“民生清单”变“幸福账单”

——民生实事项目人大代表票决制的玉溪实践

城市公园配套设施完善后，更好逛了。

农村水利等基础设施建设受到代表关注。

玉溪中心城区8个小区95部老旧电梯正在更换。图为技术人员在电梯井内工作。

建设中的风雨亭。

核心阅读：2024年10月，我市启动实施民生实事项目人大代表票决制工作。2025年初玉溪市第六届人民代表大会第四次会议期间，全体人大代表以票决方式确定了玉溪市2025年度10件民生实事项目。一年来，我市累计投入各类资金11.6亿元，实施了涵盖医疗、教育、就业、“一老一小”等多个领域的25个具体项目，10件票决入选项目全面完成年度目标任务，政府工作报告中的“民生清单”变成了群众可感可及的“幸福账单”。

□ 玉溪市融媒体中心记者 白诚颖 文/图

1月22日下午，玉溪市第六届人民代表大会第五次会议，对玉溪市第六届人民代表大会第四次会议票决产生的2025年人大代表票决入选项目的完成情况进行满意度测评。

“各位代表，有满意、基本满意、不满意和弃权四个选项，请大家投票。”主持人话音落下，276名实到会的人大代表分别在各代表团投票。

一天后，投票结果以公告形式发布：实施健康惠民工程、实施“一老一小”关爱行动、持续推进“千万工程”建设、实施城乡交通出行畅通工程……2025年度人大代表票决入选项目的测评结果均为满意。

这生动的一幕，是玉溪市推行民生实事项目人大代表票决制的缩影，是民生贴着民心的鲜活例证，更是全过程人民民主的玉溪实践。

群众意愿成民生决策“指南针”

市人大代表刘勇是易门县第一幼儿园副园长，为了提出“接地气”的意见建议，他经常在不同的场合倾听大家关心关注的民生问题。

刘勇注意到市民政局公布的一组数据，截至2024年底，玉溪市60岁及以上老年人口有44.4万人，占总人口的19.6%。目前，玉溪市已临近中度老龄化社会。

在与幼儿园小朋友家长和同事交流时，刘勇发现，周边失能失智的老人增多了，而老人的子女因为工作等原因，大多只能聘请低龄老人照顾“老老人”，存在照护质量不高等问题。与此同时，幼儿园生源减少、资源闲置，部分私立幼儿园面临倒闭风险。

刘勇进行市场调研后认为，如果私立医院转型接收失能失智老人，不仅能把机构高质量照护老人的价格“打下来”，给老年人家庭提供“喘息服务”，还能让失能失智老人享受到高质量专业照护，提高生命质量。同时，他认为全社会都应该关心关爱下一代，全方位减轻年轻夫妇生养孩子的压力。于是，刘勇以市人大代表的身份提交了关爱“一老一小”的建议。

让刘勇激动的是，经过票决，实施“一老一小”关爱行动成为2025年度玉溪市10件民生实事项目之一。

市人大代表李迪是华宁县妇幼保健院副院长、妇产科医生。2025年的人代会上，她提出了《关于积极推进适龄妇女宫颈癌筛查的建议》。李迪认为，宫颈癌是唯一病因明确的癌症，只要在癌前筛查出来，早干预、早治疗，不光能极大节约医疗成本和医疗资源，还能降低疾病给妇女带来的身心损伤。

李迪呼吁，要健全政府主导、部门协同、全社会参与的宫颈癌防治模式和协作机制，健全防癌工作体系和防控网络，不断提高妇女预防宫颈癌的意识和能力；要重点抓牢农村妇女、城镇低保妇女免费筛查工作，推进医疗机构主动为适龄妇女提供宫颈癌筛查的健康教育，促进其早筛、早诊、早治，提高妇女健康水平。

李迪的呼吁引起了不少代表的共鸣。2025年，“实施健康惠民工程”票决为民生实事项目，项目单列实施宫颈癌筛查8854例。

按照“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”的运行机制，我市深入实施市级层面民生实事项目人大代表票决制工作，征集2025年度民生实事项目129件，市六届人大四次会议票决入选项目10件。

“市人大代表票决出来的项目，体现了尊重民意、突出民生、公益普惠、量力而行的原则，涉及就业创业、社会保障、医疗卫生、教育事业、交通出行、乡村振兴等群众高度关切的重点民生实事。”市人大常委会代表工委主任宋明清介绍。

