附件2

关于《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设

工程招标投标活动投诉处理办法

（征求意见稿）》的起草说明

现就《玉溪市房屋建筑和市政基础设施建设工程招标投标活动投诉处理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）作如下说明：

一、制定的必要性

（一）制定本《办法》是贯彻落实全国统一大市场建设部署和中央、省、市关于规范工程招标投标系列决策部署的必然要求

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于规范市场秩序、优化资源配置、提高工程质量、预防腐败行为具有重要意义。近年来，国家层面聚焦妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移问题，以及妨碍公平公正招标投标等问题，组织开展了市场准入壁垒清理整治、招投标突出问题整治等多次专项行动。当前，为期两年的招投标领域突出问题整治行动已进入问题整改清零、长效机制构建的攻坚阶段。制定《办法》，畅通投诉渠道，规范行政监督，是有效解决地方保护、市场分割等隐性壁垒问题，推进全国统一大市场建设的有力措施，也有利于衔接专项整治工作部署，固化整治工作成效，推动专项整治从集中整改向常态化、制度化监管转变。

（二）制定本《办法》是破解全市房屋市政工程招标投标投诉处理工作痛点、堵点、难点问题的现实需要

经前期调研发现，我市房屋市政工程招投标领域目前仍存在投诉受理标准不统一，异议与投诉衔接不畅，恶意投诉频发影响招标投标活动正常进行，投诉处理程序不够规范，投诉处理效率不够高，投诉处理信息化水平不高等问题，制定《办法》，进一步明确监管部门、招标人、招标代理机构、投标人等各方主体权责边界，细化投诉处理工作流程，可以为监管部门依法开展投诉处理、履行监管职责提供明确遵循，也可以规范招标人、招标代理机构受理处理异议的行为，保障投诉人合法权益，同时打击虚假、恶意投诉，营造公平竞争的市场交易环境，切实维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，是提升我市房屋市政工程招投标领域法治化、规范化水平，助力优化营商环境建设的需要。

（三）当前全市乃至全省房屋市政项目招标投标活动投诉处理规范尚属空白无法适应建筑市场公共资源交易管理需求

2017年3月1日施行的《玉溪市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动投诉处理办法》于2021年3月失效，《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标举报投诉处理办法》（云建建〔2003〕205号）于2025年失效，制定《办法》可以全市规范房屋建筑和市政基础设施建设工程招投标活动、强化投诉处理监管提供精准、有效的政策依据。

二、制定的可行性

（一）制定《办法》符合《云南省行政规范性文件管理办法》规定

《云南省行政规范性文件管理办法》（云南省人民政府令第234号）第八条规定：“下列单位可以制定行政规范性文件：(二)县级以上人民政府的工作部门；......县级以上人民政府工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，为部门行政规范性文件。”《办法》的内容属于对房屋建筑和市政基础设施工程招投标投诉行为的规范。因此市住房城乡建设局有权制定《办法》。

（二）省内外有关工程招投标投诉管理的成功实践为我市制定《办法》提供了有益借鉴

国家层面出台了《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委令第11号），省内制发了《云南省招标投标活动投诉处理办法》。近年来，省外的四川省、西藏自治区、上海市、浙江省等地相继出台或修订房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动投诉处理办法。这些文件在厘清招投标异议投诉处理工作流程，明确招投标异议投诉处理职责分工，营造公平公正的市场环境等方面进行了有益探索，积累了宝贵经验，为我市制定《办法》提供了有益借鉴。

（三）市住房城乡建设局高度重视《办法》制定工作并提供了强有力的组织保障

2025年底，市住房城乡建设局将《办法》起草纳入全市房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域突出问题整治工作重点任务，明确市建设工程招标投标管理办公室负责起草、调研、论证等工作，可以吸纳云南省建设工程招投标协会玉溪联络点、建设工程标准造价协会相关专业委员会专家参与，法规科技科负责审查工作，为制定《办法》提供了强有力的组织保障，推动起草工作有序开展。

（四）开展了充分的前期调研和起草准备工作

起草单位市建设工程招标投标管理办公室结合日常监管和正在推进的招投标突出问题专项整治工作，深入了解本市房屋市政工程招投标异议投诉工作中好的经验和做法、需要提升改善的方面、存在的痛点难点和堵点，以及投诉处理机制存在的问题和困难。通过调研，初步明确了《办法》的基本框架、拟制定内容和拟解决的主要问题。4月16日，组织召开制定计划评估论证，对制定的必要性、可行性、合理性进行了充分评估。

