(2016-2020年)

第一章  科技创新成效和面临形势.. - 1 -

一、“十二五”主要成效.. - 1 -

二、存在的主要问题.. - 5 -

三、面临形势.. - 5 -

第二章  指导思想、基本原则和发展目标.. - 7 -

一、指导思想.. - 7 -

二、基本原则.. - 7 -

三、发展目标.. - 8 -

第三章  主要任务.. - 9 -

一、加快“科教创新城”建设.. - 9 -

二、支撑产业创新发展.. - 11 -

三、推动大众创业万众创新.. - 16 -

四、打造区域创新高地.. - 18 -

五、强化科技合作交流.. - 19 -

六、建设科技创新人才队伍.. - 20 -

七、实施科技惠民服务工程.. - 21 -

八、重视知识产权工作.. - 23 -

九、深化科技体制改革.. - 24 -

十、促进公民科学素质提升.. - 25 -

第四章  保障措施.. - 26 -

一、营造良好科技创新环境.. - 26 -

二、建立多元化投入机制.. - 26 -

三、加强规划实施.. - 27 -

       为深入实施创新驱动发展战略，争创国家创新型城市，根据《“十三五”国家科技创新规划》、《云南省“十三五”科技创新规划》和《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章  科技创新成效和面临形势

一、“十二五”主要成效

“十二五”以来，全市科技工作紧紧围绕市委、市政府的决策部署和经济社会发展重大需求，深入实施创新驱动发展战略和建设创新型玉溪行动计划，深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，创新驱动发展工作稳步推进，科技支撑引领经济社会发展的作用明显增强。

科技发展水平稳居全省前列。“十二五”期间，玉溪综合科技进步水平稳居全省前列。2015年，科技进步贡献率达58%，较2010年提高7个百分点；全市本级财政科技支出29329万元，是2010年的2.3倍；占财政支出的比重为1.31%，较2010年提高0.31个百分点；研究与试验发展（R&D）经费投入46708万元，较2010年增长27.47%。五年间，登记科技成果350项，58项重大成果获国家、省科学技术奖；技术合同登记98项，技术合同成交额19.84亿元，技术交易额1.4亿元。全市高新技术企业已达75家，居全省第2，其中5家高企在“新三板”上市。认定省级高新区3家，建成4个省级高新技术特色产业基地。新增省级创新型企业12户，创新型试点企业20户，省科技小巨人企业4家。取得国家高新技术开发区、国家新能源汽车推广应用城市和国家农业科技园区3张国家级名片。

科技支撑能力强劲有力。围绕玉溪优势、特色产业培育和发展，积极争取国家和省科技项目支持，组织市级科技计划， 2011-2015年，共争取国家、省科技计划项目561项，是“十一五”的3倍，获经费支持22718万元。长距离固液两相输送、烟草种子技术全国领先；冻干A、C群脑膜炎球菌多糖结合疫苗、变压器片式散热器等产品列入了国家重点新产品。新增国家农业科技园区2家，省级农业科技园区2家，省级农业科技示范园32家、省级优质种子种苗基地 19家、省级农产品深加工科技型企业39家，农业总产值突破百亿元，全市农业科技进步贡献率达到57%。认定省中药材良种繁育基地1个，省中药材种植示范园1个。科技创新有力支撑了烟草及配套、矿冶及装备制造、生物医药、高原特色农业等玉溪优势产业的持续稳定发展。

创新服务体系日益健全。在全省州市中率先开展市级重点实验室和工程技术研究中心认定工作。“十二五”期间，新增5个省级工程技术研究中心，25个市级重点实验室和工程技术研究中心。十二五未，全市共建有1个国家级企业技术中心，8个省级工程技术研究中心，26个省级企业技术中心，34个市级重点实验室和工程技术研究中心，研发机构的数量居全省第二。建立了科技人才、科技文献、科技项目、专利、科普、创新机构等六个服务平台和12个具有玉溪特色的资源数据库，实现科技资源集成共享，为政府决策、企业科技创新活动和科技管理工作提供了有力的资源保障。初步形成了以企业技术中心、工程技术研究中心等为主体的产学研相结合、服务地方经济发展的创新服务体系。

