玉政办通〔2018〕79号

各县区人民政府，市直有关单位，中央、省驻玉有关单位：

《玉溪市推动经济高质量发展走在全省前列专题调研工作分工方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

玉溪市人民政府办公室

2018年9月14日

玉溪市推动经济高质量发展走在全省前列专题调研工作分工方案

为深入贯彻落实省委陈豪书记调研玉溪重要讲话精神，围绕“六个走在全省前列”的工作要求，紧扣构建“两型三化”现代产业体系、打造世界一流“三张牌”等工作重点，推动玉溪在全省率先全面建成小康社会，在新时代现代化建设道路上走在全省前列，努力闯出一条高质量跨越式发展的新路子，特制定本分工方案。

一、调研目的意义

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，高质量发展标定新时代中国经济发展新方位，成为未来一个时期最鲜明的导向，具有重大现实意义和深远历史意义。根据陈豪书记对玉溪提出“六个走在全省前列”指示要求，按照市委的统一安排，为认真做好此次专题调研工作，形成高质量的专题调研报告，为市委、市政府推动玉溪在全省率先建成小康社会、努力闯出一条高质量跨越式发展新路子提供科学的决策依据。

二、调研的主要提纲及任务分工

（一）高质量发展的差距、短板分析

对比分析我市高质量发展的差距、问题和短板。

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市统计局；配合单位：市委政研室、市政府研究室、市发展改革委）

（二）高质量发展定位、发展目标、发展思路及发展理念

根据分析我市经济高质量发展存在的问题和短板，进一步完善我市的发展定位、发展思路和发展理念。参照《玉溪市推动经济高质量跨越式发展的实施意见》（玉发〔2018〕8号），提出到2020年经济高质量发展目标。

（牵头领导：柳文炜、田川；责任单位：市发展改革委；配合单位：市委政研室、市政府研究室、市统计局）

（三）推动经济高质量发展的措施和对策

1．规划如何引领推动经济高质量发展

重点分析我市规划现状及存在的问题；提出解决规划存在问题的措施建议。

（1）空间规划

（牵头领导：张小良；责任单位：市规划局；配合单位：市国土资源局）

（2）产业规划

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市发展改革委；配合单位：市农业局、市工业和信息化委、市旅游发展委、市商务局）

2．如何做强产业推动经济高质量发展

围绕全省打造“三张牌”要求，重点分析我市七大产业现状及存在的问题；提出推动七大产业高质量发展的对策措施。

（1）高原特色现代农业如何实现高质量发展

（牵头领导：叶本功；责任单位：市农业局）

（2）卷烟及配套产业如何实现高质量发展

（牵头领导：田川；责任单位：市工业和信息化委）

（3）矿冶及装备制造业如何实现高质量发展

（牵头领导：田川；责任单位：市工业和信息化委）

（4）生物医药及大健康产业如何实现高质量发展

（牵头领导：曾敏；责任单位：市工业和信息化委、市卫生计生委）

（5）文化旅游业如何实现高质量发展

（牵头领导：胡春雨；责任单位：市旅游发展委）

（6）现代物流业如何实现高质量发展

（牵头领导：解仕清；责任单位：市商务局）

（7）电子信息产业如何实现高质量发展

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市委网信办、市工业和信息化委）

3．如何优化投资结构 加快项目建设推动经济高质量发展

重点分析我市投资结构现状及存在的问题；提出保持投资较快增长的措施建议。

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市发展改革委；配合单位：市统计局）

4．如何利用招商引资助推高质量发展

重点分析我市招商引资现状及存在问题；提出解决存在问题的措施建议。

（牵头领导：解仕清；责任单位：市招商合作局）

5．如何打好“三大战役”推动经济高质量发展

重点分析打好“三大战役”的现状及存在的问题；提出打造县域经济、园区经济、民营经济“升级版”的对策措施。

（1）县域经济如何实现高质量发展

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市发展改革委、各县区人民政府；配合单位：市统计局、高新区）

