玉溪市住房和城乡建设局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，玉溪市住房和城乡建设局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治玉溪”目标，全面推进落实玉溪市法治政府建设各项工作任务，依法行政能力得到较大提升，全市住建系统干部职工法治意识和行政执法工作水平得到显著增强，为推进全市住房城乡建设事业高质量发展提供坚实有力的法治保障。现将玉溪市住房和城乡建设局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况及取得成效

（一）全面加强依法行政能力

一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实党组会会前学习制度，年内组织党组领导班子集中学法3次，深入学习贯彻落实习近平法治思想和各项重要指示精神，严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者职能职责，狠抓法治政府建设实施纲要的落实，将法治建设与住房城乡建设发展同部署、同推进、同督促、同落实，规范健全住建领域重大行政决策机制，行政权力监督制约更加严实。按照“谁执法、谁普法、谁主管、谁普法”的要求，采取形式多样的宣传方式深入宣传住建领域法律法规政策，全力推进建筑市场监管、工程质量安全监管、城市建设管理、房地产市场监管、建设工程消防管理、工程招标投标、城乡建设执法监督等，全市住房城乡建设重点领域工作普法责任和法治建设得到全面有效地落实。

二是深入贯彻落实党中央、省委、市委关于全面依法治国的重大决策部署。严格贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署和有关党内法规，建立健全了局重大事项报告制度、领导干部个人重大事项报告制度、行政决策事项合法性审查等长效工作机制。

三是全面提高干部职工法治意识。年内组织干部职工法治学习培训8期，采取“请进来、走出去”的方式，邀请师范学院法学院教授、云南法瑞律师事务所专职律师、专家围绕贯彻习近平法治思想，结合民法典颁布实施与坚持依法行政、树牢全面依法治国理念为主题的专题讲座，先后开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》《城市管理执法办法》等内容的专题培训，局机关及下属单位累计2000余人次参加了学习培训，宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法仗等法治治观念基本普及，全体干部职工依法行政意识明显提升。

四是认真落实依法决策程序规定等制度，加强公职律师工作。2023年设立了公职律师，配备具有法律职业资格证的两位在职同志为公职律师，印发了《玉溪市住房和城乡建设局公职律师管理办法》；采取政府购买服务方式，选聘4名优秀律师担任市住建局法律顾问，充分发挥法律顾问的决策咨询服务作用，参与法律有效防范法律风险，促进依法行政能力水平提升。

五是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导。制定《玉溪市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》并推动落实，党政主要负责人亲自组织讲授法治课，全面履行推进法治建设第一人职责，加强对法治建设工作的领导。制定了玉溪市住房和城乡建设局2023年重大行政决策事项目录，并在政府信息网站发布，按规定履行重大行政决策法定程序，每一项重大行政决策事项做到公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定，做到科学民主依法决策。

（二）健全依法行政制度，推动城乡建设管理规范化建设

一是持续推进城乡建设和管理立法工作。2023年以来，将《玉溪市城市更新条例》《玉溪市城市管理条例》《玉溪市物业管理条例》纳入市人大常委会2022—2026年立法规划。代起草《玉溪市城市更新条例立法工作方案》，在全省率先启动城市更新条例立法，按时序推进审查工作，目前，《玉溪市城市更新条例》已发布实施。

二是认真推进规范性文件制定工作。印发了《玉溪市住房和城乡建设局关于保留和废止市住房城乡建设局部分行政规范性文件的决定》。代市人民政府修订的《玉溪市限价商品房管理规定》《玉溪市城镇排水管理办法》《玉溪市城市供水管理办法》《玉溪市非常规水资源管理办法》《玉溪市城市节约用水管理办法》5个规范性文件正式印发，并于2023年12月1日正式实施。

三是认真研提法律法规规章征求反馈意见。按时参加有关会议，认真研提反馈玉溪市献血管理办法（草案）（送审稿）、《云南省铁路安全管理条例（草案）》、《云南省消防技术服务管理规定（修订草案）》、《玉溪市矛盾纠纷多元化解衔接联动机制》等有关征求意见，促进立法质量提升。

四是规范公文制定及管理。印发了玉溪市住房和城乡建设局关于印发公文管理、会议管理、调研督查检查管理规定的通知，严格遵循法定权限，进一步规范公文管理，严控发文数量，公文制发全流程在OA系统审批，今年以来印发玉市建党组文件38件，玉市建通文件15件。

（三）围绕普法强基补短板，全面加强社会主义法治文化建设

一是强化统筹，精心谋划，制定印发《玉溪市住房和城乡建设局2023年普法依法治理工作要点》并推动落实。积极组织开展“4·15 ”全民国家安全教育日、反恐、节水宣传等普法宣传活动，广泛开展民法典宣传月活动，深入开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动。严格落实普法责任清单制，积极组织开展形式多样的法治文化传播活动。年内联合建筑业协会、造价协会、房地产业协会举办普法宣传培训4期，培训行业从业人员900余人，重点讲解《中华人民共和国民法典》及有关建设工程合同、建筑质量安全、建设工程结算、工程造价鉴定、工程招标计价、工程款结算等方面的法律法规、《云南省物业管理规定》宣贯、城镇燃气安全知识培训。组织志愿者开展重大节点法治文化宣传活动，如5月开展城市节水宣传周宣传活动，到在聂耳公园北门门口和李棋公租房附近开展城市节约用水宣传；9月14日深入江川区星云街道三街社区开展“三下乡”集中宣传；结合自建房安全隐患整治专项行动，开展房屋安全法治及科普教育，编印发放百问百答口袋书4000余册，不断增强城乡居民房屋安全意识。通过走上街头、走进企业、走进社区、走进学校，走到群众中间传播法治文化。