科技人才培养取得成效。组织开展玉溪市中青年学科技术带头人选拔培养工作，培养中青年学科技术带头人128名，其中工业类25人、农业类35人、医疗卫生类47人、教育文化类21人；2人入选国家科技创新创业人才；4人入选省级学术技术带头人和后备人才，11人入选省级技术创新人才和培养对象； 2个研发团队入选云南省技术创新团队，实现我市省级技术创新团队零的突破。建立了4个院士工作站，1个国际科技合作基地。启动实施玉溪市科技特派员创新创业行动，着力建设科技特派员队伍，提高基层科技创新和服务能力。不求所有、但求所用的人才聚集机制初步形成，高层次人才队伍总量、质量均较“十一五”期间有较大突破。

知识产权工作成效斐然。在全省率先出台实施“科技项目知识产权管理办法”，将知识产权工作纳入科技项目管理全过程；成立“玉溪市知识产权援助中心、玉溪市知识产权服务中心”，切实为发明创造者提供从专利申请到专利权保护完整的技术服务和相关援助。大力开展知识产权试点示范企业培育工作，2015年，云南大红山管道有限公司被认定为国家知识产权优势企业，填补了我市该领域荣誉空白。积极开展专利奖励工作，对受理及授权专利进行奖励，“十二五”期间，全市专利申请量4656件，专利授权3414件，分别是“十一五”期间的2.6倍和3.5倍。2015年底，玉溪发明专利拥有量633件，万人有效发明专利拥有量达2.7件，远高于全省平均水平，自主创新能力明显提升。

科技合作领域深入拓展。积极促进重大科技交流，多次组织企业参加“沪滇科技成果对接交流活动”，举办了第十六届中国科协年会——生物医药论坛和“中国院士玉溪行”活动，组织了省科技厅与市人民政府的“厅市科技会商”会议；举办“高原特色农业现代化科技咨询会”，通过系列重大活动，借助各方智慧和力量，紧扣我市科技、经济和社会发展需求，积极参与对外科技合作与交流，重点支持解决制约我市经济、科技发展的重大科学问题和关键技术问题，玉溪科技合作水平进一步提升。

科技创新环境日益优化。市委、市政府坚持把科技进步与创新作为推动经济发展方式转变的重要途径，把优化科技发展环境作为一项重要工作，切实增强全社会科技创新意识，强化政策落实，进一步形成良好的创新氛围。出台实施了《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型玉溪的决定》(玉发〔2014〕39号)、《中共玉溪市委 玉溪市人民政府印发〈关于创新体制机制加强人才工作的实施意见〉（玉发〔2014〕27号）等一系列推进创新发展的政策文件。加强科普宣传教育，举办玉溪市2015年科技活动周暨首届玉溪科技创新博览会、第五十七讲“云南科学大讲坛”等活动，提升民众科技素养。2015年底，我市有云南省科普教育基地9家，其中4家被认定为全国科普教育基地。全市各级干部群众创新发展的意识不断强化，创新发展的生态环境不断改善，全市依靠创新促发展的意识和自觉性明显增强。

二、存在的主要问题

创新人才总量不足，结构不合理。2015年，玉溪市R&D人员3273人，仅占全省的4.8%，全省排名第4，创新人才总量不足，高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型企业家群体亟需发展壮大。现有各类人才80%以上聚集在高校、科研院所、政府机关和其他事业单位，行业、产业人才分布严重不均衡。

创新平台总量不足，使用效率不高。全市创新平台总量不足、结构不优、运行质量不高。同时还存在创新平台建设重牌子、轻运用，重自我拥有、轻开放服务，重自身管理使用、轻协同互补开发等问题，存在总量不足和资源闲置浪费现象同在的矛盾。

