关于《中共玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

杨政昆

（二〇二五年十二月三十日）

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共玉溪市委关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议、市委专题会议，深入学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期全市经济社会发展工作。今年11月，市委成立文件起草组，在市委常委会领导下开展工作。

市委把发扬民主、开门问策、集思广益贯穿文件起草工作全过程，市级领导深入基层一线、企业开展调研，广泛听取群众、企业和基层干部意见建议。其间，市委4次召开专题会议，就发展定位、主要目标、重点任务等进行专门研究。

《建议》稿起草过程中，市委先后三轮面向9个县（市、区）、113家单位征求意见建议，共收到400余条。12月中旬，市委召开4次座谈会，分别听取市人大常委会、市政协、县（市、区）、市直有关部门以及“两代表一委员”、各民主党派、工商联、无党派人士、老干部和基层代表意见建议。同时，我们还开展了网络征求意见，公开征求社会各界意见建议。各方面提出的意见建议，文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，最大程度凝聚各方智慧和共识。

从征求意见情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，准确把握玉溪在发展大局中的使命任务，科学分析“十五五”时期我市发展的历史方位和阶段性特征，对未来五年全市发展作出了系统谋划和全面安排，突显了方向性和指导性。

《建议》稿经市委常委会会议研究同意，修改完善后提交本次全会审议。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

在《建议》稿起草过程中，我们全面对标党的二十届四中全会各项部署，通篇贯穿习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，严格对照省委十一届九次全会各项安排，从玉溪实际出发，紧盯全市经济社会发展的突出问题和短板弱项，自觉按规律办事，研究提出玉溪发展定位、发展战略、发展目标和发展重点，因地制宜细化抓落实的思路举措。

《建议》稿聚焦回答好“建设什么样的玉溪、怎么建设玉溪、以什么样的精神状态建设玉溪”三个问题来谋篇布局，由三大板块、15个部分、51条组成。

第一板块为总论，包括导语和第一、二部分，主要围绕“建设什么样的玉溪”，重点阐述“十四五”时期发展取得的主要成就及“十五五”时期发展面临的新机遇新挑战和总体要求、主要目标。

第二板块为分论，包括第三至第十四共12个部分，主要围绕“怎么建设玉溪”，分领域安排“十五五”时期我市发展的重点任务和重大举措，明确了产业体系、科技创新、消费投资、扩大开放、基础设施、“三农”工作、城乡建设、文化繁荣、绿色发展、民生保障、社会治理、民族团结等重点领域的主要任务。

第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要围绕“以什么样的精神状态建设玉溪”，从坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、推进法治玉溪建设、健全规划制定和落实机制4个方面作出安排，号召全市上下要以改革创新、真抓实干的精神状态，奋力开创中国式现代化玉溪实践新局面。

三、需要说明的几个重要问题

《建议》稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重要问题作简要说明：

第一，关于发展定位。市委紧紧围绕习近平总书记考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，明确了建设云南高质量发展示范区、民族团结进步示范区、中国现代宜居生态城市、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市的“两区两城”发展定位。

第二，关于发展战略。市委结合产业转型困难大、科技创新支撑弱、生态治理任务重、社会治理欠账多等发展现状，提出了实施现代化强市发展战略，坚持生态立市、产业兴市、创新活市、依法治市，一体推进产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化，努力建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化玉溪。

第三，关于发展目标。市委对标中央及省委“十五五”规划《建议》确定的目标体系，综合考虑我市发展基础、条件和趋势，兼顾系统全面和重点突出，统筹积极有为和切实可行，明确了未来5年经济社会发展的主要目标，概括为“8个新突破”。其中，《建议》稿提出了“十五五”时期地区生产总值与全省保持同步增长，这是经过认真研究和反复测算的，是可以实现的。《建议》稿对“十五五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标主要采取了定性表述，必要的定量要求和一些具体工作安排，由规划《纲要》进行细化，更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第四，关于发展重点。《建议》稿明确提出5项需要突破的重点工作。一是构建现代化产业体系。这是现代化建设的重要基础，从产业发展规律看，链式发展是提升产业水平的必经之路，集群发展是做强做大产业的关键所在，我们的高原特色农业、工业、现代服务业都要坚持链式突破、集群发展。把园区经济融入这一板块，主要考虑链式和集群的载体在园区，思路主要侧重于将园区发展的路径进一步清晰化。二是强化科技应用。这是现代化建设的重要支撑，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，未来玉溪的着力点在于科技应用、切入点在于赋能千行百业，要实施“人工智能+”行动，围绕数智化转型，推动企业升级改造，深化拓展科技在政务、民生、治理等领域的应用。三是统筹城乡建设。这是现代化建设的内在要求，要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，做强中心城区、做特县城、做美村镇，补齐“三农”短板，推动城乡协调、全面融合、共同繁荣。四是加强生态文明建设。这是现代化建设的鲜明底色，玉溪生态优越性与脆弱性并存，要深化湖泊保护治理攻坚，推动抚仙湖水质保持优和星云湖、杞麓湖水质稳定向好，全面推进环境污染防治，加快绿色转型发展，推进美丽玉溪建设。五是提升社会治理效能。这是现代化建设的关键路径，要坚持在法治轨道上推进市域社会治理体系和治理能力现代化，加强重点领域安全能力建设，提高公共安全保障能力，提升本质安全水平，健全完善平安法治一体推进体制机制，建设更高水平平安玉溪、法治玉溪。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。