5月20日24∶00，玉溪市对市级党政机关866辆车改取消车辆进行了封存停驶。自此，玉溪市公务用车制度改革正式进入实施阶段。

那么，今年玉溪车改范围是哪些？涉改车怎么处理？保留车怎么管理？原有司勤人员怎么分流？带着这些问题，记者到市车改领导小组办公室进行了采访，相关人员对我市公车改革的诸多疑问进行了解读。

车改方案尘埃落定

2014年，为响应中央、省关于公务用车的改革，玉溪市成立了市长任组长，市委组织部、市委外宣办、市委编办、市发改委、市财政局、市人社局、市审计局、市政府机关事务管理局、市地税局等部门为成员的玉溪市公务用车制度改革领导小组，领导小组下设办公室在市发改委，负责车改具体工作。

2015年12月，我市向省车改办提交了《玉溪市公务用车制度改革实施方案》，该方案于2016年5月9日获省车改领导小组正式批复，玉溪成为云南省首批车改的五个州市（即曲靖、玉溪、红河、昭通、西双版纳）之一。

随即，今年5月18日，玉溪市召开了全市公务用车改革动员大会，这意味着我市公车改革全面进入实施阶段。

分类分级推进  先党政机关再企事业单位

此次公车改革的范围为全市各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、企事业单位。

目前，市本级涉改的866辆车改取消车辆已全部封存。与此同时，各县区公车改革也在稳步推进。按省车改领导小组正式批复要求，我市将在8月底基本完成全市党政机关公务用车制度改革任务。

按要求，市级党政机关2016年5月20日前要完成车改取消车辆的封存停驶工作，并及时向市公务用车制度改革领导小组办公室提交封车承诺书。6月10日前市直单位要完成实施方案的编制上报，按照上报一家、审批一家、补贴发放一家的原则计发公务交通补贴。各县区于6月20日前完成实施方案的编制上报。公务交通补贴的发放要与车改取消车辆的封存停驶同步。中央、省驻玉行政机构和省垂直管理单位要按照属地化原则，与市级同步推进。

在此次公车改革中，企事业单位公务用车暂不参改。据悉，我省车改具体实施按照中央要求分类分级推进，即先党政机关再事业单位、国有企业、国有金融企业，先省级部门再州市及以下。目前，要待党政机关公车改革完毕，才会分类分级推进企事业单位公务用车改革。

公务活动出行靠公务交通补贴和差旅费保障

自5月20日起，市级党政机关车改取消车辆正式封存停驶，并同步启动公务交通补贴计发工作。县区党政机关车改取消车辆也将逐步封停使用。

那么，今后党政机关外出调研、公务活动用车怎么办？据市政府机关事务局公车办主任梁永胜介绍，党政机关车改后，只保留定向化保障车辆，即经批准留用的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤车辆及其他车辆。除定向化保障外，其他普通公务出行由实物保障转为社会化提供并适度补贴交通费用。

何为机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车、执法执勤用车、其他车辆？机要通信用车是指按照有关规定配备，用于保障机要通信工作的车辆。应急用车是指按照有关规定配备，用于保障应急工作的车辆。特种专业技术用车是指装载专业技术设备，用于执行特殊工作任务的专用车辆。执法执勤用车是指用于侦查、办案、监察、稽查、税务征管等司法和行政执法公务的专用车辆。其他车辆是指按照规定予以实物保障的领导干部用车及离退休干部服务用车。

“也就是说，今后党政机关的一般公务处理和公务活动出行，将由公务交通补贴和差旅费交替保障，不允许既拿补贴又坐公车。”市发改委副主任夏从实介绍，目前，玉溪公务交通补贴将执行全市统一标准，即：厅级每人每月补贴1950元，处级补贴1200元，科级及以下补贴750元，机关工勤人员补贴650元。这项补贴的保障范围为：市级机关为红塔区行政区划范围；县（区）、乡镇（街道）为各级公务用车制度改革领导小组确定的范围。行政区域外的公务出行执行差旅费有关规定。

搭建公车服务平台和引进社会化汽车租赁保障公务用车

5月25日，玉溪市级公务用车服务中心正式成立（即我市的公务用车综合服务保障平台）。据悉，该平台将配备63辆公务用车，用于保障跨区域出差、大型会议、重大接待等公务活动、跨部门综合执法执勤和重大突发事件的应急用车需要，并且要搭建预约服务系统，预约信息要向本级部门公开，服务价格要统一核定，透明结算。目前该中心刚成立，各类配套管理制度还在进一步健全完善中。

