玉溪市人民政府办公室

关于印发玉溪市化解2020年

冬春干旱风险及抗旱救灾工作方案的通知

 玉政办通〔2020〕1号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《玉溪市化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：玉溪市人民政府化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作领导小组成员单位职责

　　　　　　　　　　　　　　　 2020年1月10日

玉溪市化解2020年冬春干旱风险

及抗旱救灾工作方案

2019年，玉溪市气候极端异常，雨季较常年偏晚，全市遭遇严重春夏连旱，长期抗旱用水，库塘蓄水消耗巨大。入汛后，因缺乏有效降雨，难以形成地表径流，导致库塘蓄水严重不足。由于雨季没有得到较好的降水补充，市境林地、土壤涵养水量总体偏少，可取可用地表水大幅减少。目前，全市水资源短缺，供用水矛盾突出，群众用水困难问题逐渐暴露并持续加剧，旱情迅速蔓延，2020年冬春连旱风险巨大、形势严峻。为切实做好化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作，最大程度减轻旱灾损失，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示和有关防灾减灾重要论述精神，坚持以人为本、预防为先、积极应对、科学防控的工作理念，遵循防灾减灾救灾并举、开源节流并重的工作思路，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，树立抗大旱、救大灾的思想意识，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，最大限度减少灾害损失，保障经济健康发展，维护社会和谐稳定。

二、工作原则

各级各部门要在市委、市人民政府的统一领导下，坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”的原则，加强组织领导，强化资源调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争化解2020年干旱风险，力求抗旱救灾工作取得最佳效果。抗旱救灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。

三、组织机构及工作职责

为切实加强对全市抗旱救灾工作的组织领导，成立玉溪市人民政府化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：

组  长：张德华  市委副书记、市长

副组长：黄太文  市政府副市长

成  员：田江龙  市政府副秘书长

         毕孝宁  市政府副秘书长、市政府发展研究中心副主任

张伟红  市政府办公室副主任

罗绍国  市发展改革委主任

李庆华  市工业和信息化局局长

张绍东  市教育体育局局长

方建华  市民政局局长

师  文  市司法局局长

李丁全  市财政局局长

董金柱  市自然资源规划局局长

张金翔  市生态环境局局长

董晓娟  市住房城乡建设局局长

朱光波  市交通运输局局长

陈开翔  市农业农村局局长

马金鸿  市水利局局长

赵  琼  市商务局局长

何永平  市文化和旅游局局长

鲁志明  市卫生健康委主任

潘宝华  市应急局局长

杨若冰  玉溪市消防支队支队长

方  洪  市审计局局长

雷  鸣  市广电局局长

沐洪胜  市林草局局长

陆建明  市防震减灾局局长

曾  逵  市公安局副局长

张正友  市政府新闻办主任

夏伯林  市烟草产业服务中心常务副主任

瓦庆超  红塔区委副书记、区长

常  成  江川区委副书记、区长

马春明  通海县委副书记、县长

范永光  澄江县委副书记、县长

刘世伟  易门县委副书记、县长

王  鹏  峨山县委副书记、县长

普光照  新平县委副书记、县长

封志荣  元江县委副书记、县长

梁玉浩  华宁县委常委、常务副县长

刘  丽  市气象局局长

杨剑锋  玉溪供电局局长

范余宏  云南铁投昆玉铁路有限公司总经理

邱宗书  省水文水资源局玉溪分局局长

孙荣清  电信玉溪分公司总经理

李东旭  移动云南公司玉溪分公司总经理

刘文忠  联通玉溪市分公司总经理

领导小组下设办公室在市水利局，办公室主任由马金鸿兼任，负责日常工作。市防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责分工做好抗旱救灾各项工作；各县（市、区）人民政府按照抗旱行政首长负责制要求，全面负责本县（市、区）化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作。

四、工作措施

根据目前全市水资源状况及气象水文条件分析预测，2020年6月30日前，全市总需水量为7.86亿立方米，蓄、引、抽可供水量为5.09亿立方米，缺水量达2.77亿立方米，全市将会有约52.28万人出现饮水困难，140万亩农作物缺水受旱，干旱风险具有时间早、范围大、程度深、发展快、涉及面广等特点，若不能及时、有效处置，将给全市经济社会发展造成重大影响，各级各部门务必高度重视，提前谋划，全力投入，积极应对。

（一）加强组织领导，强化抗旱责任。成立由张德华市长任组长，柳文炜常务副市长、贺彬副市长、黄太文副市长任副组长，市农业农村局、市水利局、市应急局、市烟草产业服务中心、市气象局、省水文水资源局玉溪分局等部门和县（市、区）人民政府主要负责人为成员的“玉溪市化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作领导小组”，并召开全市化解冬春干旱风险及抗旱救灾工作会议，统一思想、提高认识，树立“抗大旱、救大灾、保民生、促发展”的意识，督促各级各部门把化解冬春干旱风险及抗旱救灾工作作为重要任务来抓，严格落实县（市、区）主体责任和行业主管部门直接责任，将以行政首长负责制为核心的化解冬春干旱风险及抗旱救灾责任制落实落细，层层落实到县、到乡、到村、到组、到户、到人。充分发挥各级党组织、共青团组织作用，号召党员、共青团员积极投身到抗旱救灾工作中去。实行各级领导分级包干制，建立市包县、县包乡、乡包村、村包户、干部包群众的责任机制，有力、有效推动化解干旱风险及抗旱救灾工作。

