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关于《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动投诉处理办法（征求意见稿）》的编制说明

现就《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动投诉处理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法（征求意见稿）》）作如下编制说明：

一、立法背景

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于规范市场秩序、优化资源配置、提高工程质量、预防腐败行为具有重要意义。党中央、国务院高度重视招标投标领域营商环境建设，先后部署开展市场准入壁垒清理整治、招标投标领域突出问题专项整治等系列行动。

当前，我市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动总体规范有序，但仍存在投诉受理标准不统一、异议与投诉衔接不畅、恶意投诉频发、投诉处理程序不够规范、处理效率不高等突出问题。同时，原《玉溪市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动投诉处理办法》已于2021年3月失效，省级相关办法也于2025年失效，市县两级在实际监管中缺乏直接、有效的政策依据。

因此，制定一部符合玉溪实际、操作性强、与国家和我省改革部署相衔接的房屋市政工程招投标投诉处理办法，是落实全国统一大市场建设要求、破解我市招投标监管痛点堵点、提升法治化规范化水平的迫切需要。

（一）立法的必要性

2025年玉溪市人民政府工作报告提出，持续优化营商环境、规范公共资源交易秩序是“十五五”时期的重要任务。近年来，我市在招投标监管方面进行了一些有益探索，积累了一些行之有效的经验和做法，将这些实践成果上升为行政规范性文件，对于保障监管工作的连续性、稳定性，推动招投标活动在法治化轨道上行稳致远具有重要意义。

同时，市场主体对公平公正、高效便捷的投诉维权渠道提出了更高要求。从异议提出到投诉处理，从程序规范到结果反馈，每一个环节都关系到市场主体的合法权益和政府监管的公信力。如何统一投诉受理标准，如何实现异议与投诉的有序衔接，如何有效遏制虚假、恶意投诉，如何提升投诉处理的信息化水平，都亟需对投诉处理制度做出系统规范。因此，通过制定《办法》来固化经验、破解难题、回应关切，显得尤为必要和紧迫。

现行国家层面出台了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委令第11号），省级层面制定了《云南省招标投标活动投诉处理办法》，为我市制定《办法》提供了上位法依据。但上述规定较为原则，部分内容未能充分适应基层监管实际和房屋市政工程领域的特点。因此，有必要结合玉溪实际，进一步细化投诉受理条件、处理程序、时限要求、调查措施等内容，增强可操作性和针对性。

（二）立法的可行性

近年来，省外的四川省、西藏自治区、上海市、浙江省等地相继出台或修订了房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理办法。这些地方立法在厘清异议投诉处理流程、明确职责分工、营造公平公正市场环境等方面积累了成功经验，为我市制定《办法》提供了有益借鉴。

《办法》内容属于对房屋建筑和市政基础设施工程招投标投诉行为的规范，符合《云南省行政规范性文件管理办法》第八条关于县级以上人民政府工作部门可以制定行政规范性文件的规定，市住房城乡建设局有权制定本《办法》。

此外，市住房城乡建设局高度重视《办法》制定工作，将其纳入全市房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域突出问题整治工作重点任务，明确市建设工程招标投标管理办公室负责起草、调研、论证等工作，法规科技科负责审查工作，并吸纳相关专业委员会专家参与，为制定《办法》提供了强有力的组织保障。

起草单位结合日常监管和专项整治工作，深入红塔区、峨山县、元江县、华宁县等县（区）开展实地调研，系统梳理存在的问题和短板，并于4月16日组织召开制定计划评估论证，对必要性、可行性、合理性进行了充分评估。在此基础上，通过召开座谈会、专家评估论证、书面征求意见等形式，广泛听取各方意见，形成了《办法（征求意见稿）》。

二、编制《办法（草案）》的过程

《办法（草案）》的起草工作自启动以来，始终坚持科学立法、民主立法、依法立规原则。起草工作组系统梳理了国家、省相关法律法规并及时更新上级政策文件，重点研究了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委令第11号）、《云南省招标投标活动投诉处理办法》等上位法依据。深入红塔区、峨山县、元江县、华宁县等县（市、区）开展实地调研，全面梳理我市房屋市政工程招标投标投诉处理工作中存在的突出问题，全面了解和评估了我市投诉受理标准不统一、异议与投诉衔接不畅、恶意投诉频发、投诉处理程序不规范、信息化水平不高等现状与短板。系统研究省内外房屋市政工程领域招标投标投诉处理立法的有益经验，重点借鉴了四川省、西藏自治区、浙江省、上海市等地在厘清异议投诉处理流程、明确职责分工、规范调查措施、建立信用惩戒机制等方面的成功经验和立法模式。在深入研究国家、省相关法律法规、总结本地实践经验、吸收外地先进做法的基础上，形成了《办法》草拟稿。此后，通过召开座谈会、专家评估论证、书面征求意见、专题汇报等多种形式，广泛听取上级主管部门、市直有关部门、县（市、区）职能部门以及招标人、招标代理机构、投标人等市场主体的意见。对收集到的意见建议进行逐条研究、充分吸纳，对《办法》草拟稿进行了反复研究修改。

三、主要内容

《办法（征求意见稿）》共五章四十条，聚焦异议、投诉的受理处理两项核心职能，融入线上异议投诉、招标人异议负责制、异议投诉衔接、违法违规行为信用惩戒等新要求。主要内容包括：

一是总则部分（第一条至第六条）。明确制定目的、适用范围、基本原则，规定市、县（市、区）住房城乡建设主管部门分级负责投诉处理，明确招标人（招标代理机构）负责异议受理处理并配合投诉处理，鼓励线上提出和处理异议投诉，确立投诉承办机构信息公开和监督机制。

二是异议的提出和处理（第七条至第十五条）。明确异议实行招标人（招标代理机构）负责制，细化异议提出的期限、方式、内容和处理程序，规定招标人应当自异议受理之日起3日内作出答复，答复前应当暂停招标投标活动，确保异议与投诉有序衔接。

三是投诉的提出和处理（第十六条至第三十二条）。明确投诉应当自知道或者应当知道之日起10日内提出，实行实名制书面投诉，细化投诉的审查受理、不予受理、撤回、调查、答复要求，明确受理审核时限为3个工作日、投诉处理时限为30个工作日，规范调查核实措施和保密、回避等制度。

四是监督管理（第三十三条至第三十八条）。细化了招投标监管部门及监管人员、招标人、招标代理机构、投诉人的责任，建立违纪违法线索移送机制和投诉处理档案管理制度。

五是参照执行和施行时间（第三十九条至第四十条）。

六是配套异议和投诉工作流程图及文书模板（附件1-7），方便各方主体操作使用，规范投诉全过程管理。