民生问题每年都是两会的热点话题。大量议案提案涉及农村和农业基础设施建设及社会保障、医疗和住房保障、养老服务体系建设等方面的内容，如何编织一张更牢更密的民生安全保障网，成为了代表、委员们关注的焦点。

　　除了执行好政策，确保惠及更多的低收入家庭，还要想方设法解决好他们自身发展的问题。

　　发展高原特色农业

　　广大农民受益

　　在玉溪216万名常住人口中，农民占了135.2万人。让广大农民能持续、稳定地增收，在编织民生保障网中的地位举足轻重。

　　市政协副主席郭亚钢介绍，去年市政协围绕农业产业化发展，开展了一系列调研，许多成果成为政府决策的重要依据。今年，类似的调研还要加强，目的只有一个，就是让广大农民从产业化发展中享受到更多好处。

　　在政协委员、市农业局产业办主任矣胜荣看来，经过多年努力，玉溪农业发展走在了全省前列，但玉溪耕地面积少、水资源紧缺、农业基础设施保障能力不足、“三湖”保护压力大等因素，也严重制约着玉溪市高原特色农业现代化发展进程。

　　农业是广大农民的衣食所系，保持农业持续健康发展是一个十分重要的民生系统工程。

　　“经过调研和认真思考，我们认为，玉溪高原特色农业要扬长避短，大力发展精品型、示范型、外向型、生态型高效农业，实现转型升级发展，才能承担起引导广大农民增收致富的任务。”矣胜荣认为，农业的转型升级要做好几个方面的转变，要推动生产主体向组织化转变、生产方式向产业化转变、生产要素向集约化转变、生产导向向市场化转变、生产手段向科技化转变、农产品向生态化转变，发展适度规模经营，通过土地、资金、技术、劳动力及信息等生产要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整，提升产业效益。建设完善实体交易市场体系和农产品网上交易服务平台，发展“互联网+农业”，拓宽农产品营销渠道；打造特色品牌，重视宣传包装，强化产销推介，拓展和巩固市场份额。

　　政协委员、易门县农业局产业办主任马双喜认为，近年来，许多山区都找到了切合本地实际的发展路子，一村一品甚至一乡一品的高原特色农业种植取得了引人瞩目的成绩，但群众的受益面却还不够，必须注重示范区建设，通过农民听得到、看得见的鲜明例证，引导更多家庭加入产业化的行列，成为发展的受益者。

　　加入创业者行列

　　增收门路更宽

　　2015年，我市织密织牢社会保障网，扩大社会保险覆盖面，健全完善工伤、生育保险制度，做好失业保险扩面和被征地农民养老保险工作，提高城镇居民医疗保险筹资标准。全市参加城镇养老保险150.62万人，城镇居民医疗保险补助标准达到412元，参加基本医疗保险的城镇居民达48.66万人，失业保险、工伤保险、生育保险参保人数稳步上升，此外还有9.34万名被征地农民参加养老保险。

　　“近年来，我市不断提高城乡低保补助标准，积极推进新型社会救助体系建设，搞好救灾救济，保障低收入群体基本生活。”在介绍了政府工作报告的一组数字后，政协委员张培清告诉记者，要完善民生幸福工程，一方面要把民生的实事进一步制度化，让人民群众每年的生活水平都有新改善和新提升；另一方面要让农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收有门，因地制宜实施居民素质提升工程，通过举办各种有针对性的培训，提高农民创新创业和务工就业能力，能够实现就业或者找到谋生的出路。

　　2015年，我市通过创办大学生文化教育创业园、科技创业园、青年创业园，入驻创业实体167户，带动就业521人。全年实现城镇新增就业2.45万人，帮助5414名就业困难人员实现就业，城镇下岗失业人员再就业7148人，开发公益性岗位4480个，城镇登记失业率控制在3.46%。

　　来自红塔区农业局的政协委员蔡亚东则从中看到了解决部分居民生计的契机，他希望玉溪在推动大众创业、万众创新的过程中，有针对性地引导居民加入“互联网+”的行列，让他们从中谋求到谋生和发展的机会。

　　实施精准扶贫

　　贫困“帽子”被摘

　　通过“挂包帮”，实施精准扶贫，是未来两年一项焦点性的任务。2015年，我市完成因远和平掌、加快富良棚和铜厂、启动2个以上整乡推进项目，开始实施40个整村推进和1万人易地搬迁的项目，确保4万名农村贫困人口在两三年内摘掉贫困的“帽子”。

　　授人以鱼不如授人以渔。政协委员、市扶贫办副主任普绍福认为，每个单位、每个干部职工都有了责任，这是好事，但有两点必须引起注意：一是帮扶缺乏针对性。没有认识到扶贫对象除了收入低以外，普遍存在产业发展中缺门路、缺技术、缺管理，不了解市场，有的还缺乏劳力，身残或智残，是产业发展中的弱势群体。二是力量使偏。采用“大水漫灌”而非“滴灌”，实施结果往往导致专项扶贫资金容易流入龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养专业大户等扶贫经济组织，而更为需要扶贫的对象却在产业开发中被边缘化。有鉴于此，普绍福认为，脱贫攻坚一定要把“授渔”作为重要手段，通过牵线搭桥，搭建企业与农户互利共赢的产业发展平台，通过因村施策、因户施法、因乡制宜，引导农户加入产业化发展的行列。（记者  邢定生）