（二）强化水源管理，科学调配水资源。督促各级党委政府高度重视可控水资源的管理，加大水资源排查、管控力度，精算水账，以人饮优先、兼顾以烤烟粮食生产为中心的农业生产，力保重点企业的原则，科学调配可控水资源，规范用水秩序。供水紧张的集中供水区域暂停洗车、游泳等高耗水经营活动，必要时采取限时、限量等措施激发群众节水意识。相关部门要严把湖泊调水、取水审批关。

（三）加大人饮应急工程建设力度。全市排查出县城、集镇供用水困难点22处，缺水量1204.9万立方米，影响31.71万人；194个村组存在冬春供水不足，缺水量107万立方米，影响11.46万人。在查实替代补充水源可靠性的前提下，实施22个集中供水和194个农村饮水抗旱应急工程，以保障缺水县城、集镇和农村供水安全。

（四）加强旱情监测预警。进一步强化气象、水文等部门监测预警职责，加强监测、分析、预报、预警，及时向上级和各应急指挥机构、职能部门提供准确的信息，为抗旱救灾决策提供前沿信息支撑，并由气象部门抓住有利天气条件实施人工增雨作业，千方百计增加水资源。

（五）全面做好大春备耕准备。基于可用水资源少且分布不均的客观实际，大春烤烟、农作物结构需进行布局调整，育苗保苗任务艰巨，干旱年景病虫害高发多发，农业部门要提前做好农业结构调整和病虫害防治准备；烟草部门要大力推广膜下小苗等节水措施，做好育苗、移栽抗旱保苗应对准备工作。

（六）全力支持县（市、区）抗旱救灾。上半年，全市遭遇严重干旱，全市各级各部门和广大受旱群众想方设法开展抗旱救灾，各种资源消耗巨大。目前，相关县（市、区）针对干旱和人饮困难情况，已经启动大量抽水设施提水抗旱，对缺水严重的山区村组、学校等弱势群体聚集点拉水供给。随着后期旱情扩大、加重，抗旱救灾面将持续扩大、救助点将持续增多，提水、拉送水任务将更加繁重。各县（市、区）要做好抗旱抽水电费补助、拉水补助、抗旱设施设备维修、抗旱设备物资购置等应急准备。

（七）全面做好受灾群众冬春生活救助。今年，全市遭遇了严重的干旱灾害，汛期局地暴雨造成严重的洪涝、风雹等灾害，加之今年小春受旱减收等影响，全市累计有45.56万人受灾，市应急局要做好16.62万受灾困难群众冬春基本生活救助。

（八）加强统计汇报，争取上级支持。督促各级强化科学统计工作，以统一的口径及时、如实地向省、中央反映全市干旱及损失情况。督促各级各部门主动做好向上对口汇报，多渠道争取中央和省级的大力支持。

（九）加大抗旱宣传，争取社会支持。督促各级持续加大抗旱宣传力度，引导动员群众节约用水、开展抗旱自救，倡议社会各界大力支持抗旱救灾。主动回应社会关切，正面引导舆论导。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。当前，全市抗旱救灾工作正面临雨情水情条件恶化、库塘蓄水严重不足、供用水矛盾突出、旱情迅速蔓延等不利因素的叠加影响，2020年冬春连旱风险较大，形势严峻，各级各部门务必提高政治站位，坚持底线思维，树立风险意识，充分认识做好化解干旱风险和抗旱救灾工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把它作为当前各级党委政府的一项重点工作抓紧、抓实、抓好。

（二）明确目标，落实责任。各级党委政府要紧紧围绕夺取化解2020年干旱风险及抗旱救灾工作全面胜利这一目标，切实加强对干旱风险排查和抗旱救灾工作的组织领导，全面落实抗旱行政首长负责制和部门责任制，各有关部门要加强协作配合，确保抗旱救灾工作领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。市级领导小组办公室要做好统筹安排和综合协调工作，确保市委、市政府的决策部署顺利实施；市政府新闻办、市财政局、市公安局、市农业农村局、市水利局、市应急局、市卫生健康委、市广电局、市气象局、省水文水资源局玉溪分局、玉溪供电局等化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作领导小组成员单位按照各自职责，做好本部门、本单位抗旱救灾工作（具体职责分工见附件）。各县（市、区）、有关部门（单位）也要成立相应的工作机构，形成条块结合、分级负责、高效运作的抗旱救灾指挥体系。

（三）加强宣传，营造氛围。各级、各部门要统筹宣传资源，创新宣传形式，坚持正确的舆论导向，主动回应社会关切，积极开展抗旱救灾宣传。要充分利用报刊、网站、微博、微信等新闻媒体，广泛宣传化解干旱风险和抗旱救灾工作的动态、成效和经验，努力营造良好的社会舆论氛围。