创新投入不足，创新能力不强。2015年，我市R&D经费投入仅占全省的4.3%，仅为昆明的5.5%；R&D经费投入强度0.37%，居全省第5位，低于全省0.80%的平均水平，与昆明1.86%、全国2.07%差距较大；地方财政科技支出占地方财政支出比重为1.31%，而国家是3.98%。全市规模以上企业有研发投入的仅占25.3%，企业创新意识不强，创新水平较低，产品相对低端。

创新创业氛围不浓，环境不优。大众创业、万众创新的氛围不够浓郁，还没有形成强有力的众创空间支撑体系，高新技术产业开发区、各工业园区的条件与资源集聚作用没有完全凸显，缺少为小微创新企业成长和个人创业的开放式综合服务平台。

三、面临形势

新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展大势。同时，我国经济发展正进入“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的特殊阶段，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，习近平总书记提出“创新是引领发展的第一动力”的重大论断，我国确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以科技创新为核心的创新驱动发展已成为国家战略。

当前，玉溪面临着国家加快实施“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带建设等战略和云南加快滇中城市经济圈一体化建设、“科技创新城”建设和国家创新型城市建设等重大机遇，为科技创新拓展了更大发展空间。陈豪书记调研玉溪，提出了“开放、创新、生态、宜居、宜业”五大目标，为我市确定了新坐标，明确了新定位，赋予了新使命。面对创新发展新态势，市委、市政府作出了推进“五网”建设、重点发展7大产业、实施7大民生工程等重大战略部署，提出把玉溪建成全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性交通枢纽、区域性中心城市和对外开放合作新高地，在全省率先全面建成小康社会的目标，科技创新支撑我市跨越式发展的现实需求更加迫切。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，坚持创新是引领发展的第一动力，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，着力夯实创新基础，着力优化创新环境，着力培育创新主体，着力集聚创新资源，着力建设“科教创新城”，为玉溪率先在全省全面建成小康社会，打造创新开放、生态宜居、文明幸福的魅力之城提供强大动力。

二、基本原则

——坚持改革创新。破除不利于科技创新的体制机制障碍，建立系统完整的科技创新制度体系，加强创新法治保障，加快政府职能从研发管理转向创新服务，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

——坚持需求导向。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的决定性作用，更好地发挥政府引导作用，重点规划部署市场不能有效配置资源的关键领域。

——坚持开放合作。坚持对外开放与对内开发并重，引进来与走出去并重，充分利用科技入滇、滇沪合作等平台，加强对外科技交流与合作，形成内外联动、互为支撑的创新发展新格局。

——坚持重点突破。聚焦经济社会发展重大科技需求，重点突破一批共性、核心关键技术，构建发展新优势。

——坚持人才优先。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，创新培养、用好和吸引人才的机制，建立人才创新创业的制度环境。

三、发展目标

到2020年，玉溪自主创新能力大幅提升，区域创新体系基本形成，创新能力居云南前列，将玉溪建设成为全省区域创新高地和科技创新的聚集、示范、辐射和带动区，科技支撑生态文明建设的示范区，科技惠民促进民族团结进步的示范区。

——创新能力大幅提升。研究与试验发展经费投入强度达2.5%以上；规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的达到1%以上；专利申请量和授权量年均增长8%以上；科技创新整体水平居全省前列。

——科技支撑引领作用显著增强。科技进步贡献率达60%以上；推动2个以上现有工业园区转型升级为省级高新技术产业开发区；取得对重点产业、重点领域发展具有支撑和引领作用的关键核心技术50项以上，培育特色重大产品（系列）50个以上，登记科技成果400件以上。

——创新创业环境更加优化。全市财政科学技术支出占当年同级财政公共预算支出的比例不低于1.6%；激励创新的制度体系和法规政策更加健全，知识产权得到有效保护，创新资源配置效率大幅提高；创新活力竞相迸发，创新价值得到更大体现；创新创业文化氛围更加浓厚，公民科学文化素质明显提高。