二是把法治元素纳入单位文化建设规划设计，在局机关大楼打造融入社会主义核心价值观、融入法治文化、融入廉政文化、融入精神文明建设的宣传阵地。在局办公楼门口设置LED显示屏，播放法治宣传标语，一楼大厅、四楼会议室和各楼层楼道是市住建局主要的法治宣传阵地，重点宣传宪法、党内法规政策、社会主义核心价值观等知识，同时充分利用互联网等新媒体，将政府信息公开市住建局网页、微信公众号作为市住建局学法普法阵地，2023年《住房城乡建设简报》共12期刊载了立法、执法、法治宣传等法治内容。

三是开设“科长有‘说法’”专栏。深入推进作风革命、效能革命，推动党建与业务、法治与业务工作深度融合，并在“玉溪城乡建设”微信公众号持续推出“科长有‘说法’”和“书记谈党建”专栏，由市住房城乡建设局科室（单位）负责人和各支部书记围绕行业监管、惠企便民、保障民生和基层党建等方面，解读阐释住房城乡建设领域法律法规和政策。

四是加大“以案释法”力度，利用“玉溪城乡建设”微信公众号开展以案释法6期；在执法培训中，向干部职工开展以案释法，讲解行政处罚案例4个。针对管理、服务对象制作玉溪市自建房安全专项整治工作百问百答口袋书1册，微视频1个。

（四）规范行政执法行为，提高依法行政水平

一是落实行政处罚自由裁量权基准制度。2023年根据法律法规修订情况进行动态调整，正在征求公众意见。日常行政执法过程中，严格遵守自由裁量基准，杜绝随意执法现象发生。

二是实施包容审慎监管，制定了《玉溪市住房城乡建设局不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制事项清单（第一批）》，起草《玉溪市住房和城乡建设局包容审慎监管工作报告》。2023年，立行政处罚案件16件，罚款金额39.61万元，1件行政处罚被申请行政复议，市人民政府作出维持处罚的决定。行政应诉1件，法院已开庭审理，目前案件未判决。

三是全面落实行政执法“三项制度”。认真执行《玉溪市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核清单》、《玉溪市城市管理执法全过程记录规定（试行）》等制度，行政执法案件全部实现全过程记录，开展重大行政处罚案件法制审核7件，及时归集行政执法信息，并按规定在信用信息等平台公开，主动接受监督。

四是按要求组织开展行政执法案卷评查。组织开展案卷评查，年内抽评行政许可案卷4卷，行政处罚案卷2卷，合格率达100%。

五是推广应用云南省行政执法综合管理监督信息系统。行政检查、行政许可、行政处罚数据录入信息系统。年初安排“双随机、一公开”行政检查任务9项（含联合检查1项），完成检查21项，今年以来共办理行政处罚案件16件。

六是做好行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗制度，2023年执法人员资格考试已完成80%以上。资格审核和证件管理不存在差错。

（五）依法有效化解纠纷，多渠道解决社会矛盾

及时有效化解各类矛盾纠纷，2023年，信访总量388件，其中，12345热线共受理群众反映问题、建言献策313件（办结285件，正在办理28件），受理率100%，办结率91.06%，满意率85.97%。云南省信访信息系统受理75件（办结69件，正在办理6件），受理率100%，办结率92%，满意率94.21%。

二、存在的主要问题

（一）学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神还不够深入具体，运用法治手段推动解决住房城乡建设领域突出问题的能力仍需加强。

（二）单位管理制度还需进一步完善，公文管理、合同管理等制度有待进一步规范。

（三）深化“放管服”改革，深化工程建设项目审批改革，打造一流优化营商环境方面尚未形成担当负责、协同推进的整体合力。

（四）公职律师制度处于起步阶段，执法队伍、法治人才队伍建设有待进一步加强，执法能力水平有待进一步提升。

三、2024年工作计划

一是以“主题教育”为契机，持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，着力把习近平法治思想贯彻落实到住建系统法治建设全过程、各领域，及时主动向市委和市政府报告法治建设中的重大问题，谋划和落实好住建行业法治建设、依法行政的各项任务。

二是持续加强住建系统干部职工依法行政能力建设，坚持领导干部带头学法常态化，充分发挥局党组中心组理论专题学习和强化领导干部专题法治讲座的示范作用，注重培养机关干部职工法律专业素养，形成尊法、守法、学法、用法的良好氛围，持续提高班子成员和所属人员的法治思维和依法行政能力建设，以高水准法治建设推动住房城乡建设事业高质量发展。

三是立足岗位，聚焦主责主业，强化责任担当，全面履行推进法治建设第一责任人职责，进一步提高学习调研的针对性与实效性，树立法治思维，提高法治能力，切实推进城市建设管理工作，持续将法治建设与住房城乡建设业务工作同部署同检查同督促同考核，落实重大行政决策程序规定。

四是进一步推动城乡建设管理立法工作。围绕市委、市政府中心工作，切实加强城市更新、城市管理等城市建设与管理立法，充分发挥地方立法引领作用，为城乡建设与管理提供法治保障。

五是严格规范公正文明执法。深入推进城市管理执法体制改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸、下沉，建立权责一致、权威高效的城市管理执法体制。加强执法队伍建设，加大执法培训力度，深入推行包容审慎监管，落实行政执法“三项制度”，依法查处各类违法行为。