“小院子”发挥大作用

　　——峨山县甸中镇构建综治维稳信访服务平台纪实

　　征地拆迁款利益分配纠纷、邻里地界纠纷、婚姻家庭纠纷和老年人赡养纠纷是当前农村最多的四种纠纷。如何化解农村各种矛盾纠纷，做好综治维稳和信访工作，确保人民群众安居乐业？峨山县甸中镇通过整合资源，创新构建综治维稳大调解、大稳定机制，有效促进了区域内的和谐稳定。

　　搭平台

　　整合“七站八所”资源

　　修建易峨高公路时，有17公里的道路经过甸中镇辖区，涉及7个村委会23个村民小组。经过镇村干部深入细致的群众工作后，村民同意拿地进行交通基础设施建设，但征地补偿款进行二次分配时，却引发了村民的大规模上访。

　　“在阶段性矛盾最突出的时候，近百名被征地农民到镇政府反映情况，干部们从上午8点处理到下午6点半。”甸中镇一名干部回忆。除了征地，部分村民也因禁采松脂、林地承包等问题集中上访。针对这些矛盾，甸中镇党委、政府建立了一个运转有序的综治维稳大调解、大稳定机制，妥善处理繁杂的矛盾纠纷。镇长王加学认为，“只有让党政领导从矛盾纠纷中解脱出来，才能为一心一意谋发展创造条件。”

　　随后，甸中镇本着“便民、为民、利民”的宗旨，将分散到全镇各地的“七站八所”集中到镇政府院子里办公，积极探索开展社会服务和治理的网格化、精细化管理。这样，群众来办事，只要走进镇政府院子，就可以同时找到不同的站所办理业务，避免了因站所分散而来回跑。

　　甸中镇党委书记王朝斌告诉记者，“七站八所”集中办公后，群众办事十分方便。如果村民要为孩子办理独生子女证，又想参保新农合，只要来到镇政府院子，咨询不同的站所，一会儿的功夫就能办好。

　　在甸中镇政府院子里，记者看到一幢两层楼的楼前挂着“甸中镇为民服务中心”的字样，在这幢为民服务的小楼里，集中了信访、残联、民政、计生、合管办等面向社会服务的16个站、所、队。

　　建机制

　　构建综治维稳信访中心

　　以前，村民们一碰到事就径直来到镇政府找书记、镇长反映，认为“官大才能解决问题”。这样，书记、镇长在接待群众后，又要找相关部门进行处理，形成“领导忙，站所也忙”的局面。由于流程不合理、工作效率低，全镇思发展、谋发展的态势经常被突如其来的上访打断。

　　“七站八所”统一集中办公并成立为民服务中心后，群众可以根据要办理的事务找到对应的站所或者窗口。要办理二胎生育手续，就直接找计生窗口；要申请低保金，就直接到民政窗口进行咨询；如需多部门协调才能解决的，综治办就牵头进行协商解决。

　　峨山县政法委副书记解忠平介绍，甸中镇为民服务中心也是综治维稳信访中心，入驻为民服务中心的站所同时也是综治维稳成员单位。面对上访群众，综治办可以牵头召集相关人员面对面进行答复，通过“一站式”服务，提高服务效率，快速处理各种矛盾纠纷。

　　甸中镇综治维稳办工作人员张开洪近期就牵头协调林业站，成功处理了4名上访群众的诉求，让上访者生气而来满意而归。今年2月4日，甸中镇一村民小组57岁的王某在山地烧杂物，不慎引起火灾，烧毁了邻村一个地块，随后林业站对王某进行了处罚。然而，邻村被烧地块的4名业主认为林业站对王某处罚过轻，于是相约到镇上“理论”。负责综治维稳工作的镇干部张开洪听完群众反映后，及时与林业站进行协调，并向上访群众仔细介绍了处罚内容和处罚依据，最后4名上访群众感到很满意。

　　把为民服务和综治维稳工作有机结合，通过整合资源、创新机制、强化服务、流程管理等措施，将各种矛盾纠纷第一时间进行分流，并快速处理，让群众“不找一把手也能解决问题”，为甸中和谐建立起制度保障。

　　抓服务

　　为群众提供更多便利

　　“不一定每件事情都要找一把手解决”，这就要求为民服务中心能办实事、敢担责。镇党委书记王朝斌介绍，为提高服务群众的能力和水平，镇党委、政府要求窗口单位树立服务意识，耐心解答上访群众所提问题，向对方讲明政策，做到“微笑服务在心中，创先争优比奉献”。该镇还建立了流动红旗评比制度，每季度对窗口站所的工作进行量化考核，及时对服务优良的站所插上红旗。

　　甸中镇75岁的马珍英老人与38岁患有精神病的女儿生活在一起，生活困难。去年，马珍英老人到镇上反映其生活困难，随后民政窗口干部按政策为她俩办理了农村低保。近期，甸中镇残联理事长黄明又为老人患病的女儿争取到托养名额，可免费到精神病院托养3个月。

　　在甸中，像马珍英老人一样，通过为民服务中心解决实际问题的群众很多。仅合管办一个窗口，一名工作人员一天要服务的群众就达三四十人之多。记者在现场看到，不论是咨询受理慢性病，还是县外病例到甸中镇报销，工作人员都耐心办理。

　　甸中镇相关负责人表示，要提高服务水平，就要从群众最不满意的地方改起，从基层最期盼的地方做起，从社会最关切的地方抓起。

　　通过良好的制度建设和高质量的服务，甸中镇综治维稳信访工作呈现出良好局面，矛盾纠纷呈下降趋势。据统计，2013年，甸中镇综治维稳信访中心共排查社会矛盾纠纷91件，同比下降18件，调解率和调处成功率均达100%。（记者  白诚颖  柏紫贵）