随机、一公开”监管实现全覆盖常态化。充分发挥牵头部门作用，统筹推进玉溪市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作全面开展。调整市级联席会议成员单位及成员，召开联席会议，强化业务培训，编制2022年度“双随机、一公开”监管部门计划631个，部门联合计划201个（其中市级部门计划89个，联合计划24个）。截至目前，全市已制定工作方案832个，完成计划832个，抽取检查对象共10476户，已检查完毕录入检查结果并公示数10476户，公示率100%。

4.坚决守住安全底线。加强食物中毒防控工作，深入推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，持续开展农村假冒伪劣食品专项整治行动和校园及周边食品安全环境整治，严格落实进口冷链食品风险监测排查“111”机制；强化疫情防控，确保药械安全，排查风险隐患，深入推进全市药品安全专项整治，强化药品行刑衔接；坚持保安全、强监管、促发展，开展特种设备重点排查整治、风险研判和事故调查工作；扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动和打击整治养老诈骗专项行动工作；全力以赴做好省运会、省残运会等重大活动食品药品、产品质量、特种设备安全保障工作。2022年1—11月份全市共办理案件1680件。

5.依托全国平台畅通线上线下七个投诉举报途径，与12345热线紧密衔接联动。截至目前，全市共接到消费者咨询17929件、投诉4281件、举报1520件，为消费者挽回经济损失510.93万元。本年度新增消费纠纷在线和解（ODR）企业24家，累计发展ODR企业56家，本年度通过此途径化解消费纠纷161件。全市共建设“12315消费维权服务站”111个，不断推动消费维权机制扁平化运行、消费投诉便捷化处理。

（三）夯实法治基础，提升执法监督效能

1.严格合法性审核工作。今年以来，我局向市政府报送拟以市政府或市政府办名义印发的文件代拟稿，或提请市政府常务会议审议的事项10件均严格进行合法性审核。

2.全面推行行政执法“三项制度”。充分利用各种信息平台主动向社会公开执法信息，动态更新行政执法公示内容，确保执法信息公开透明；统一规范执法服装、执法文书、执法行为、执法用语，配备执法记录设备；通过文书、音像等形式对行政执法过程全程进行记录，启用“云南省市场监管一体化应用平台”，行政处罚案件按要求进行全程录入；印发《玉溪市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，今年以来法制审核重大行政处罚案件8件；制定《玉溪市市场监督管理局重大复杂行政处罚案件集体讨论办法（试行）》，召开部门负责人集体讨论会议6次，讨论案件11件。

3.创新机制，建立市场监管法律专家库和综合执法人才库，并制定管理办法，入库法律专家11人、执法人才54人。发挥法律专家的优势，为行政执法工作开展提供专业指导意见和建议，组织专家参与“贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全‘四个最严’要求专项检查”；加强行政执法规范化建设，抽调执法人才成立“7.26”专案组，联合红塔区局开展传销案件查办处置。凝聚合力助推法治市场监管建设。

4.加强执法监督。一是开展案卷评查。组织评查市局、分局2021年办结的行政执法案卷30卷，其中行政许可12卷、行政处罚18卷。接受省市场监管局评查组实地评查，评查市局及各县（市、区）局2021—2022年8月31日办结的行政处罚案卷34卷。二是加强执法证件管理，积极做好行政执法人员网上考试和资格管理工作，组织23人参加行政执法网上考试，申报换发新版行政执法证件134个。

5.履行行政应诉职责。今年以来，共参与行政诉讼案件（二审）6件，其中作为复议机关单独应诉3件，共同应诉3件，均已胜诉。

6.自觉接受各方面监督。一是制定144条措施认真整改市委第四巡察组反馈的巡察工作意见。二是自觉接受人大监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议5件、政协提案11件。三是按时规范答复市政府办依申请转办信息公开2件。

（四）加强法治宣传和培训，努力营造良好法治氛围

1.突出重点普法。一是以习近平法治思想为引领，持续推动全面依法治国战略宣贯工作，充分利用政府信息公开网市场监管板块、微信公众号、抖音号发布法治建设相关内容。二是制定《玉溪市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，为推动“十四五”时期市场监管高质量发展营造良好法治环境。三是强化民法典、行政处罚法、反有组织犯罪法、市场主体登记管理条例等重要法律法规的学习、宣传。

2.突出全程普法。按照年度普法依法治理工作要点，制定普法责任清单，将普法工作融入到市场监管全过程，以“三进市场主体”为契机，结合“3·15”、“4·26”、食品安全宣传周、安全用药月、质量月、宪法宣传周等重大活动、重要节点开展系列法治宣传教育活动，落实“谁执法谁普法”责任制，提高公众对市场监管法律法规的认知度。

3.突出能力建设。制定年度学法计划，将宪法、法律法规列入领导干部和国家机关工作人员学法用法的重要内容，结合中心组学习、科长讲堂、法治讲座、执法培训、旁听庭审等，不断提升干部队伍的法律素质和执法能力。

二、存在的主要问题

2022年，玉溪市市场监督管理局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但对执法人员的法治意识培养力度还需进一加强；对基层单位法治工作的支持力度还需进一步加强；对市场监管领域安全风险隐患排查力度还需进一步加强。

三、2023年工作打算

玉溪市市场监管局将继续深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，着力提升法治市场监管建设能力和水平。

（一）加强党对法治建设的领导

把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面，牢固树立执法为民和执法助推社会经济发展的理念，聚焦主责主业，着力推动高标准市场体系建设，提升市场监管执法效能。

（二）高标准推进“放管服”改革

持续深化商事制度改革、“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力，严格执行市场准入负面清单管理制度。推进取消审批、审批改备案、优化审批服务和告知承诺的改革事项，持续激发市场活力。

（三）进一步规范行政执法行为

巩固行政执法“三项制度”成果，进一步促进行政执法公开透明、合法规范；持续推动“双随机、一公开”监管全覆盖常态化；探索与创新创造相适应的包容审慎监管方式；加大重点领域监管执法力度。

（四）加强法治队伍建设

     完善法律专家、法律顾问、执法人才工作制度。充分发挥法律专家、法律顾问在重大行政决策、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解、政策解读等方面的积极作用。充实综合执法人才库，进一步提升对重大违法案件组织查办和协调指导力度，充分发挥综合执法人才在查处跨区域案件、大要案件、新型典型案件等工作中的作用。