党建领航善治路 城乡共治惠民生

——玉溪市江川区多元创新激活基层治理新动能

紫明苑小区党群服务中心，第一时间响应小区内各类问题。

把集体收益回馈群众。（早街社区供图）

宁海街道统筹多方力量，常态化开展普法宣讲，让治理力量扎根楼栋单元。 （宁海街道供图）

紫明苑小区内，绿树成荫，业主安居乐业。

核心阅读

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理现代化是国家治理现代化的基石，也是中国式现代化的重要内容。近年来，江川区以党建统揽全局，精准破解农村集体经济惠民、小区多元共治等突出难题，走出一条乡村集体经济反哺民生、分类施策治理小区、精细化自治共建共享的基层善治之路，把治理效能转化为群众可感可及的民生福祉，擦亮基层善治品牌。

□ 玉溪市融媒体中心记者 陈苏欣 文/图

基层治理是国家治理的“最后一公里”，一头连着党委政府，一头牵着万家灯火。近年来，玉溪市江川区坚持以党建为统领，立足城乡不同治理场景，精准破解农村集体经济惠民、小区多元共治等突出难题，走出一条乡村集体经济反哺民生、分类施策治理小区、精细化自治共建共享的基层善治之路。星云街道早街社区以“收益反哺+积分激励”的治理模式撬动乡村善治，宁海街道创新“4455”工作法统筹全域小区治理，紫明苑小区打造公共收益分红、物业量化考核自治样板，形成可复制、可推广的江川治理经验，让群众的获得感、幸福感、安全感在家门口落地生根。

集体红利反哺

积分制绘就和美乡村新图景

星云街道早街社区早街居民小组依托稳定的集体经济收入，创新推行“收益反哺+积分激励”的治理模式，有效破解群众参保积极性低、基层治理推进难等问题，实现乡村治理与民生保障双向提质。该小组拥有临街铺面、建材市场及多处租赁场地，年集体经济收入稳定在200万元左右。为让集体发展成果普惠于民，小组经居民代表大会商议，出台养老、医保专项补贴政策，以“先缴后补、积分挂钩、分层覆盖”方式，精准惠及全体集体成员。

“我们将补贴分为400元、350元、300元三个档次，依据群众缴费时限和家庭积分综合评定，积分越高、缴费越早，补助越高。”早街居民小组组长李伟介绍，政策实行分类精准补助，16至60周岁居民按规定缴纳养老保险即可享受对应补贴，16周岁以下、60周岁以上“一老一小”群体无需参保养老险，统一享受每年400元医保补助，实现全员覆盖、户户受益。

小组同步建立家庭积分考核机制，围绕“门前五包”、人居环境、邻里和睦、遵纪守法、服从社区管理等内容量化打分，分四个考核等次，将村规民约转化为可量化、可奖惩的硬性标准，彻底扭转“干部干、群众看”的治理难题。“我家每年年底都能领到2000多元补贴，养老保险和医保开销少了一大笔，家庭负担减轻了不少。村里要求我们保持房前整洁、邻里不闹矛盾，有积分才有足额补贴，现在大家都自觉讲文明、守规矩，邻里之间很少起争执，日子过得很好！”居民陈家贵说。

经过三年试点运行，这套“积分+补贴”双向激励机制成效显著。小组养老保险参保缴费率从试点前的80%跃升至99%以上，群众认清养老保险长远保障价值，自主缴费、主动参与治理成为新风尚。人居环境持续提档升级，孝老爱亲、和睦友善蔚然成风，群众满意度持续走高。作为江川区仅有的两个集体经济惠民试点之一，早街居民小组的成功实践，为城郊村组盘活集体资产、以民生福利激活基层治理新动能提供了鲜活范本。李伟表示，小组计划长期、持续性推行该项惠民政策，持续用好集体商铺、土地租赁稳定收入，把集体收益源源不断回馈群众，夯实乡村治理根基。