“十三五”科技创新规划指标与目标值

第三章  主要任务

一、加快“科教创新城”建设

坚持“科教引领创新发展”，扎实推进“1+3”工作部署，逐步构建“一核五片七区”的科教创新城空间格局，汇聚创新资源，凝聚创新力量，集聚创新优势，加快形成以科教创新为引领的经济体系和发展模式。

（一）加强“科教创新城”核心区创新园建设

以提升服务能力和功能拓展为重点任务，以“市场化、专业化、规模化、网络化、国际化”为建设方向，在孵化器的政策、环境、机制建设方面取得突破。按照“科教创新城”规划布局要求，在核心区科技创新园建设中，规划建设玉溪科技馆，并按1:2:1的比例分配研发机构、孵化器、加速器建设框架，由市科技局、市规划局统筹协调建设布局。争取到2020年，核心区创新园建成研发机构、孵化器、加速器等各类创新创业载体20万平方米，用以集聚科技研发机构、孵化器、科技企业加速器和培育高新技术企业、创新型企业。

（二）强化科技创新供给源能力建设

强化高端引领，加强前沿领域战略布局和技术预判，以全球视野谋划和推动科技创新，全面提高创新源头供给能力，探索实施“产学研政”合作新模式，借梯上楼，努力实现各种优质的创新要素和创新资源的高密度聚集。到2020年，在科技创新区加速器内，大力引进世界500强和中国500强企业的研发机构，依托华为等行业龙头企业建设一批企业研发中心，加速推进与产业特色相适应的著名企业研发中心集聚和高端产业集群形成。

（三）发挥科技创新辐射源示范效应

强化辐射带动，推动跨区域创新合作，打造创新高地，做好科研成果转化的“大文章”， 结合我市产业发展总体思路，依托与东南大学、同济大学等高等院校的深厚合作基础，在科技创新园研发区和孵化器内，进一步拓展与国内外知名科研院所合作，着力搭建科技成果转化平台，推动科技创新园建设，全市争取建成一批国内一流、国际领先的战略性新兴产业创新平台。

二、支撑产业创新发展

围绕产业链部署创新链，聚焦我市重点产业发展战略需求、产业化重大科技问题、重大成果转化应用等目标，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术， 补齐产业发展短板，推动产业发展迈向中高端。

（一）巩固卷烟及配套产业技术优势

引导卷烟及配套产业以高品质、高技术、高结构、低成本、低危害为主攻方向，加大技术创新力度，抓好关键技术突破，实现优势生产要素的横向扩张，继续以新产品、新技术领跑行业。支持红塔集团开展技术创新，促进产品升级换代，继续保持全国领先。引导卷烟配套产业加大产品研发和市场开拓力度，打造西南最大、辐射全国的烟草辅料研发加工中心。

（二）深化矿冶及装备制造产业技术创新

以装备大型化、生产智能化、产品精品化、服务信息化为主攻方向，强化重大技术集成创新，加大产品研发力度，提升高端数控机床、电力电器、通用航空和农机等装备领域的创新水平。

（三）加快高原特色现代农业科技创新

围绕蔬菜、水果、花卉、生物药原料和生猪家禽养殖等优势产业，在良种良法配套示范、农产品精深加、农业生产废弃物综合开发利用、农作物病虫害防治、动物重大疫病防治等重点领域，开展技术研发与集成应用。推进农业信息化，研发推广实用信息技术和产品，发展农业物联网、互联网+农业。

（四）推动生物医药及大健康产业技术发展

以新药创制和资源二次开发为重点，加大化学药、中药、生物技术药物等新产品研发，推动精准医疗、“互联网+医疗”等新业态发展，为把玉溪建成全省重要的生物医药产业领取区提供科技支撑。