（四）强化督导，追责问效。化解干旱风险和抗旱救灾工作事关全市经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全，各级各部门务必高度重视，加强综合协调和督促指导，形成长效工作机制，确保各项工作积极推进、高效落实。市人民政府将加强对各县（市、区）、各单位的督查检查，对推进不力、弄虚作假、不重视、拖后腿、消极对待、影响工作进度的，要责令整改，通报批评，问题严重的要组织实施约谈，并依法依规从严追究有关单位和人员的责任。对有明确时限要求的任务，必须按时完成，确保抗旱救灾取得实效。

附件

玉溪市人民政府化解2020年冬春干旱风险及抗旱救灾工作领导小组成员单位职责

一、各县（市、区）人民政府

按照抗旱行政首长负责制要求，全面负责本县（市、区）化解2020年干旱风险及抗旱救灾工作。

二、市级有关部门职责分工

市水利局：负责全市抗旱工作的组织、协调、监督、指导。组织、指导全市抗旱工程建设，督促各县（市、区）水利部门履行抗旱职责。负责组织、督促水利工程调度运行管理。

市应急局：负责抗旱救灾工作的组织指导和综合协调。

市发展改革委：指导抗旱规划和建设工作。负责抗旱设施、重点工程除险加固、灾区恢复建设计划的协调安排和监督管理。

市工业和信息化局：组织拟定灾区电力、煤炭、石油等重要能源生产管理办法，行使人民政府对灾区电力、煤炭行业的管理职能，负责协调灾区电力应急抢修工作，做好非故障区域的电力保障和紧急状态下的有序供电；协调抗旱救灾和灾后恢复重建工业应急物资生产。

市教育体育局：负责校舍安全工作，学校防灾减灾常识宣传教育，督促落实非常时期学校人员、财产安全转移措施，及时掌握并提供学校受灾情况。

市公安局：负责维护灾区社会治安、秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱设施的违法犯罪活动，负责妥善处置因抗旱引发的群众性治安事件；负责组织落实抢险救灾指挥机构作出的从危险地区安全撤离和转移群众的命令；必要时实施区域临时管制措施。

市民政局：负责指导、协调做好困难群众生活保障工作。

市司法局：负责做好抗旱水事纠纷的法律援助工作，协调指挥全市司法系统开展抗旱救灾工作。

市财政局：负责做好领导小组提出的抗旱救灾、水毁修复等经费的安排下拨，并监督使用。

市自然资源规划局：负责地质灾害监测、预防、预报，编制地质灾害防御预案。指导并监督全市地质灾害群测群防体系建设与运行，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治、救灾等工作。

市生态环境局：负责抗旱救灾过程中涉及饮用水源地的水质污染状况调查及监测工作。

市住房城乡建设局：负责做好全市的城市抗旱规划工作，确保城市的正常生产、生活秩序。

市交通运输局：负责公路交通设施的安全工作；协调运力运送抗旱和防疫的人员、物资及设备。

市农业农村局：负责指导农业抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。负责农业抗旱救灾、恢复生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指导。

市商务局：负责对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调抗旱救灾和灾后居民生活必需品的组织、供应。

市文化和旅游局：负责旅游景点安全避险，负责指导、督促景区编制应急方案及避险演练；指导、协调世界文化遗产、国家和省级文物保护工作。

市卫生健康委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向市政府领导小组提供灾区疫情和防治信息，做好救灾所需医疗物品的供应，并组织医疗卫生人员赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

玉溪市消防支队：按照领导小组的要求，负责营救群众、转移物资、抗旱救灾等任务，帮助指导地方抢险队伍建设。

市审计局：负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。对使用财政的救灾资金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支进行审计监督。

市广电局：负责协调、督促市内广电媒体做好抗旱救灾的舆论引导和宣传报道工作。

市林草局：负责协调救灾木材的供应，组织做好林区抗旱救灾、森林防火等管理工作。

市政府新闻办：负责抗旱救灾宣传工作，及时协调、指导新闻宣传单位正确把握宣传导向，做好抗旱救灾新闻报道。

市防震减灾局：负责全市范围内地震灾害动态的监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域的震情信息，负责震损抗旱工程设施灾害损失调查评价，为有关部门修复抗旱工程设施提供依据。

市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。对汛情、雨情、旱情形势作出气象分析和预测。及时向领导小组提供气象信息，为组织抗旱救灾提供决策信息服务，组织、实施人工增雨作业。

省水文水资源局玉溪分局：负责水情、汛情测报工作，提供实时水雨情报，提出抗旱救灾对策建议。

玉溪供电局：积极配合地方政府抢险救灾，保障抗旱救灾及灾后恢复的电力供应。

云南铁投昆玉铁路有限公司：负责铁路沿线应急避险工作，指导编制应急方案；积极配合地方人民政府开展抗旱救灾及灾后恢复工作。

电信玉溪分公司、移动云南公司玉溪分公司、联通玉溪市分公司：负责协调保障抗旱救灾的通讯，及时组织排除通讯干扰，优先保障抗旱抢险救灾的通讯畅通。