宋明清认为，政府重点要办的民生实事，由人大代表票决决定，这打破了过去政府“单向定调”的模式，在此过程中，人大代表较好地发挥出“连心桥”和“纽带”作用，让群众意愿真正成为民生决策的“指南针”。

跟踪监督推动民生实事落地

民生实事项目人大代表票决制工作启动后，市人大制定了监督方案，对民生实事项目的征集、初定、审议、票决、监督、评估等6个环节的监督重点、监督措施作出详细部署，全过程跟踪监督，推动民生实事落地。

市人民代表大会闭幕后，市政府坚持“人民至上、民生优先”原则，以群众需求为导向，以人大代表票决结果为依据，明确了10件民生实事项目办理的牵头领导、牵头单位和责任县（市、区），构建了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任单位抓落实”的责任体系，牵头单位和责任单位制定细化实施方案、时间表和路线图，实行挂图作战、对表推进。

2025年，市人大常委会多次组织开展专题调研、监督和代表集中视察，到一线督导项目推进，并提出意见建议。

2025年6月10日至12日，市人大常委会调研组对全市残疾人权益保障工作开展调研。在调研现场，调研组给红塔区城市管理局提意见：“虽然启动实施了无障碍环境提升工程，新建及改造盲道84.56公里，完成142座公厕无障碍设施建设，但玉溪中心城区部分点位盲道破损严重，亟待修补。”

一个多月后，当调研组再次用脚步丈量城市时，发现玉溪中心城区红塔大道青花街一带人行道修复了，盲道畅通了。

2025年7月15日至16日，市人大常委会调研组深入红塔区、华宁县、新平县的农业基地、就业帮扶车间、零工市场、创业街区和社区、职业技能培训学校，对“就业能力提升与重点群体就业帮扶计划”“加大创业担保贷款扶持力度”开展专题调研，推动职能部门千方百计稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

澄江市右所镇女孩蓉蓉（化名）是一名智力残疾儿童，多年来，母亲和外婆陪伴其左右为其做康复训练。市民政局组织实施的“添翼计划”项目，将蓉蓉吸收到市社会福利服务中心进行一段时间的集中养育，专业的康复训练极大地提升了蓉蓉的生活自理能力。

2025年8月5日，当驻县（市、区）的省、市人大代表来到澄江市右所镇蓉蓉家中，了解“一老一小”关爱行动项目推进情况时，蓉蓉的外婆说：“政府帮我们养育了一段时间孩子，相当于给家长放了个大假，太感谢了！”2025年，项目支持了50名农村残疾儿童到玉溪市社会福利服务中心进行集中养育和康复训练。

在江川区九溪镇大营社区大营小组，当市人大常委会调研组来到78岁的何某家中时，老人对居家适老化改造项目赞不绝口：“以前上下楼梯要靠着墙慢慢挪，政府派人帮我安装了楼梯扶手后安全了，太好了！”2025年，全市新增完成714户特殊困难老年人家庭适老化改造。

在项目实施过程中，市人大常委会全链条、精准化监督，市人大代表在视察调研中提意见建议，相关职能部门认真研究、及时吸纳、迅速整改，一大批民生项目落地见效，实现了治理效能与民生温度同步提升。

从“单向施政”到治理共振

民生实事项目人大代表票决制在玉溪的深入实践，让基层民主可触可感，让治理合力持续凝聚。

从重庆来玉溪旅居的王女士酷爱小提琴，她经常约着朋友到玉溪大河边演奏。“以前，玉溪大河边遮风挡雨的地方少，休闲椅不多，没想到我们日常的随口抱怨居然被听到了。”2026年1月15日，在聂耳山后的树林里，王女士欣喜地告诉记者，新建的风雨亭将成为乐器爱好者的聚集地。

去年，“完善城市公园配套设施建设”经票决入列10件民生实事项目，市领导专题听取项目规划情况汇报，责任单位和部门累计投资313.6万元，在玉溪瀑布生态公园、聂耳山后树林、河滨路民营企业家生态林、翡翠项链·火车集市、东风游乐场等8个点位修建休闲廊、风雨亭等配套设施，城市公园更好逛了。

项目实施重在资金保障。据介绍，人大代表票决出来的民生项目，市政府十分重视，责任领导靠前指挥，加大财政统筹力度，优先保障民生实事资金需求；责任单位积极向上争取资金和政策支持，创新投融资模式，吸引更多社会资本参与；部门间强化协同配合，定期会商解决难点、堵点问题，各级各部门和社会各界共同关心、支持、参与民生项目建设。

