一、政策出台背景

经济增长是稳定和扩大就业的根本。当前宏观经济总体平稳，但外部环境不稳定不确定性增多，尤其是中美贸易摩擦对中小企业影响加大，经济增长面临的下行压力加大。企业生产经营不稳定，就业面临的困难因素也就明显增多。就业稳，则心定、家和、社会以安，中央经济工作会议把稳就业放在“六稳”之首，国务院常务会议多次专题研究就业工作，提出一系列稳就业的政策措施，省政府也专门印发了实施意见。为贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署和文件精神，我们在研究起草我市实施意见的基础上，多次征求市直相关部门和各县区的意见建议，结合玉溪实际提出一系列具有地方特色的政策措施。文件的出台，对于有效应对当前经济形势变化、稳定企业生产经营和员工队伍、确保就业局势稳定具有十分重要的意义和作用。

二、政策亮点

（一）支持企业健康发展稳定就业岗位的力度空前加大。

《实施意见》规定，对不裁员或少裁员的失业保险参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；2019年1月1日—12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险参保企业，失业保险返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定，返还时间从申请当月开始计算；2019年1月1日—12月31日，困难企业开展的在岗职工职业技能培训，所需资金按照规定优先从企业职工教育经费中列支，人力资源社会保障部门按规定按每人500元、400元和300元的标准给予企业支持；2019年1月1日—2020年12月31日，技术技能提升补贴申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上，参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。

（二）解决小微企业融资难的措施更加有效。对我市符合创业担保贷款申请条件人员自主创业的，申请贷款最高额度从10万元提高至15万元，期限不超过3年。符合条件的小微企业申请创业担保贷款最高额度从200万元提高至300万元，期限2年。对享受创业担保贷款的创业者，给予2年全额贴息；对享受创业担保贷款的小微企业，按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。政府性融资担保机构将优先为符合条件的小微企业提供担保支持，并相应降低担保费率，减轻企业融资成本，有效提高小微企业贷款可获得性。

（三）促进就业创业的方式渠道更加丰富。支持创业平台发展扶持创业，鼓励市内省级创业园实施升级计划，获得省级创业园示范基地认定的给予500万元的补助资金，支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化基地，对获得省级省级创业孵化示范基地认定的给予200万元的补助资金，促进创业平台长效运营，扶持更多创业带动就业。建设人力资源服务产业园促进就业，将在玉溪中心城区建设一个能容纳20户以上从事人力资源服务、劳务派遣、人才招聘等业务的人力资源中介企业的人力资源产业园，为各类企业和劳动者提供专业化、便利化、集约化的人力资源服务进一步促进就业。鼓励支持各类园区吸纳就业，职业院校、人力资源公司、劳务经纪人将强化与各类园区优质企业供需对接，有针对性、有目的地进行组织化转移就业，园区吸纳就业人员按相关规定享受公共租赁住房配租政策。实施大规模公开招聘促进就业，开展多渠道、多形式、多层次的各类招聘活动，“线上线下”招聘统筹推进，为高校毕业生、退役军人、农民工等群体和用人单位提供有针对性的公共就业服务。

（四）重点群体就业支持政策更加实惠。优化失业登记常住地服务，在常住地连续居留满6个月或在当地用人单位失业的失业人员，可在我市各级公共就业服务机构就近就便办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策。按照规定依法享受重点群体创业就业税收优惠政策。开展大规模职业培训，以高校毕业生、退役军人、农民工等群体为重点，大力推进“高校毕业生技能就业专项活动”“大学生创业培训年度计划”“技能扶贫专项行动”“农村劳动力转移就业扶贫行动”、失业保险支持参保职工技能提升“展翅行动”等各类培训计划。扩大就业见习范围、提高补贴标准，从2019年1月1日起，实施“玉溪市三年千名青年见习计划”，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年；从2019年起，见习补贴标准（包括离校未就业高校毕业生）从每人每月600元提高到700元；对见习期满留用率达到50%以上的用人单位，补贴标准可从每人每月700元提高到800元。给予失业人员培训补贴，失业人员参加职业培训取得职业资格证书或技能等级证书的，按照规定给予每人1000—2600元的补贴；对参加创业培训并取得相应证书的，按照规定给予每人900元的补贴。给予生活费补贴，2019年1月1日—2020年12月31日，对正在领取失业保险待遇的就业困难人员和零就业家庭成员参加职业技能培训或创业培训的，培训期间按每人每天200元的标准给予生活费补贴。

（五）特殊困难群体就业兜底政策更加牢固。规范就业岗位资源管理，将市直企事业单位人员招聘和党政机关编制外用工，统一由市就业创业工作领导小组负责，发挥好稳就业的积极作用。加大公益性岗位开发力度，对就业困难人员进行就业安置帮扶。精准实施就业扶贫，对人力资源服务机构、村委会和农村劳动力经纪人等开展有组织劳务输出农村贫困劳动力就业的，给予省外转移300元/人、县外转移200元/人的补贴。对符合条件跨省外出务工、稳定就业三个月以上的建档立卡贫困户人员，给予最高不超过500元/人的一次性交通费补助。2019 年每个贫困乡镇至少建成1个扶贫车间，全市建成9个以上扶贫车间，每吸纳1名贫困劳动力，给予就业扶贫车间1000元一次性奖补，奖补金额最高不超过5万元。对企业新录用的农村贫困劳动力，与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加岗位技能培训的，按规定给予不超过800元、600元和400元的职业培训补贴。

三、政策申请途径

《实施意见》的主要受益对象为我市范围内的用工企业、就业重点群体和全体城乡创业者。群众受益点主要包括援企稳岗补贴、创业担保贷款、技术技能提升补贴、职业培训补贴、生活费补贴和就业见习补贴。凡符合条件的企业和劳动者即可按照《实施意见》规定享受政策待遇。企业或劳动者可以前往当地公共就业和人才服务中心口申请扶持政策，在申请办理过程中如遇困难，可拨打12333服务热线咨询或投诉，由平台工作人员统一回答或受理。