玉溪市推进中老铁路沿线综合开发三年行动计划的实施方案

（2025—2027年）

为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快中老铁路沿线综合开发，推进面向南亚东南亚辐射中心建设，促进玉溪市开放型经济发展，按照《中共云南省委、云南省人民政府关于印发〈中老铁路沿线综合开发三年行动计划（2025—2027年）〉的通知》要求，结合玉溪实际，制定本实施方案。

一、主要目标

通过三年努力，推动串点联线带面发展，“点”的枢纽功能增强，“线”的通道能级跃升，“面”的联动促进开放，沿线发展水平提高，产业发展质效提升，基础设施短板补齐，园区实力壮大，物流体系形成，进出口贸易增长，对外开放水平持续提升。到2027年，铁路货运量达1430万吨以上，其中：进出口额25亿元以上；铁路客运量达680万人次以上，其中：跨境旅客进入玉溪人数达9000人次以上；开行货运列车（专列）达300列以上，货运量达30万吨以上。

二、重点任务

（一）实施产业提质发展专项行动

1.优化产业布局。加快以中心城区为核心、中老铁路沿线为纽带、各县（市、区）为支撑的外向型经济发展，提升全市优势产业辐射带动力。将红塔区高铁新城打造成为玉溪面向南亚东南亚开放的前沿和窗口，将中老铁路沿线物流园区打造成为进出口贸易聚集区，将全市各开发区打造成为开放型经济的新增长极。到2027年外贸进出口额占全市GDP比重达2.3%以上。

2.做强优势工业。落实我市工业经济高质量发展行动方案，推进传统产业转型升级，积极培育新兴产业。推进产业链重大项目建设，做优绿色食品加工，做大纸制品及印刷包装，做强绿色建材，做特先进装备制造，做专有色稀贵金属，做精绿色化工。承接东部地区产业转移，培育发展面向南亚东南亚国家的加工贸易。鼓励企业开拓国际市场，增强产品国际竞争力，打造外向型产业集群。到2027年工业品出口额达11.1亿元以上。

3.做优特色农业。加快外向型农业发展，打造高原特色农产品出口枢纽。以省级农产品出口试点为抓手，提升国家级和省级外贸转型升级基地能级。聚焦菜、花、果等出口产品扩量提质增效，打造外贸优势产品品牌。推进外向型重点项目建设，加快花卉、蓝莓、蔬菜、柑橘等“一县一品”产业化优质化建设，打造特色出口产业集群。到2027年农产品出口额达20亿元以上。

4.推动外向型经济升级。进一步完善扩外贸、引外资、促外经等措施，加快构建更高水平开放型经济新格局。聚焦跨境产业合作，扩大境外木薯、橡胶等种植规模；开展种植、加工、物流一体化合作，推广“玉溪技术、玉溪标准、玉溪品牌”，做好替代种植农产品返销进口，争取高附加值农产品纳入替代种植农产品返销进口计划；抓住过境免签240小时政策覆盖中老铁路沿线州（市）机遇，推动重点景区提升改造，加快吸引海外游客的特色旅游产品建设，推动跨境旅游发展；抓住中老、中欧班列发展机遇，鼓励企业到老挝、泰国等地布局海外仓、展示中心，加快跨境电商发展；利用国家跨境金融服务平台，提升国际结算和贸易融资便利度。聚焦外贸扩规模优结构提质效，持续稳定农产品、矿原料等重点商品进口量，发展中药材、水果、冰鲜水产品进口贸易；持续培育外向型加工贸易产业，巩固传统出口产品，培育新出口产品，利用RCEP等经贸规则，帮助企业应对国际贸易环境变化。加强对农产品出口检疫服务，为企业提供出口前检测指导，降低退运风险。推进省级外贸转型升级基地申建国家级基地。到2027年利用外资额达1600万美元、对外投资额达350万美元。