（五）强化文化旅游产业科技应用

围绕文化旅游与科技融合，着力开展文化旅游科技创新攻关、文化旅游科技领军企业和产业集群培养、文化旅游科技服务创新体系构建等，以先进技术支撑文化旅游装备、软件、系统研制和自主发展，提高重点文化旅游领域的技术装备水平。加强文化旅游领域技术集成创新与模式创新，推进文化旅游和科技相互融合，提高文化旅游服务能力，加强科技对文化旅游市场管理的支撑作用。开展文化旅游科技创新发展环境建设，建设特色鲜明的文化旅游和科技融合示范基地，加强文化旅游领域战略性前沿技术前瞻布局。利用“互联网+”旅游服务业科技，把云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，发挥互联网在促进旅游服务业迈向高端、高质、高效新业态、新模式发展中的作用，推进旅游服务业提速发展。

（六）加速信息产业技术进步

围绕“互联网+”战略深入实施，加强与华为、阿里巴巴、腾讯、华唐等国内知名互联网企业合作，发挥本地资源环境及区位等优势，发展云计算、大数据、物联网等信息通信技术，建成面向南亚东南亚的小语种呼叫中心、大数据产业基地，全省重要的产业基地。实施电子信息与新一代信息技术重大科技专项，加快云计算和大数据关键技术研究开发，推进在若干重点领域的示范应用。

（七）加强现代物流产业技术支撑

以研和综合物流园区、通海农产品物流园区等为重点，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，加快企业物流信息系统、物流公共信息平台建设。加强物流核心技术和装备研发，吸收引进国内外先进物流技术，提高物流领域自主创新能力。鼓励物流企业采用先进适用技术和装备，建设辐射南亚东南亚的中转型、加工型现代综合物流枢纽。

三、推动大众创业万众创新

贯彻落实国家和省关于推进大众创业万众创新的政策措施，进一步优化创业创新环境，加强创新他业载体建设，完善多层次科技创新创业投融资机制，形成创新创业的综合支撑和服务体系，激发全社会创业创新活力。

（一）强化技术转移转化服务

推进玉溪科技大市场建设，按照统一品牌标识、统一管理制度、统一服务规则、统一在线交易、统一考核评价的原则，盘活现有科技办公场地，探索建立“交易、共享、服务、交流”四位一体的科技大市场，把本区域科技大市场建设成为市场化运作，服务体系完善，服务模式创新，创新资源广泛集聚，技术展示交易活跃，技术转移和成果转化产业化成效显著的重要平台，通过线上线下的有机融合，汇集技术、成果、资金等科技资源供需信息，依托政策引导和市场交易，促进技术转移和成果转化；通过技术平台、仪器设备、科技文献、专家人才等资源的共享，实现科技资源的开放整合与高效利用；通过人才创业、政策落实、知识产权、科技中介、联合创新等专业化和集成化服务，实现科技资源与产业的有效对接；通过举办科技大集市和各种专业论坛，开展科技宣传、咨询、培训等活动。

（二）推进科技创新驿站建设

以国家、省创新政策为指导，集成和利用科技服务资源，建设以企业需求为导向、以网络信息化交流手段为支撑的跨地区、跨行业、跨领域技术转移服务暨中小企业创新支持系统（创新驿站）。创新驿站主要任务是以科技型中小企业为主要服务对象，以面对面的沟通交流为主要手段，通过深入企业，挖掘企业技术创新需求，并从需求出发，组织协调科研机构，以及金融、法律等第三方专业服务机构，为中小企业提供个性化服务，解决技术创新发展中所遇到的各种问题，从而帮助中小企业提高技术创新能力和综合竞争力，为玉溪经济发展作出贡献。

（三）构建公共科技基础服务平台

建设综合性科技创新驱动服务平台，整合现有科技资源，推动大型科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等以非营利方式向企业和社会开放共享。支持建设生产力促进中心，在中小企业与政府机构、科研机构、教育机构、金融机构等之间架起桥梁，通过整合社会科技资源，为中小企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务，提高中小企业的技术创新能力和市场竞争力，促进科技与经济的紧密结合。 