三、起草过程

《办法》起草工作自启动以来，主要经历了以下几个阶段：

深入调研，摸清实情。起草单位系统梳理了国家、省相关法律法规并及时更新上级政策文件，深入红塔区、峨山县、元江县、华宁县等县（区）开展实地调研，全面梳理我市房屋市政工程领域招标投标活动及投诉处理工作中存在的突出问题，全面了解和评估现状与短板。系统研究国家、云南省及四川省、西藏自治区、浙江省等地房屋市政工程领域招标投标活动投诉处理办法制定的有益经验，借鉴其成功经验和工作模式。

（二）广泛论证，凝聚共识。在深入研究国家、省相关法律法规、总结本地实践经验、吸收外地先进做法的基础上，形成了《办法》草拟稿。此后，通过召开座谈会、专家评估论证、书面征求意见、专题汇报等多种形式，广泛听取上级主管部门、市直有关部门、县（市、区）职能部门和招标投标有关市场主体意见。对收集到的意见建议进行逐条研究、充分吸纳，对《办法》草拟稿进行了反复研究修改。

四、《办法》的主要内容

本《办法》共五章四十条，聚焦异议、投诉的受理处理2项核心职能，融入线上异议投诉、招标人异议负责制、异议投诉衔接、违法违规行为信用惩戒等行业发展新形势下的新要求。主要包含以下内容：

一是总则部分（第一条至第六条）。明确文件制定目的、适用范围、基本原则。规定市、县（市、区）房屋市政工程招投标监管部门以及招标人（招标代理机构）对异议、投诉工作的职责；明确房屋市政工程招投标投诉处理按照项目隶属关系分别由市、县（市、区）住房和城乡建设主管部门分级负责；明确招标人（招标代理机构）负责异议受理处理并配合监管部门依法处理投诉。鼓励进行异议、投诉的线上提出和处理，提升异议投诉提出和办理的便利性。确立投诉承办机构信息公开和监督机制。

二是异议的提出和处理章节（第七条至第十五条）。明确招标投标异议实行招标人（招标代理机构）负责制，确立招标文件要载明异议受理信息。明确对招标文件、开标和评标结果异议前置的三种情形。细化异议提出的期限、方式、内容和处理程序，明确异议受理、不予受理、撤回、答复及报备等具体规定。规定招标人应当自异议受理之日起3日内作出答复，答复前应当暂停招标投标活动，确立对不按规定受理和答复时异议人可以向监管部门申诉的制度，确保异议与投诉有序衔接，避免程序空转。

三是投诉的提出和处理章节（第十六条至第三十二条）。对投诉的提出、期限、内容、受理和处理程序进行了全面规范。明确投诉应当自知道或者应当知道之日起10日内提出，细化应当知道之日的认定情形；规定实名制书面投诉，明确投诉书应当载明的基本内容和要求；细化投诉的审查受理、不予受理、撤回、调查、答复要求，明确受理审核时限为3个工作日，投诉处理时限为30个工作日，增强可操作性；规范投诉调查核实措施，明确拒不配合调查的认定情形及处理措施，确立投诉调查回避、保密等制度。

四是监督管理章节（第三十三条至第三十八条）。本章严格遵循《云南省行政规范性文件管理办法》规定监督管理措施。对上位法规政策已经作出规定的，原则上不再重复设定；对上位法规政策规定较为原则的，结合本市实际进行了细化和补充，细化了招投标监管部门及监管人员、招标人、招标代理机构、投诉人的责任。建立违纪违法线索移送机制，规定招标人、招投标监管部门在异议、投诉处理过程中发现违纪违法线索的，应当依法移送纪检监察、公安等机关。确立投诉处理档案管理制度。

五是明确《办法》的参照执行和施行时间（第三十九条至第四十条）。

六是配套异议和投诉工作流程图及文书模板（附件1-7）。梳理了异议和投诉工作流程图，配套了异议书、不予受理异议通知书、异议答复、投诉书、不予受理投诉通知书、投诉处理答复等文书模板，方便各方主体操作使用，规范投诉全过程管理。