“4455”分类施策

破解复杂小区治理困局

宁海街道辖区现有53个小区，涵盖新建商品房、老旧家属院、无人管理小区、城中村四类业态，小区建成年限不一、物业管理水平参差不齐、租户流动性大、业主自治意识薄弱，各类治理难题交织叠加。面对复杂治理底盘，街道党工委坚持党建引领，深入摸排研判小区底数、治理痛点难点，创新探索“4类分类、4维查问题、5方聚合力、5策解难题”的“4455”工作法，分区施策、精准破题，全方位破解城市小区治理难题。

街道按建成年限、物业资质、住户结构、自治能力，将辖区小区划分为无人管理小区、老旧小区、新建小区、城中村四类，实行“一小区一政策”差异化治理，纳入书记领办项目重点攻坚。同时搭建多维问题排查渠道，通过入户走访、信访处置、“12345”热线响应、网络舆情监测，全方位收集群众急难愁盼，做到“小事快处置、难事专班办”，确保群众反映的基础设施破损、物业收费、停车管理等问题件件有回音、事事有着落，闭环推进问题整改。

街道统筹社区党组织、党员干部、网格员、楼栋长、志愿者五方力量，依托“一网十联四创建”机制组建“红旗志愿服务队”“五员一队”，吸纳机关干部、退休党员、热心群众加入队伍，常态化开展政策宣讲、环境整治、矛盾调解、便民帮扶，让治理力量扎根楼栋单元。针对四类小区治理短板，总结形成单位兜底、引进物业、业主自治、社区兜底、融合共治五大治理模式，因地制宜盘活治理资源。各小区普遍搭建“红色议事厅”，常态化协商议事、化解矛盾。

“比如宁海瑞园小区早年由开发商配套物业，存在收费高、管护缺位等问题，电动车、自行车失窃频发，物业费收缴率不足30%，小区内矛盾频发。”宁海街道大街社区监委会委员赵冬敏介绍，街道依托“4455”工作法统筹推进小区改造，牵头更换优质物业，增设公共充电桩，完善安防设施，同步规划新建休闲凉亭、健身区域、非机动车遮雨停车棚，小区管理面貌焕然一新，物业费收缴率提升至90%以上，业主居住体验大幅提升。

精细化管理

打造小区治理标杆

作为宁海街道分类治理的标杆样板，2020年建成的紫明苑小区，以党建为统领、自治为抓手，打造出制度完善、惠民务实、可复制推广的治理模式，获评云南省消防示范小区。小区共有355户住户、27间配套商铺，针对新式小区物业监管难、邻里纠纷多、公共治理参与度低等问题，社区与小区业委会双向发力、精准破题。

“我们依托街道‘4455’工作法，在小区搭建起‘社区党总支—小区党支部—网格楼栋—业主骨干’四级联动治理体系，细化网格责任，配齐楼栋负责人，全面公开党员岗位职责，常态化依托‘红色议事厅’收集民情、协商议事，让小区治理有阵地、有队伍、有机制。”宁海社区党总支副书记周文介绍，社区牵头建立“小事网格化解、中事支部协调、大事联动处置”三级矛盾分流机制，通过固定议事会商、常态化入户沟通，累计化解各类民生难题、邻里纠纷数十件，实现矛盾不上交、问题不出小区，业主综合满意度稳定保持在90%以上。同时，社区常态化指导小区开展新时代文明实践活动，丰富群众精神文体生活，持续涵养和睦向善的邻里新风。

在社区党组织统筹引领下，紫明苑小区业委会主动扛起自治主体责任，在业委会主任侯康林的牵头带领下，走出了一套制度管人、流程管事、惠民利民的小区自治路径。针对行业普遍存在的物业服务监管虚化、标准模糊、奖惩缺失等治理难题，侯康林带领业委会创新建立七人量化考核奖惩机制，由业委会、物业、业主代表共同组成考核小组，按季度公开考评，设立清晰奖惩梯度，高分奖励、低分处罚，服务严重不达标直接解约，以刚性制度倒逼物业服务提质升级。“我们把绿化养护、车库保洁、设施管护等细节全部纳入考核细则，哪怕一平方米的绿化破损都会扣分，就是要让物业服务有标准、群众监督有依据。”侯康林说道，小区同步推出数字化治理小程序，实现考核公示、民意征集、通知发布线上落地，大幅提升治理效率。同时，业委会坚守为民初心，郑重承诺长期不动用小区公共维修基金，明确2万元以内小型维修由物业承担，大型改造、新增设施必须经业主大会表决、动用公共收益实施，全方位守护全体业主资产权益。