（四）促进科技和金融紧密结合

进一步创新科技金融服务机制，完善科技金融服务体系，优化科技金融服务平台，营造科技金融生态环境，充分发挥金融杠杆调节作用，探索科技和金融结合的新机制。到设立规模适度的科技创新引导基金，放大集聚并形成科技小额贷款、创业投资基金和股权基金、科技银行、科技担保等多元化的投融资体系，引导社会资本向初创型科技企业流动。落实国家知识产权质押融资试点市各项工作，实施支持个人将科技成果、知识产权等无形资产入股和转让的试点政策，对银行向创新型中小微企业开展知识产权质押融资产生的实际坏账损失，予以一定比例的风险补偿。

四、打造区域创新高地

发挥高新技术开发区、工业园区、农业科技园区等各类园区的核心载体作用，重点支持各类科技园区完善创新创业服务支撑体系，推动创新主体聚焦、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。

（一）推动高新技术开发区创新发展

推进玉溪国家高新技术开发区创建国家创新型特色园区，在深化科技体制改革和政策创新方面先行先试。促进高新技术开发区、重点工业园区科技、人才、政策等要素优化配置，完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，推动有条件的工业园区升级为省级高新技术产业开发区，打造省级、国家级创新平台升级版，形成若干高水平、有特色优势的产业聚集区。

（二）推动农业科技园区创新发展

加强农业科技园区建设，培育壮大农业高新抚摩企业，构建覆盖全市高原特色现代农业的农业科技园区体系，使穿凿科技园区成为农业科技创新高地、创新创业服务领取区和现代穿凿科技辐射源。

（三）建设县域科技成果转化中心和科技成果转化示范县

建设县域科技成果转化中心，探索多元化、个性化服务模式与运行机制，组织和协调科技型企业、科研平台、科技人才和团队、科技成果落地，促进县域经济社会发展。建设科技成果转化示范县，开展科技成果转化政策先行先试，创新科技成果转化和产业化模式，向全市提供示范。

五、强化科技合作交流

（一）强化国际科技合作交流

抓住中国－东盟科技伙伴计划、桥头堡战略等重要机遇，积极参与对外科技合作与交流，重点支持解决制约我市经济、科技发展的重大科学问题和关键技术问题，加强与国外一流科研机构、著名大学、企业开展实质性合作研发，形成政府引导、民间参与、机构互动、产学研结合的对外合作架构。

（二）强化国内科技合作交流

充分利用“科技入滇”平台，围绕我市特色优势产业，重点推进与中东部地区的合作，重点引进机构、人才团队和重大项目，重点解决我市技术需求和创新难题，吸引知名高校、科研院所、科技型企业、科技人员到玉溪创新创业，吸引大型企业在玉溪设立研发中心，与本地企业、研究机构进行战略性技术合作，吸引优势科技资源融入玉溪的科技创新和产业发展，形成全方位、多层次、宽领域的科技交流合作新格局。

（三）强化科技合作环境营造

鼓励我市行业领航企业、应用技术研究机构与国内外对口专业的知名技术研究机构、高职院校建立紧密型交流合作平台，对国内外知名科技型企业来玉溪设立总部或区域性总部、战略性新兴产业领军企业的，采取领导联系推进制，实行“一企一策、一事一议”，积极推动合作成果在我市实现产业化生产经营。

六、建设科技创新人才队伍

实施人才强市战略，坚持培养与引进相结合原则，围绕我市产业发展、重大科技创新成果转化和重点产业转型升级，采取加大科技创业扶持力度、整合提升引才平台功能、优化人才创新创业环境等举措，大力引进和培育各类科技创新人才，到2020年，以院士专家工作站为载体，引进一批以院士专家、领军型科技创业团队和人才，特别是重视引进一批海外留学归国人才和支撑玉溪产业发展的急需人才，并每年从中优选优秀人才(团队)给予重点扶持，形成科技创新创业人才规模集聚效应。把握新科技革命和产业变革的趋势，重视学科技术带头人队伍建设，主动适应新产业、新业态、新技术发展，积极推进科研机构与行业企业协同，吸引社会资源投入，形成需求导向的创新创业人才培养。建立企业为主、政府补助的人才培养基金，鼓励支持企业与省内高职院校采取产教结合、定向培养等方式，培养“工匠型”人才。

