玉溪市人民政府办公室关于建立健全推动

重大项目建设工作机制的通知

玉政办函〔2020〕37号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，着力破解我市重大项目谋划储备不足、审批服务效率不高、推进落地慢等突出问题，全力以赴加快重大项目建设，市政府决定对建立健全全市推动重大项目建设工作机制进行安排。现将有关事项通知如下：

一、抢抓机遇，谋划争取项目

（一）抢抓政策谋项目。各级各部门要切实增强政策意识，在学懂弄通政策上下功夫，在政策转化落实上下功夫，切实加强政策运用，把政策体现到具体规划上、落实到具体项目上，转化为发展成果，找准政策与本地区、本部门工作的结合点和切入点，加大项目谋划储备力度，争取更多中央政策、项目和资金支持。〔牵头单位：市发展改革委。责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市直有关单位〕

（二）群策群力谋项目。要动员党政四套班子、企业及社会各界力量参与谋划项目，发动市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）“四级”干部力量，充分调动广大群众参与谋划项目，开展全民谋划项目的“头脑风暴”。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（三）精准招商谋项目。认真梳理、研究和把握玉溪最具发展潜力的产业项目，围绕重点产业、主导产业分析产业链、资源优势和市场优势，谋划一批重点产业招商项目，掌握主动权，走出去、请进来相结合，加强与国内外客商的联系，用优惠的政策、优质的服务吸引投资商到玉溪投资。〔牵头单位：市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（四）围绕规划谋项目。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的要求，把项目谋划与“十四五”经济社会发展规划和专项规划编制有机结合起来，精心组织、周密部署，加快专项规划编制，加强与省级对口部门的对接汇报和协调争取，做好与省级专项规划的衔接，争取玉溪更多项目进入国家和省规划盘子。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

二、坚持问题导向，做实做细前期工作

（一）抓实抓细项目前期工作。各级各部门要牢牢抓住夯实项目前期工作这个关键环节，做实做深做细项目前期工作，提高项目成熟度，形成有效项目库，切实做到“在建有项目、近期有开工、长远有谋划”，加强对重大项目前期工作情况调度管理，制定项目前期工作计划，明确任务事项、时间节点、责任单位和责任人。项目业主或筹建机构负责研究提出重大项目建设方案，组织完成可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计等编制、论证和申报等工作，落实建设条件。各县（市、区）负责研究编制本地区重大项目规划，落实土地、资金等建设条件，做好协调服务，营造良好的投资环境。行业主管部门负责研究编制行业建设专项规划，对重大项目提出初审或审核意见，督促落实项目法人或筹建机构，主动向上级部门汇报争取支持。〔牵头单位：各行业主管单位，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（二）加快完成前期工作要件。遵循项目提出、项目可行性研究、项目设计、开工准备四个步骤，分阶段做好项目建议书（预可研）、可行性研究报告（项目申请报告）、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核，以及发展规划、建设用地、环境影响评价、节能评估、资金筹措等开工前的各个环节前期准备工作。〔牵头单位：各行业主管部门，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（三）加大前期工作经费投入。每年要安排重大项目前期工作经费，确保各类重大项目前期工作顺利开展，对市级安排的前期工作经费使用情况进行绩效考核。统筹推进全市重大项目前期工作，及时收集汇总重大项目前期工作中存在的突出困难和问题，及时报项目领导专班研究解决。〔牵头单位：市发展改革委、市财政局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

三、优化营商环境，提高项目审批服务效率

（一）推进投资审批制度改革。继续深化“放管服”改革，大力推进“三集中、三到位”，努力实现“一网通办”、“只进一扇门”、“只到一个窗”、“办理所有事”、“最多跑一次”，深入推进审批服务便民化，着力营造审批最少、时限最短、成本最低、服务最优的办事创业和营商环境，不断增强经济社会发展活力。发挥市投资项目审批服务中心协调联动作用，发挥发改、工信等行业管理部门的业务推动作用，建立上下联动、左右协调的联席会议制度，形成并联高效审批工作制度，破解审批服务难题。〔牵头单位：市政务服务局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（二）推进重大项目高效并联审批。创新投资管理和服务方式，对政府投资为主的审批类项目，要在初步论证基础上尽快立项，同步开展规划选址、用地预审、节能评价手续后，及时报批可行性研究和初步设计，涉及报建审批的阶段实行并联审批。对核准类项目，要提前办理规划选址、用地预审，切实优化流程，对规划、用地、环评、节能等前期工作实行并联审批。对备案类项目，涉及的审批事项均实行并联办理，要盯紧办理环节，实行清单管理、对口服务、逐项完成。尤其是要针对“十四五”规划项目库近期条件成熟的项目，要靠前主动服务，加快办理各阶段审批手续，开辟绿色通道。〔牵头单位：市政务服务局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（三）优化服务“减事项”。严格执行相关目录和实施办法，备案类项目权限一律下放到县级，对实行备案制企业投资项目不设置任何前置条件。按照相关要求，除少数国家明确的重特大项目保留环评作为前置审批外，一般性项目审批和企业投资项目核准只保留规划选址、用地预审两项前置审批。〔牵头单位：市政务服务局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（四）创新管理方式“减环节”。对经国家、省、市人民政府批准的专项规划、区域规划、上级计划等已经明确的项目，不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对点多面广、技术方案和建设内容简单，投资规模较小的项目，直接审批达到初步设计深度的项目实施方案。政府投资项目节能审查、招标方案核准与项目审批合并办理。努力推动简化和整合投资项目申报手续，减少审批环节，实现所有保留的审批事项只审批一道手续。〔牵头单位：市政务服务局。责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（五）精简优化“减时间”。在立项审批、报建审批等方面大幅压缩审批时间，进一步提高投资项目审批效率。开展清理投资堵点问题专项行动，实时跟踪解决项目审批堵点、难点问题。〔牵头单位：市政务服务局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（六）优化服务质量促招商。认真研究玉溪发展的产业方向，聚焦重点产业精准招商。重大项目招商实行“一把手”招商服务机制，“一把手”接待沟通，带队登门拜访，推介洽谈，全程跟踪服务重大项目。实行“一对一”服务，成立项目服务专班。确保“一个项目、一名领导、一个工作班子、一个工作方案、一个工作专班”，全过程“保姆式”跟踪服务，及时发现和解决项目推进过程中存在的困难问题，制定跟踪服务表，强化要素保障，直到项目落地实施。〔牵头单位：市投资促进局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