（2）园区经济如何实现高质量发展

（牵头领导：田川；责任单位：市工业和信息化委、各县区人民政府；配合单位：高新区、各工业园区）

（3）民营经济如何实现高质量发展

（牵头领导：杨建敏；责任单位：市财政局、各县区人民政府；配合单位：市工业和信息化委、市商务局、高新区）

6．科技创新如何推动经济高质量发展

重点分析我市在科技创新、创新驱动的现状及存在的问题；提出在科技创新、创新驱动的措施建议。

（牵头领导：解仕清；责任单位：市科技局；配合单位：市工业和信息化委、高新区）

7．建筑业如何实现高质量发展

重点分析我市建筑业现状及存在的问题；提出建筑业发展的措施建议。

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市住房城乡建设局）

（四）如何强化要素保障推动经济高质量发展

1．土地政策如何保障高质量发展

重点分析我市土地现状及存在的问题；提出在经济高质量发展土地保障的措施建议。

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市国土资源局）

2．财政和投融资如何保障高质量发展

重点分析我市创新融资、财政收支和债务化解现状及存在的问题；提出财政资金在重点产业、重点项目建设保障的措施建议。

（牵头领导：柳文炜、胡春雨；责任单位：市财政局；配合单位：市人行、金融办、银监局、红塔银行）

3．人才政策支撑如何保障高质量发展

重点分析我市人才队伍现状及存在的问题；提出在经济高质量发展如何发挥人才政策支撑的措施建议。

（牵头领导：曾敏；责任单位：市人力资源社会保障局）

4．基础设施如何保障高质量发展

重点分析我市基础设施现状及存在的问题；提出路网、水网、航空网、能源网、互联网等“五网”基础设施如何保障经济高质量发展的措施建议。

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市水利局、市委网信办）

5．政策如何保障高质量发展

结合我市落实政策措施执行情况，有针对性提出保障经济高质量发展的政策。

（牵头领导：柳文炜；责任单位：市发展改革委；配合单位：市委政研室、市政府研究室）

三、几个重点调研点分工

（一）红塔区中心城区钢铁企业迁建

（牵头领导：张小良、田川；责任单位：红塔区人民政府、市工业和信息化委）

（二）云南大学与云南白药集团、北大医疗集团合建健康城的争取

（牵头领导：曾敏；责任单位：市卫生计生委）

（三）红塔集团新型烟草储备及市场开拓

（牵头领导：田川；责任单位：红塔集团、市工业和信息化委）

（四）加快红塔银行发展措施办法

（牵头领导：胡春雨；责任单位：红塔银行）

（五）元江县物流园区规划建设

（牵头领导：解仕清；责任单位：元江县人民政府、市商务局）

四、工作要求

（一）成立调研报告起草领导小组

为做好此次调研报告的起草工作，成立调研报告起草领导小组，领导小组工作职责主要负责收集各单位负责的单项调研材料，统筹协调报告的起草工作，领导小组办公室设在市发改委。

组 长：刘世祥 市政府副秘书长

常务副组长：邓 皓 市发展改革委主任

副 组 长：刘万平 市委政研室副主任

杨 增 市政府研究室副主任

夏德喜 市发展改革委副主任

蔡 伟 市统计局副局长

张伟红 市工业和信息化委副主任

石成忠 市商务局调研员

成 员：石 龙 市政府办秘书二科副科长

柴连树 市发展改革委行政审批与固定资产投资科科长

普顺华 市发展改革委经济调节科科长

洪 春 市发展改革委综合科负责人

马庆凯 市发展改革委经济信息研究中心副主任

李宛杰 市发展改革委产业科副科长

范玟均 市发展改革委综合科干部

唐俪庭 市发展改革委综合科干部

赵光能 市统计局综合科科长

陆树全 市工业和信息化委经济运行科干部

（二）谋划阶段（9月1—10日）

按照经济高质量发展的要求，专题调研组作深入的谋划和分工，为开展调研做充分准备。

（三）开展综合调研（9月11—25日）

围绕调研主题和重点，采取实地考察、召开座谈会、查阅文件资料等形式，掌握第一手资料，充实丰富调研素材，初步形成调研写作思路。

1．9 月20日前，召开各县区、工业园区座谈会，具体时间、地点另行通知。参加座谈会人员为：调研组组长、副组长、调研组成员，各县区人民政府、各工业园区等。

2．9月25日前，召开市直部门座谈会，具体时间、地点、另行通知。参加座谈会人员为：调研组组长、副组长、调研组成员，市委政研室、市政府研究室、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市科技局、市财政局（市国资委、市金融办）、市国土资源局、市规划局、市卫生计生委、市旅游发展委、市统计局、市招商合作局、银监玉溪分局等，市人大常委会、市政协相关委室。