不仅如此，市政府还列出群众急难愁盼清单，明确在2026年春节前解决道路提升、就业服务等17个民生领域事项。代表们注意到，玉溪中心城区8个小区95部老旧电梯正在更换，居民们出资的比例很小，大部分由财政资金承担；市、县两级交通运输部门筹集350万元资金，实施了一批公路安全提升工程，乡村群众出行便利了，地质灾害隐患排除了；8家县级医院完成了老年医学科建设，适老化医疗配套和基层医疗卫生服务能力逐步提升……

“过去的一年，市人民政府‘解决了一批长期积累的问题，推动了一批事关长远的项目，办成了一批惠及民生的实事’，向人民交出了一份有分量的高质量答卷。”1月21日，红塔区代表团在审议政府工作报告时，张名代表由衷感慨。

一批民生事项从“纸上”落到“地上”，让代表履职的底气更足了，提意见建议的积极性更高了。据统计，市六届人大五次会议期间，代表们紧紧围绕全市高质量发展大局，积极回应民生关切，依法向大会提出议案及建议、意见。截至1月22日16时30分，大会秘书处共收到10人以上代表联名提出的议案4件，其中涉及立法工作1件、监督工作3件。截至1月23日12时，收到代表建议270件，内容涉及乡村振兴、生态环保、民生保障、科教文卫、基础设施建设、社会治理等多个领域。

普发贵代表提出的《关于物业管理服务提升项目的建议》、季红燕代表提出的《关于加强噪声污染防治的建议》等引发共鸣，上述建议入选2026年度民生实事人大代表票决项目。人代会闭会期间，代表们热心收集民情、监督项目，群众有事愿意找代表说，纽带越系越紧。基层治理也形成“党委定方向、人大定项目、政府抓落实、代表来监督、群众齐参与”的合力。从“为民做主”到“由民做主”，玉溪市人大以票决制让民主扎根泥土，让民生贴着民心。

市人大常委会相关负责人介绍，2026年，市人大常委会将以高质量发展为主题，以民生实事项目人大代表票决制为抓手，发挥好代表的监督作用，让来自群众的声音融入基层、嵌入治理，推动民生实事项目落地见效。

当前，民生实事项目人大代表票决制工作已在各县（市、区）同步推广实施，众多群众诉求已梳理成候选项目，将陆续完成票决、启动实施。

短  评

让“民生清单”在民主的阳光下落细落实

□ 一言

玉溪市推行民生实事项目人大代表票决制，将一张张“民生清单”转化为百姓可感可及的“幸福账单”，不仅是一次民生工作方法的创新，更是全过程人民民主在基层的生动实践。这项制度探索，为如何更好汇聚民智、回应民需、提升治理效能提供了富有启示的玉溪实践。

票决制改变了民生项目的生成逻辑，从政府“单向定调”变为群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”。代表们深入调研，将幼儿园资源闲置与老龄化照护需求结合，提出“一老一小”关爱建议；从一线诊疗中发现宫颈癌筛查的紧迫性，推动健康惠民工程落地……项目源于街谈巷议、万家忧乐，确保了公共资源精准投向群众最迫切、最现实的痛点。这正是民主最质朴的体现——让人民的意愿成为决策的“指南针”。

更为关键的是，票决制构建了“全链条”民主监督闭环。把代表票决出来的民生项目从“纸上”落到“地上”，并不是“一票了之”。在此过程中，政府相关部门挂图作战，积极筹措资金，协同攻坚克难，人大全程跟踪问效，调研、督导直指盲道破损、就业帮扶细节等。从残疾儿童享受到专业康复服务，到老人家中安装上安全扶手，监督之力穿透至“最后一米”，推动承诺从不折不扣兑现为百姓家门口的温暖改变。这实现了从“为民做主”到“由民做主”，再到“由民监督”的治理深化。

制度创新释放出多重效能。激发了代表履职热情，让建议“提了不白提”；倒逼政府部门提升执行力与协同性，形成治理合力；最终，赢得了群众的信任与参与，让民主可触可感。公园里新增的风雨亭、小区里更换的老旧电梯，这些“小切口”的改善，累积起民众“大满意”的认同，凝聚起社会协同共治的向心力。

民生改善无止境。玉溪的实践表明，当民主的程序扎实嵌入民生实事“谋划—实施—评价—维护”的全生命周期，民生工作便能从“有没有”向“优不优”持续迈进。期待这项“贴着民心”的实践不断深化，让更多“民生清单”在民主的阳光下落细落实，持续谱写发展与幸福同频共振的新篇章。