四、精准调度，确保重大项目顺利推进

（一）建立三级调度制度。推行重大项目精准调度工作机制分级负责、属地和行业部门推进相结合的原则，建立县（市、区）综合调度、市级行业部门专项调度、市级综合调度三级调度制度，重大项目、规模以上项目、前期工作项目动态滚动管理制度，会议调度和现场调度相结合、定期调度和应急调度相结合的方式，着重强化精准和联动，推动调度体系高效运转。〔牵头单位：市促投资稳增长指挥调度中心办公室，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（二）以调度推动问题解决。从调度方式、内容、台账管理等方面进行细化规定，推进调度的规范化管理，形成各县（市、区）和市级部门密切配合、衔接有效、互推共进的项目推进格局。在调度的跟踪问效方面，设定重点项目调度预警、问题清单、督促推进等制度，促使问题能及时得到协调解决，以推进重大项目的顺利实施和固定资产投资阶段目标任务的实现。〔牵头单位：市促投资稳增长指挥调度中心办公室，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（三）实行重大项目全周期调度。发挥市促投资稳增长指挥调度中心作用，从重大项目谋划、招商引资、审批服务、建设推动、要素保障等环节全周期进行调度，提供全程跟踪服务，高效推动项目建设实施。〔牵头单位：市促投资稳增长指挥调度中心办公室，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

五、高位推动，建立健全重大项目推动机制

（一）建立重大项目高效推进机制。依托市、县（市、区）促投资稳增长指挥调度中心成立重大项目建设领导小组，及时协调解决项目落地过程中遇到的突出困难和问题。要明确项目建设的各项任务、时间节点、工作纪律和激励机制，确定项目完工时间、投产时间，制定目标倒逼制，同步推进各项工作有序开展，高位推进重点项目建设各项工作。〔牵头单位：市促投资稳增长指挥调度中心，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直相关部门〕

（二）建立项目谋划长效机制。市政府成立重大项目谋划与前期工作领导小组，下设办公室在市发展改革委，负责指导和推进全市项目谋划工作，完善全市项目谋划工作目标责任制和相关考核制度。明确各县（市、区）人民政府、各市直部门主要领导为项目谋划第一责任人，确定分管领导，明确专职人员，建立联络员和工作例会制度，促使各级各部门一切围绕项目想、一切围绕项目转、一切围绕项目干。把谋划项目作为领导干部评先评优的重要考核内容。对群众采取评选表彰办法，定期开展项目评选活动，对评选出的好项目进行表彰奖励，激发群众参与项目谋划的积极性，确保项目与时俱进、常谋常新。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（三）建立市级重大项目向上沟通汇报机制。树立“锁定目标不偏靶，咬紧牙关谋突破，全力以赴推项目，上下协调求支持，东奔西跑解难题”的理念，涉及省级部门的工作协调，由市级领导带队，发改、工信、财政、生态环境、自然资源规划、交通运输、住建等主责部门跟进，第一时间与省级对口部门点对点汇报对接，并全力做到“五跑”，即主动汇报对接省政府、省级综合部门、行业主管部门、金融部门、重点企业。积极争取国家相关部委办局和省领导及相关部门的理解支持，着力破解项目推进难题。〔牵头单位：市人民政府办公室。责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

六、压实责任，确保重大项目推进取得实效

（一）细化任务分工。按照“走出去、引进来”的总体部署，找准产业定位，量化招商引资和项目谋划任务，并细化分解到各县（市、区）和市直相关部门，明确主要领导为第一责任人，落实分管领导，明确专职人员，建立联络员和工作例会制度。创新工作方法，将重大项目审批、建设各个阶段的任务进行细化分解到点、线，明确每个环节的工作步骤、主管领导、主管部门、主抓人员，点对点、线对线，以“钉钉子”精神，快速推动重大项目的审批落地建设。〔牵头单位：市发展改革委、市政务服务局、市投资促进局，责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

（二）加强督导跟踪问效。市政府督查室要加强跟踪问效，强化过程监管、全程跟踪，及时掌握重大项目谋划审批建设推进落实情况，并将落实情况纳入年终综合考评内容。对未按要求谋划项目的县（市、区）、市直有关单位，对其主要负责人进行约谈，并在全市范围内进行通报批评，对因工作敷衍搪塞，不作为、乱作为、慢作为造成严重后果或不良影响的单位和个人，按有关规定严肃追责问责。〔牵头单位：市政府督查室。责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、市直有关单位〕

2020年8月1日