同时，为了保障改革后的公务出行，我市还将强化社会供给。据夏从实介绍，目前我们正在通过政府购买服务的形式，引进一家上海的汽车租赁公司，该公司车辆可实现分时计价、异地还车的灵活租用机制，可极大地弥补公务出行灵活多变的特点。同时，该公司还可向社会提供服务，将在保障公务用车租赁社会化供给的程度上，极大地拓宽我市市民出行用车的选择范围。目前，初步计划将在红塔区范围内设30个租赁点，同时，随着各县区公车改革进程的推进，各县区也将部署租赁点。

涉改车辆何去何从

目前，我市有公务用车4760辆；改革后，按照省车改领导小组对我市公务用车制度改革实施方案的批复，包括相对固定车辆、机要通信用车、应急用车、执法执勤用车、一般特种专业技术用车、调研车只保留2137辆，公务用车缩减50％以上，涉改公车达2623辆。经测算，改革前，我市每年公务交通支出约5.29亿元；改革后，测算运行费用、公务出行补贴约4.24亿元，全市每年可节约1亿元以上。

据梁永胜介绍，市级公车封存后，取消车辆将遵循“公平公正、集中统一、规范透明、杜绝浪费”的原则，采取报废和公开拍卖等方式处置，防止甩卖和贱卖，避免国有资产流失。

目前，市车改办已委托集中采购机构，通过公开招标方式，从具有相应资质的社会中介机构中确定鉴定评估机构、拍卖机构，对车改取消车辆进行处置。取消车辆的公开拍卖底价以鉴定评估机构评估价格为基准价，车辆实际成交价格原则上不得低于基准价，处置收入抵扣相关税费后按照非税收入管理有关规定上缴同级国库。据悉，我市近期内将启动第一批公车拍卖。

玉溪市级公车拍卖将采取线上、线下两种方式同时进行，以线上拍卖为主，并将委托市公共资源交易中心进行网上拍卖。在具体操作过程中，玉溪公车拍卖按车牌分离的方式分批次进行，拍卖所得上缴市财政，牌照由车管部门统一收回。每个批次公车拍卖前，都会依法依规向社会进行公告，确保公车拍卖在“阳光”下运行。

留用公车将实现全程有效监管

5月23日，在市政府机关事务管理局公车办办公室里，前来提交单位公车明细和承诺书的单位络绎不绝。在各单位上报的信息表中，一份是纸质的，另一份是电子版的。这些资料将分发到市车改领导小组办公室成员单位和市纪委监察局。也就是说，自此，这些公车将正式进入纪委监察机关的监察视线。

按照省车改领导小组对我市公务用车制度改革实施方案的批复，包括相对固定用车、机要通信用车、应急用车、执法执勤用车、一般特种专业技术用车、调研车只保留2137辆。

在市车改办记者了解到，为了加强对留用公车的管理，这些留用车辆除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，按规定保留的公务用车，实行统一或单位集中管理，将采取统一喷涂标识、安装GPS卫星定位系统等手段加强管理，实现全程有效监督，确保规范合理使用留用公车。

此外，在留用公车的管理上，还将加强财务管理、监察审计等工作，确保公务交通补贴不扩大补贴范围、不提高补贴标准。同时，强调“六个不得”严管公车，即：不得以特殊用途等理由变相超编制、超标配备公务用车；不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆；不得接受企事业单位和个人赠送的车辆；不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、应急、机要通信等公务用车；不得以公务交通补贴名义变相发福利；不得既领取公务交通补贴，又违规乘坐公务用车等，如有违反将严肃追究相关责任。

在编驾驶员按三种方式分流

根据《玉溪市公务用车制度改革实施方案》中司勤人员安置的相关规定，各车改单位正式在编驾驶员将按三种方式进行分流：

竞争上岗：不列入车改或经批准留用的车辆驾驶员可以通过竞争上岗的方式继续留用，并订立聘用合同；转岗安置：未聘用人员原则上以内部消化为主，可通过内部转岗或开辟新的就业岗位妥善安置；提前退休：按照人事社保部门制定的鼓励政策，提前办理退休手续。

此外，涉改车辆驾驶员为“临时工”的，按照有关中华人民共和国劳动法律法规妥善解除劳动合同关系。（玉溪日报记者  张雯）