揽秀社区农业2组统一规划建盖的单元楼即将竣工，可满足48户群众的住房需求

　　 “住上这样的楼房，那过的才真正算是城里人的生活！”“通风、采光、外观设计样样都好，一天要来看一次，越看心里越舒坦……”眼下，澄江县凤麓镇揽秀社区农业2组群众谈论得最多的就是组上那栋即将建好的有48套房屋的单元楼。

　　围绕破解土地资源紧缺和群众建房需求高涨难题，澄江县凤麓镇揽秀社区结合城市化发展需要，在广泛征求群众意愿的基础上，摒弃以往建房一家一户搞宅基地的传统做法，创新思路，盘活集体闲置土地，提高土地使用效率，组织群众集中规划，统一建盖公寓式单元住宅满足群众住房需求。

　　今年底，揽秀社区农业2组首批48户群众将可告别城中村老屋，住进单元房，真正过上“城里人”的生活，加快由“农民”向“市民”思想观念和生活方式的转变。

　　“逼”出来的新思路

　　揽秀社区地处澄江县城中心，近年来，随着城市化的发展，人地矛盾日益突出。以农业2组为例，该小组现有农业人口412人，共有耕地24亩，人均占有耕地仅0.06亩。

　　与紧缺的土地资源相对的是群众高涨的建房需求。“最多的时候，光是农业2组每天就有四五户人家提交建房申请，群众建盖新房的诉求是合理的，但是没有指标，没有充足的建设用地资源，批不了每家占地100平方米的宅基地，我们也很无奈。”揽秀社区党总支书记蒋贵学说。

　　城市在发展，人口自然在增加。农业2组组长杨家翠说，由于种种原因，自1995年以来，农业2组就没有划过一宗宅基地，许多家庭子女成家后，三代人共同居住在一所老房子内，生活十分不便。

　　在农业2组辖区景西巷，由于缺乏规划，巷内道路狭窄，最窄处只能容一人通过。走进住户张明光的家，全家8口人挤住在占地80平方米的小楼里，由于批不到宅基地，子女结婚后依然和父母住在一起，使这栋建盖于1982年的二层小楼显得更加拥挤。这样的居住环境和条件，已不能适应城市化的发展。

　　如何正确看待群众的合理需求，妥善解决他们的住房难题？满足其对良好生活环境和生活质量的追求，凤麓镇、揽秀社区把眼光放在了盘活集体闲置土地，实行集中规划建设单元住宅上，既节约利用土地，又可让已经逐步城市化了的“农民”加快向“市民”思想观念和生活方式的转变，加快居住向小区集中、商铺向市场集中的步伐。

　　农业2组在凤麓镇环城南路有一宗占地近2000平方米的土地，2007年以前作为简易家具城出租给经营户，“8·23”火灾后一直闲置。社区、小组决定充分盘活、利用好这块闲置土地，组织群众集体筹资，统一规划建盖单元房，满足群众的住房需求。

　　成就农民“城市梦”

　　“人性化运作，让群众自愿参与；民主化决策，让群众和谐搬迁。”谈到揽秀社区农业2组新民居建设取得成功的关键所在时，凤麓镇副镇长、揽秀社区工作组组长董云莉说。

　　根据《土地利用总体规划》和《城市总体规划》的有关规定，凤麓镇、揽秀社区制定了详细的工作方案。首先统一干部思想，由党员、干部发动亲戚朋友做群众的工作，跟群众讲解统一规划建盖单元房的好处。在开展群众工作的同时征求群众意见，之后召开户代会，由群众选举出9名代表共同参与方案制定、决策等相关事宜，经过3次集体修改和张榜公示，最终形成了开发建设的详细方案，先期解决该小组48户农户的住房问题。为了最大限度地体现公平、公正，谁将拥有先期认购权，成为四十八分之一，由村民代表现场制签，在全组报名认购房屋的148户农户中公开抽签产生。

　　根据建设方案，农业2组新民居建设采取集体与群众共同出资，谁出资谁受益的方式开发建设。一楼商场由农业2组集体投资建设，建好后归该小组集体所有，其收益用于解决群众失地后的生活问题等；二楼以上建盖每套130平方米左右的公寓式住宅，由本小组符合条件的农户出资建设，建好后在房屋的安全使用年限内归出资农户受益使用。

　　按照基本建设程序，经过项目规划、设计、建设方案审批、招投标等相关环节，该项目于2009年11月开工建设，目前主体工程已完工，预计今年10月可竣工。“我们的目标是全组群众户均拥有一套单元房……”据蒋贵学介绍，该组剩余100户农户的住房问题将在二期建设中解决，届时将在总结一期建设经验的基础上，增加车库、绿化活动场地等相关配套设施，使其更加符合城市化发展的需要，更适宜居住。

　　城市化发展的必然选择

　　“住上这样的楼房，那过的才真正算是城里人的生活！”经过现场抽签，农业2组群众代玉琼有幸成为四十八分之一，自从开工那天起，只要一有空闲，她就会到工地上来走一走，看一看，越看心里越觉得舒坦。

　　“这不仅是一套房子，更是我的‘养老保险’！”今年66岁的杨家庆说，新房建好后，即使自家暂时不搬进去，估计也能以每年5000元左右的价格出租，实惠是实实在在的。据揽秀社区主任王忠荣介绍，一楼商场建成后，通过公开招标出租给经营户，年租金预计在20万元左右，对于全组农民来说这也是一笔不小的收益。

　　“城市化的发展呼唤集约建房，同时集约建房又将促进城市化的发展。”董云莉认为，实施集约建设，让城市化了的农民向社区集中，是推进农村人口向城镇聚集，优化城乡布局的普遍模式。她算了一笔账，如果遵循以往建房一家一户实施宅基地的模式，按每户100平方米来计算，加上预留道路、公共绿化等面积，每亩土地只能划3宗宅基地，解决3家人的住房问题，那么解决48户人家的住房问题则共需要土地16亩，而通过集约建盖单元房，仅用不到3亩的土地就解决了这一问题，极大地节约了土地资源，提高了土地的利用效率。同时，在目前城市化步伐日益加快的形势下，如果依然是一家一户宅基地，一家一栋“炮楼”修建居民住宅，那么在不远的将来必然形成一片新的城中村，严重制约城市化的发展。

　　城市化发展必然使更多的农民进入城市，享受城市生活和现代文明，凤麓镇揽秀社区统一规划建盖单元房，满足群众住房需求的模式，是新形势下改善城区群众住房条件，提高群众生活水平，改变城市面貌，推进城市化进程的有益尝试。据悉，在其带动下，目前凤麓镇其他社区群众要求统一建盖单元房，居住向小区集中的呼声日益高涨，仪凤社区两个农业小组252户群众的单元房建设正在进行项目审批，待通过审批后即可开工建设。