坚持以提升企业家能力素质、培养企业家精神、增强企业自主创新能力和可持续发展能力为目标，制定完善科技型创新型企业家培养计划，进一步完善相关措施，努力培养造就一支具有战略眼光、较高科技素养、善于开拓市场、引领转型升级的优秀企业家及后备人才队伍，为全市创新驱动发展提供坚强的人才支撑和智力支持。到2020年，建立起一支创业导师队伍，重点培养和扶持在新兴产业领域有较深造诣，技术精、会管理、熟悉经济规律、在商业模式上有创新的科技型创新型企业家。

七、实施科技惠民服务工程

围绕实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老和人口均衡发展七大民生工程科技需求，部署一批专项研究和工作，推进重大新技术研发、成果转化和产业化，为增强可持续发展能力、改善民生福祉、建设幸福玉溪提供重要支撑。

（一）推进以“三湖”治理为重点的生态保护

树立“科学治湖”理念，开展以抚仙湖为重点的“三湖”保护治理重要课题科学研究，调整沿湖农业种植结构，防治农业面源污染，加强城镇和农村生态居住环境动态监测及治理。强化生态环境保护及旅游资源开发利用研究及示范，努力做到开发与保护的有机结合，实现经济社会与环境保护的协同发展。

（二）推进以节能降耗为重点的资源循环利用

依靠科技进步支撑节能减排、环保整治,积极做好发展高新技术产业的“加法”，同时做好淘汰落后产能等的“减法”，开展节能低碳、余热余压发电、节能产品和服务、城市垃圾和污水处理等行动，加大再生能源利用、水资源节约与利用、矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源利用、农林废物资源化利用和餐厨废弃物资源化利用等方面研发力度。积极开展新能源汽车示范推广应用工作，完善新能源汽车产业配套服务系统。

（三）推进以人口健康为重点的科技创新

围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生和社会发展重大需求，优先支持人口健康、食品药品安全、康复医疗、民族医药等技术的转化应用。继续推进我市生物医药产业发展，支持药材种植科技示范基地、科技型生物医药企业建设，实施一批科研项目，抓好名药名方二次开发和医药保健品新产品研发，形成一批具有自主知识产权的新产品。

（四）推进以信息网络构建为重点的社会管理

加强社会管理领域的科技创新，加快科技成果的综合集成、示范应用和推广普及，围绕公共安全、智能交通、防灾减灾、科技强警等重点领域，优先支持重大自然灾害监测预警、重大生产事故预防、重大突发事件应急等技术的转化应用，建立网络化、广覆盖的公共安全服务平台和应急体系，提高社会管理信息化水平。

八、重视知识产权工作

（一）激励知识产权创造

遵循“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的知识产权方针，大力开展知识产权强县（区）工程，深入开展以小发明、小革新、小改造、小设计和小建议为内容的“五小”活动，推动群众性发明创造活动深入开展。

（二）促进知识产权运用

支持一批具有自主知识产权的核心技术或关键技术成果转化，扶持一批科技型中小企业、民营企业以及非职务发明人的专利技术实施，全面提升知识产权竞争能力，加快自主知识产权的商品化、产业化。

（三）加强知识产权保护

健全知识产权行政执法工作体系，深化信息通报制度、案件移送制度和联合执法制度建设，及时调解调处知识产权纠纷、查处假冒、冒充知识产权行为；重点针对反复性、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，开展专项行动，进行集中整治；建立知识产权维权援助机制，充分调动和整合各种资源，开展知识产权维权援助活动。