（二）实施壮大园区实力专项行动

1.提升园区承载能力。优化园区产业布局，突出各自优势，形成特色化差异化发展。严格控制建设用地，避免低水平重复建设和低效土地开发，提高土地利用质量。引入社会资本参与基础设施建设，实现园区、产业和城市功能有机结合。对标园区建设标准，完善道路、给排水、电气、网络、通信等基础设施。加强园区公共服务平台建设，为企业提供检验检测、金融、培训等全方位服务。推进园区、大型企业建设铁路专用线。推进电力线路迁改工程，建设绿电直连园区试点。推动企业提质增效，加快企业规模化发展。到2027年园区营业收入达3480亿元以上。

2.加快园区协作发展。利用共享机制，创新开展跨区域产业协调和合作共建。树立“一个产业园就是一条产业链，上下楼就是上下游”发展理念，鼓励各园区围绕主导产业加快垂直整合和关联产业优化整合，推动产业集链成群。市内围绕外向型经济领域，推动园区之间进行上下游合作，形成优势互补的发展格局。市外根据产业发展需要，鼓励园区与沿线州（市）开展飞地经济、园中园等合作共建发展模式；依托沪滇“16+16”等合作机制推动与省外有效合作。境外根据企业发展需要，探索跨境合作模式，加强与老挝磨丁经济特区、万象赛色塔综合开发区等境外园区联动发展。到2027年园区亩均营业收入达438万元以上。

3.加快重点项目建设。强化沿线重大产业项目谋划、储备、招引、落地、建设、投产全过程管理与服务，提升要素保障能力，强化督促指导。加快在谈项目签约落地，优化全流程推进机制。鼓励企业参与沿线综合开发。加快园区重大项目建设和基础设施配套，推动项目“提速、提质、提效”。到2027年园区工业固定资产投资额达180亿元。

4.健全服务保障体系。完善园区综合评价分类管理措施，推行“管委会+公司”等模式，强化实体经济功能。健全全生命周期服务管理制度，提升营商环境和建设运营水平。健全重点工作调度、联系企业全覆盖、“银、政、企”合作等机制。完善人才公寓、子女入学（园）、公共食堂、医疗、治安等保障服务。提供“一站式”服务，精准对接企业需求。探索“基金+链主+基地+集群”产业发展模式。争取将主导和辅助产业纳入沿线产业布局指引。引导企业开拓国际市场，推动产业与外贸融合，丰富出口产品结构。

（三）实施交通物流设施补短板专项行动

1.加快通道能力提升。加快以中老铁路为主轴的周边公铁联运网络建设。推进老旧铁路改造、新建铁路专用线和连接线项目建设，推动建水至元江铁路前期工作。加快在建高速公路建设，推动老高速公路扩容改造，打通中老铁路沿线瓶颈路和断头路。加强电力和通信设施监管，保障铁路供电和通信。到2027年高速公路通车里程累计830公里以上。

2.加快物流枢纽建设。落实省市现代物流业高质量发展三年行动方案，加快全国现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市建设，优化推进措施，健全物流枢纽集疏运体系。推进研和、化念、甘庄片区建设，加快公用型保税仓库招商和运营，探索“中老铁路+保税物流”发展模式。推进重点农产区建设或升级改造一批高标准产地冷链集配中心。吸引社会资本参与物流枢纽建设，提升东南亚食品商贸物流港等项目国际影响力。到2027年铁路和公路货运周转量达212.8亿吨/公里。

3.补齐多式联运短板。完善沿线客货运服务设施，推进国内外无缝衔接的跨区域物流网络建设，加快多式联运、冷链物流等业态发展。利用国际多式联运综合服务平台，提升货运服务能力。加快公铁联运集疏运网络建设，探索开行跨境直达货运列车。衔接“澜湄快线”、昆明陆港号，利用各类多式联运平台，推动农产品加速出海。积极争取全省中老铁路国际货运物流补助资金，推动国际货运企业开拓市场。

（四）实施市场主体培育专项行动

1.打造现代物流企业。做大做强现有物流企业，加强国家A级物流企业培育，加大区域性物流企业引培力度，打造现代物流企业集群。支持骨干物流与供应链企业在中老物流通道沿线共建共用分拨点、海外仓，提高储运、流通加工等综合服务能力。推动物流与供应链企业、相关领域的国内外头部物流企业建立联盟，形成境内外集货的班列运营平台。积极引进优质多式联运、电商物流、快递快运、航空货运等物流企业参与中老铁路沿线物流开发、建设和运营。加快运输、仓储、搬运、快递、货代等物流企业规模化集团化建设，培育壮大运贸一体化企业，推动传统物流企业向链主企业转型发展。到2027年国家A级物流企业数达22户。

