玉溪市“四力同发”推进国家卫生城镇巩固创建见行见效

2023以来，玉溪市认真总结经验做法，以健康县城建设为引领，接续开展被赋予新时代内涵、独具云南特色的爱国卫生新“7个专项行动”，逐步走出一条符合玉溪实际的健康县城建设新路子，城镇更好承载起人民群众对美好生活的向往。

坚持高位推动，增强以上率下“引领力”。市委带领全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，强化“一把手”工程意识，优化升级组织领导体系，重新组建以市委市政府主要领导为双组长的市推进爱国卫生“7个专项行动”领导小组，配套出台工作规则，设立指挥部实体化运行，初步构建起条块衔接、上下贯通、左右协同、全链闭环的指挥体系。市委主要领导2次召开领导小组会议、3次批示相关信息专报、3次与指挥部座谈，市政府主要领导多次专题听取汇报、主持召开现场推进会，均点名道姓对重点县（市、区）、重点领域、重点人、重点事进行点评，并对城市智慧管理、农贸市场活禽宰杀等重点问题直接“点题”交办，有力促使各县（市、区）和市直相关部门破除“突击迎检”的应付心理，迅速形成攻坚克难、抓常抓长的良好态势，解决了一大批环境卫生领域的顽瘴痼疾，干部群众对创卫固卫工作感知度、认可度、支持率、参与率与日俱增。红塔区、江川区、新平县3个县区高分通过国家卫生城市（县）复审，为全省打好了头阵、贡献了经验，省内外10多个州市先后慕名到玉溪观摩学习。全市9个县（市、区）全部接受了省级第三方暗访检查，澄江、华宁、江川、新平、元江、易门和峨山7个县（市、区）均得满分15分。以老旧小区、农贸市场改造等“小切口”撬动“大民生”的工作局面逐步深化，打造出红塔区共美家园和“翡翠项链”城市客厅、江川区三皇寺环境卫生综合整治、峨山县老旧小区改造等一批样板工程，群众满意度测评排名全省前列，干部在干、群众在看的被动局面得到根本扭转。易门、华宁2县列入国家常态抽检备选名单，干部群众“功在平时不惧考”的意识和行动更加自觉，环境卫生面貌发生日新月异变化。

坚持对标对表，增强争先进位“竞争力”。围绕“9个县（市、区）高分通过国卫复审评估，把健康县城建设打造成‘玉溪之变’又一标志性成果”的近远期目标，紧盯关键领域关键环节，严格对照国家卫生城镇复审评价标准的7大项56个小项近1000个考核点的要求，聚焦“建、管、运、维”四个方面，全面细致落实到每一个环节，确保基础设施经得起“细查”，公共管理经得起“细评”，窗口服务经得起“细挑”，环境卫生经得起“细看”。市指挥部举办培训班10余期，制作创建巩固国家卫生城镇宣传片、教学片和曝光片3部，印发工作指南和指标速览6000余册（份），有效将业务培训对象延伸至网格值守人员、基层干部和行业管理对象，分版块、分系统开展专题培训，不断提升网格值守人员、基层干部发现问题、纠治问题的能力，打造一支“带不走的工作队”；不断提高群众和行业管理对象的创卫素养，强化群众和从业人员“我要改”的主动意识和行动自觉；注重激发争先进位的内生动力：对内，实化月度考核，每月发布县（市、区）“排行榜”比一比，作为“平时成绩”纳入年终综合考评，促使各县（市、区）干起来、快起来，聚焦复审迎检补短板、强弱项；对外，鼓励市县两级“走出去”学一学，不断拓展工作思路，借来曲靖、红河、大理、文山等州市“他山之石”以“攻玉”，打破“小进则满”“自以为是”的惯性思维，树牢创卫永远在路上的责任感、使命感。数据显示，我市2023年国家卫生城市（县）56项数据评价指标和健康县城建设67项数据评价指标较2022年有较大提升，9个县（市、区）两套指标预估全达标，而2022年两套指标只有易门县达标。

坚持督导并举，增强深耕细作“执行力”。指挥部4个督导组分包9个县（市、区）和6家市直牵头部门，采取指挥部带头重点查、部门牵头分区查、专家分块全面查等形式，形成全方位、多角度的“沉浸式”督导模式，确保能及时发现问题、更能及时解决问题。一方面，突出以干代训，不断充实市级专家库，培养壮大省级、国家级专家队伍，提升指挥部人员业务熟练度，梯次培养情况熟、作风实、能力强、业务精的“本土专家”，筑牢技术人才基础，确保指挥部精准指导、“说话有人听”。另一方面，突出以督促考，同步派出督导组和技术评估组，联合市直有关部门下沉一线，对县（市、区）常态化开展随机抽查、蹲点指导、模拟评估，发现问题及时派单整改，限期销号跟踪问效，全面整治干部群众视而不见、习以为常的环境卫生“脏乱差”现象。2月以来，共开展10次月度考核、50余次日常督查、6次集中技术指导，共派发问题清单63期、问题2905个。督导过程中，市指挥部强化一荣俱荣、一损俱损的理念，主动“代入”县（市、区）工作，革除以往只包“交办问题”、不保“解决问题”的工作弊端，积极为县（市、区）出思路、想办法，“高处借力”解决资金、技术等现实困难，让基层干部群众尝到“真抓实干带来真金白银”的甜头，心热起来、行动起来，确保市指挥部政令畅通、“带得动队伍”。9个乡镇启动国家卫生乡镇创建，迈出全域创建坚实一步。

坚持协同联动，增强整合资源“辐射力”。党建引领带动。创新“党建+”模式，实施“健康玉溪 党群共建”行动，将爱国卫生“7个专项行动”志愿服务活动融入工作日常，对党员干部每年参与次数作出量化要求，通过党员“6个带头”，示范带动群众共同参与，营造“全民共参与”的社会氛围。部门协同联动。将国家卫生城镇创建巩固与新型城镇化、健康玉溪、绿美城市、湖泊革命、文明城市、美丽县城、智慧县城等重点工作有机融合、无缝衔接、整体推进，构建“全市一盘棋”的工作格局。比如，由市市场监管局牵头，指导各县（市、区）因地制宜制定农贸市场规范管理办法；由市商务局牵头，印发《玉溪市商务领域2023年“无废城市”建设工作方案》，指导各县（市、区）全面排查、重点整治再生资源回收站点不规范现象，实现创卫固卫工作整体推进与集中突破有机统一，让群众看到实实在在、真真切切的变化。立法监督推动。市人大常委会将国家卫生城市工作列入年度工作要点、立法计划，其中《玉溪市城市更新条例》和《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》已提交省人大常委会审议；《玉溪市献血管理办法》已进入市司法局审查阶段。《玉溪市城市管理条例》列入2024年市人大常委会立法预备项目。广泛宣传发动。联合市委宣传部印发《玉溪市创建健康县城宣传工作方案》，掀起创建健康县城宣传高潮。加大线上+线下宣传力度，以简报、新闻宣传、专题栏目等方式宣传报道好经验、好做法，树典型、立标杆，广泛发动群众支持参与卫生城镇创建工作，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。