（四）收集相关材料（9月20日前）

为完成好我市经济高质量发展的调研报告，需要各责任部门、县区按照各自的职能分工，认真分析研究，深入调研，认真撰写并上报材料。

1．市统计局要对比分析我市高质量发展的差距、问题和短板，围绕经济高质量发展提出措施建议。

2．市发展改革委要根据分析我市在经济高质量发展存在的问题和短板，进一步完善我市的发展定位、发展思路和发展理念。参照《玉溪市推动经济高质量跨越式发展的实施意见》（玉发〔2018〕8号），提出到2020年经济高质量发展目标。

3．市规划局要重点分析我市空间规划现状及存在的问题，提出解决空间规划存在问题的措施建议。

4．市发展改革委要重点分析我市产业规划现状及存在的问题，提出解决产业规划存在问题的措施建议。

5．市农业局要围绕高原特色现代农业现状及存在的问题，提出解决存在问题的措施建议；市工业和信息化委要围绕卷烟及配套产业、矿冶及装备制造业、电子信息产业、生物医药产业现状及存在的问题，提出解决存在问题的措施建议；市旅游发展委要围绕文化旅游业现状及存在的问题，提出解决存在问题的措施建议；市商务局要围绕现代物流业现状及存在的问题，提出解决存在问题的措施建议；市卫计委要围绕大健康产业现状及存在问题，提出解决存在问题的措施建议；市委网信办要围绕信息安全现状及存在问题，提出解决存在问题的措施建议。

6．市发展改革委要围绕分析我市投资结构现状及存在的问题，提出保持投资较快增长的措施建议。

7．市招商局要分析我市招商引资现状及存在问题，提出解决存在问题的措施建议。

8．市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局要围绕分析打好“三大战役”现状及存在的问题，按照职责分工提出打造县域经济、园区经济、民营经济“升级版”的措施建议。

9．市科技局要围绕分析我市在科技创新、创新驱动的现状及存在的问题，提出在科技创新、创新驱动的措施建议。

10．市住房城乡建设局要分析我市建筑业现状及存在的问题，提出在建筑业发展的措施建议。

11．市国土资源局要围绕分析我市的土地现状及存在的问题，提出在经济高质量发展土地保障的措施建议。

12．市财政局、市金融办要围绕分析我市创新融资、财政增收的现状及存在的问题，提出财政资金在重点产业、重点项目建设保障的措施建议。

13．市人力资源社会保障局要分析我市人才队伍现状及存在的问题，提出在经济高质量发展如何发挥人才支撑的措施建议。

14．市交通运输局、市发展改革委、市水利局、市委网信办要分析我市“五网”基础设施现状及存在的问题，提出“五网”基础设施如何保障经济高质量发展的措施建议。

15．各县区人民政府要围绕如何推动经济高质量发展以及如何打好“三大战役”现状及存在的问题，提出推动经济高质量发展和打造县域经济、园区经济、民营经济“升级版”的措施建议（包含县区发展定位）。

16．市发展改革委要围绕我市政策措施执行情况，有针对性提出保障经济高质量发展的政策。

以上涉及的材料请各单位主要领导高度重视，在召开座谈会前准时上报，电子版于9 月21日12︰00前报送市政府办秘书二科OA或电子邮箱（ms2k101@163.com） 及市发展改革委综合科OA 或电子邮箱（zhk618@126.com）

（电话：0877－2077618，联系人：唐俪庭）

（五）起草调研报告（10月10日前）

由市发展改革委牵头，各成员单位共同配合完成。9 月30日前完成调研报告提纲拟定，10月10日前完成调研报告初稿，并邀请省发展改革委相关领导和专家召开第一次审稿会。

（六）修改完善审定（10月15日前）

修改完善后形成征求意见稿，10月15日前将稿子分送有关领导征求意见，召开领导小组第二次审稿会，形成调研报告（送审稿），按程序报送市委、市政府主要领导审定，10 月20日前形成正式材料。