（四）优化知识产权管理

加强知识产权机构和队伍建设，重视科技、经济、贸易、工商、文化等部门的协同，完善知识产权联席会议制度，统筹协调全市知识产权重大事项，优化知识产权信息公共服务平台，不断提高知识产权宏观管理水平，营造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，提升知识产权工作科学化、规范化能力。

九、深化科技体制改革

紧紧围绕促进科技与经济社会发展深度融合，深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于深化科技体制改革的决策部署，深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，激发创新活力，提高创新体系整体效能。

（一）推进科技管理体制创新

转变政府职能，推动政府简政放权、放管结合、优化服务，强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能，重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动，积极营造有利于创新创业的市场和社会环境。

（二）建立技术创新市场导向机制

充分发挥市场配置科技创新资源的决定性作用，建立企业主导的产业技术创新机制，市场导向明确的产业技术创新项目由有条件的企业牵头组织实施。促进创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力，引导企业加大技术创新投入，政府更多地运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业创新项目。支持具有代表性的企业和企业家参与研究制定市级科技创新规划、计划、政策。

（三）深化科技评价制度改革

逐步建立符合各类科技人才、项目、成果、研发与服务平台的多元化评价体系。针对科技创新活动的多样性，建立包括科技研究、技术开发、试验发展、成果转化及产业化的分类评价标准，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，评价重点从研发成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献，对公益性研究强化政府目标和社会责任评价，改进科学技术奖励制度，重点奖励对产业发展有重大贡献的科技成果和科技人才团队，强化对青年科技人才的奖励导向。

十、促进公民科学素质提升

按照崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推动共享的发展理念，把提升全民科学素质作为支撑全市跨越式发展的长效措施，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的工作主题，把科学普及放在与科技创新同等重要位置，加强科技教育、传播与普及，继承创新、拓展提升，开放协同、普惠共享，扎实推进全民科学素质工作，在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，着力建设创新生态，激发全社会创新创业活力，不断夯实实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的群众基础和人才基础，对早日建成开放富裕文明和谐美丽幸福的新玉溪提供有力支撑。到2020年，社会化大科普工作机制更加完善，科技教育、传播与普及长足发展，建成适应创新型玉溪发展需求的现代公民科学素质组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质建设的公共服务能力显著增强，全市公民具备科学素质的比例达到9.58%以上，高于全省平均水平。

第四章  保障措施

一、营造良好科技创新环境

加强科技创新文化建设, 大力弘扬科学精神，营造鼓励创新、宽容失败、人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围，大力宣传创新创业先进典型，使创新成为价值导向、生活方式和时代精神，形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。加强科学技术普及，提升全民科学素养和创新意识，进一步激发全社会的创新创造活力，开创大众创业、万众创新的新局面，把各方面力量凝聚到创新驱动发展上来。

二、建立多元化投入机制

建立财政科技投入的长效机制，强化财政对公共科技活动的投入保障；强化财政科技资金的引导放大作用，鼓励企业加大研发投入，到2020年，规模以上企业研发投入占企业主营业务收入比重达1.5%以上，高新技术企业研发投入占企业主营业务收入比重达3%以上，扭转玉溪市R&D投入强度较低的现状。鼓励和引导社会资本参与科技创新，扩大科技创新投入总量。发展科技金融服务业，探索新型科技金融服务模式。

        三、加强规划实施

    推动形成“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局，建立规划实施工作目标责任制。各县(区)要根据本地实际，制定具体的组织实施方案。市直各部门要高度重视科技创新工作，加大科技资源配置和整合力度，保障规划各项任务的完成。建立规划的及时跟踪，定期评估机制，加强年度计划与规划的衔接，确保规划提出的各项任务落到实处。充分调动和激发各级各部门、各行各业的积极性，最大限度凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。健全科技创新考核评价体系，加强对各级党委、政府及有关部门的监督考核。