2.打造外向型发展企业。加大外贸企业的政策扶持和服务力度，加强助企纾困，提升外贸服务质效。加大一产涉外企业及重点企业培育。发挥外向型农业企业数量优势，巩固农产品出口优势地位。加强出口基地建设和备案，规范企业财务核算和农产品出口业务，鼓励企业开展ISO、G.A.P.和有机认证等国际认证认可，开展境外商标注册、境外专利申请，建立出口农产品全产业链标准体系，提高农产品国际竞争力。加大二产涉外企业及优势企业培育。加快国际市场研究，拓展优势企业、优势产品“走出去”路径。支持生物医药、钢铁等优势企业提升海外市场占有率。加大三产涉外企业及重点企业培育。加强与进出口贸易及货代等企业对接，落实开放型经济发展措施，强化“一对一”质效，促进外贸实现新突破。加强与国际旅行机构合作，利用特色旅游产品，打造跨境旅游线路。组建进出口贸易协会或专委会，发挥协会桥梁作用，促进外贸稳步增长。到2027年，有进出口实绩的外贸企业户数达175户以上。

（五）实施对外开放能力提升专项行动

1.提升开放机制质效。完善对外开放机制。加快落实开放型经济高质量发展措施，加强工农业外贸协调发展，扩大外贸规模。发挥外办、贸促会、侨办、侨联等部门职能作用，利用商务代表处及玉溪籍企业资源，利用国际友城、中老合作等机制，形成对外工作合力。参加南博会、东博会和周边国家的国际性展会，开展“玉溪精品”推介，推进跨境产业合作。

2.提升通关便利化水平。加快海关服务体系建设。推动“智慧海关”应用场景推广。利用进出口货物提前申报和“中亚班列（澜湄快线）+市场采购”“先查验、后装运”等措施，提高铁路通关效率。完善海关技术中心服务功能，推进“一站式”全流程服务，推广集中查检、远程查检、批次检验等措施，提高出口蔬菜、水果等农产品的查检效率。到2027年海关签发原产地证书达10.4万份。

3.提升企业“走出去”动能。创新工作及服务机制。抓住“一带一路”、中国—自由贸易区、面向南亚东南亚辐射中心建设等机遇，鼓励和引导企业到境外中资企业主导的产业园区发展，开辟新发展空间，激发企业活力。以跨境电商B2B直接出口9710和出口海外仓9810模式为重点，推动跨境电商企业发展，做大做强贸易新业态。建立跨境投资和贸易风险预警机制，增强企业风险防控能力。到2027年跨境电商进出口额达2.4亿元。

4.提升国际人文交流水平。落实面向南亚东南亚辐射中心、中老命运共同体行动计划等工作要求，落实中国云南—老挝北部合作工作组等会议精神，打开与老挝交流合作新局面。推进与占巴塞省、万荣县国际友城的农科及培训等务实合作。推动教育、医疗合作，利用跨境民族和华人华侨等人文资源，举办国际性交流活动。到2027年接待境外游客人数达1万人次以上。

三、保障措施

强化统筹推进，各县（市、区）人民政府及市级责任单位需严格按照职责分工，推动指标任务分工和重大项目落地见效；市发展改革委牵头统筹协调，健全推进机制，强化日常督导落实。强化重大项目要素保障，围绕沿线交通、园区、物流等领域谋划储备项目，建立并动态调整重大项目库，优先保障项目用地、用林、用能、环评需求，积极争取中央和省级预算、国债、专项债、新型政策性金融工具等资金支持。深化区域协同发展，以面向南亚东南亚辐射中心建设为契机，主动融入国家向南开放平台，加强与老挝的交流合作，提升“软联通”水平；深化与中老铁路沿线州（市）的协作，实现资源共享、互利共赢。