公共收益阳光共享、资源分配公平公正，是紫明苑小区治理最亮眼的名片，也是侯康林和业委会团队重点推进的惠民工程。小区规范整合电梯广告、公共场地租赁、临时停车收费等公共收益来源，所有资金纳入专属对公账户，实行财会分离、全程公示、多方监管，杜绝资金不透明、使用不规范等问题。为打破传统小区按房屋面积分红的弊端，业委会创新推行“按户统一分红”模式，一户多房、多商铺仅享受一户权益，最大限度保障普通业主公平利益。2024年小区完成首次常态化分红，今年分红额度进一步提升，让全体业主实实在在共享治理红利。针对小区公共车位稀缺、分配不均引发的邻里争议，侯康林牵头创新建立“多户共享、资金补差”柔性解决方案，主动公开个人联系方式，逐户上门沟通疏导、化解分歧，最终赢得全体业主一致认可，彻底破解长期困扰小区的资源分配顽疾。

小区坚持“低收费、高服务”理念，以江川区最低物业费打造高品质服务，引入低价专属充电服务，配套独立供电保障安全，完成智能门禁、全域监控升级，扩容电动车停车棚，同步建立“一户一档”精细化管理体系，小区治理规范化、精细化水平持续提升。周文表示，紫明苑小区的自治模式极具推广价值。侯康林透露，下一步业委会将持续优化考核、分红、矛盾调解机制，社区也将持续强化党建赋能，升级便民服务，擦亮治理样板，为江川区小区治理提供成熟经验。

从乡村积分惠民凝聚共治合力，到街道分类施策破解城市治理难题，再到小区精细自治深耕民生服务，江川区以党建统揽全局，兼顾城乡差异、聚焦民生痛点、创新治理载体，构建起多元参与、共建共享的基层治理新格局。下一步，江川区将持续提炼推广特色治理经验，深耕治理精细化、规范化建设，推动城乡治理双向提质，持续把治理效能转化为群众可感可及的民生福祉，持续擦亮基层善治品牌。

短  评

让基层治理有力度更有温度

□ 野鹤

基层治理是民生之本、平安之基。面对城乡治理场景不同、治理难点各异的复杂格局，江川区立足乡村、城市小区两大治理阵地，因地制宜探索差异化、可落地、可推广的治理路径，构建起“乡村惠民赋能、街道统筹破局、小区精细自治”的全域基层治理体系，让基层治理既有力度更有温度。

乡村治理激活集体经济，以民生福利凝聚治理共识。星云街道早街社区跳出传统治理思维，依托集体商铺、场地租赁等经营性资源，将集体收益反哺养老、医保民生领域，创新“缴费时限+文明积分”双向激励机制，把人居环境、邻里和睦、遵纪守法等乡风治理要求量化为实实在在的补贴红利。这一模式有效破解了群众参保积极性不高、基层治理动员难等痛点，大幅提升群众自治参与度，实现了集体经济发展、民生保障提质、乡风文明提升三方共赢，为城郊乡村善治提供了优秀范本。

城市治理坚持分类施策，以精准施策破解治理顽疾。针对辖区小区类型多元、管理乱象突出的实际，宁海街道创新“4455”工作法，精准摸排四类小区治理底数，多渠道收集民生诉求，聚合多方治理力量，推行差异化治理举措，系统性破解老旧小区、无人管理小区、城中村等治理难题。在此基础上，紫明苑小区作为治理标杆，在社区党组织统筹引领、业委会实干履职的双向发力下，以量化考核规范物业服务、以阳光分红共享公共收益、以多元机制化解邻里矛盾，打造出城市小区精细化自治的江川样板。

纵观江川全域治理实践，核心在于坚持党建引领、立足群众需求、创新治理载体，兼顾乡村与城市、普惠与精细、管理与服务。从乡村积分惠民撬动全员共治，到街道分类治理盘活全域资源，再到小区制度创新赋能品质生活，江川区以多元探索打通基层治理“最后一公里”，为县域城乡基层治理现代化积累了宝贵经验。