《玉溪市城镇排水管理办法》起草说明

为加强城镇排水管理，规范排水行为，经过前期调研、专家论证、广泛征求意见，玉溪市住房和城乡建设局牵头会同有关部门起草了《玉溪市城镇排水管理办法》（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下：

一、制定必要性

城镇排水管理涉及到城市的水资源利用、水环境保护、排水设施建设等方面，对于城市的可持续发展和生活质量的提高至关重要。2013年以来，国务院、住房城乡建设部先后出台了《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，规范、指导城镇生活污水排放管理工作。为加强污水源头治理，规范排水行为，有效解决雨污混流问题，玉溪市于2022年开始进行排水管网排查，为进一步加强排水设施建设与管理，有必要结合实践经验制定玉溪市城镇排水管理地方政府规章。一方面，通过出台《管理办法》将雨污分流治理的有效措施予以固化和提升，构建玉溪市排水管理长效机制，持续巩固正本清源工作成效；另一方面，通过出台《管理办法》补充、细化相关依据，为排水许可管理等相关工作提供制度支撑，进一步规范玉溪市排水管理工作。

二、起草的主要思路

起草《管理办法》旨在规范城镇排水系统的管理，促进城市环境的改善，保护水资源和生态环境，提高城镇排水治理的效率和水平。

三、适用范围

规定《管理办法》适用于本市行政区域内城镇排水规划，排水设施的建设、运行、维护和保护，向排水设施排水及其相关监督管理活动等，但农业生产排水和水利排灌除外。《管理办法》所称的城镇排水设施，是指排放、接纳、输送雨水和城镇污水的设施。

四、起草程序

按照相关程序，市住房城乡建设局牵头组织各有关部门单位开展《玉溪市城市排水管理办法（试行）》（玉溪市人民政府公告44号）的修订工作，于2023年6月15日起草形成《玉溪市城镇排水管理办法（征求意见稿）》，并征求市直有关部门及各县（市、区）意见建议，于2023年6月19日在玉溪市人民政府网站“政府信息公开”板块公开征求公众意见建议（开征求意见时间自2023年6月19日至2023年7月4日，10个工作日）。经梳理反馈意见，收到市直有关部门及各县（市、区）反馈意见建议33件，未收到公众反馈意见建议；对照文稿做了研究修改，于2023年7月21日完成专家咨询程序；根据专家意见修改形成《玉溪市城镇排水管理办法（送审稿）》。

五、主要内容

《玉溪市城镇排水管理办法》共5章25条，以问题为导向，重点围绕城镇排水管理进行制度设计。主要内容包括以下方面：

（一）明确划分排水管理职责

排水管理是一项系统工程，涉及多个部门和单位。上位法的规定较为笼统概括，需要根据本地实际情况和予以明晰。《管理办法》第五条、第六条规定了市、县（市、区）人民政府，市、县（市、区）城镇排水主管部门以及其他部门的管理职责。

（二）规范城镇排水规划编制工作

为实现污水源头治理，《管理办法》作了以下规定：一是加强规划统筹。明确县（市、区）排水主管部门应当会同有关部门编制城镇排水规划。城镇排水规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、水污染防治规划，与国土空间详细规划相衔接，并与城镇开发建设、海绵城市、道路、绿地、水系等专项规划相协同。

（三）实行雨污分流

新建、改建、扩建排水设施，必须按照雨水、污水分流的要求建设；原有的排水设施未实行雨水、污水分流的应当有计划地进行改造，实行雨水、污水分流。在要求实行雨水、污水分流的区域，禁止雨水管道和污水管道混接。

（四）多措并举维护排水设施安全

一是明确任何单位和个人都有保护排水设施的义务。二是规定城镇排水规划确定的公共排水设施建设用地，未经法定程序不得改变用途。三是明确规定排水设施维护职责、禁止行为，不同排水设施维护责任主体的职责划分，以及违反维护职责应承担的法律责任。