玉溪市2019年度法治政府建设情况的报告

2019年，在省委、省政府的坚强领导下，玉溪市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府贯彻落实意见为主线，扎实推进依法行政和法治政府建设工作，为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在玉溪落地见效提供了坚实的法治保障。

一、法治政府建设基本情况及取得成效

玉溪市积极开展法治政府建设示范创建活动，玉溪市人民政府被省推荐为全国2019年法治政府建设示范市候选对象。

（一）认真落实第一责任人责任，始终坚持党对法治政府建设的领导

一是坚持市委常委会会议、市委深化改革委员会会议专题研究法治建设、法治政府建设工作，坚持重要工作及时向党委请示报告制度，切实加强党对法治政府建设工作的领导。2019年12月玉溪市委常委会专题研究、听取法治建设、法治政府建设工作，高位推进法治建设、法治政府建设各项工作。

二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持市政府常务会议专题研究法治建设、法治政府建设工作，市政府主要领导组织召开2019年玉溪市法治政府建设工作电视电话会议，全年累计8次听取和研究依法行政、法治政府建设相关工作。围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及省、市实施方案，牵头研究制定年度工作计划和法治政府建设示范创建工作方案，明确目标要求，推进法治政府建设主体责任进一步压实，有效带动了全面依法治市的深入推进。

三是紧紧抓住“关键少数”，全面提高领导干部的法治思维和依法行政能力。坚持市政府常务会议学法和专题法治讲座制度，牢固树立法治观念，不断提高领导干部依法行政、依法办事的能力水平。2019年玉溪市政府常务会议和玉溪市政府系统领导干部法治专题讲座集体学习了《重大行政决策程序暂行条例》、《政府投资条例》、《优化营商环境条例》等一批与工作密切相关的法律法规，玉溪市政府领导干部和工作人员依法行政能力进一步提升。

（二）依法全面履行政府职能，依法行政能力有效提升

一是深化行政审批制度改革。严格落实全省“营商环境提升年”工作部署，深入推进“放管服”改革，继续深入推进玉溪市优化营商环境“123456”改革，20个市级部门实现相对集中行政许可权改革，市级“一站式”惠民平台内梳理“最多跑一次”事项415项、即办件229件、“马上办”事项290件、直接受理事项588件。2019年，市、县（区）政务服务大厅受理投资项目审批2551个项目、3535件事项，投资概算4306.63亿元，准予审批3344件，并联项目334个，联动项目198个，按时办结率100%。市、县（区）政务服务大厅受理办理业务2306614件，按时办结率100%。

二是全面推行权责清单管理。深入推进“双随机、一公开”监管，健全完善权责清单，加强权责清单动态管理。截止2019年底玉溪市共梳理行政职权67100项，对应责任事项523500项（其中市级行政职权7280项，对应责任事项60400项）。加快完善随机抽查事项清单，全面梳理政府部门执法检查事项，市级政府部门随机抽查事项增加到333项，随机抽查基本实现全覆盖。

三是加强生态环境领域立法工作。配合省级做好高原湖泊立法相关工作，《云南省杞麓湖保护条例》已于2019年3月颁布施行，《云南省星云湖保护条例》已于2020年1月1日施行，通过科学立法和严格执法，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质持续向好。同时，坚持依法科学民主立法，加强地方立法引领，《玉溪市飞井水库饮用水水源保护条例》已提交玉溪市人大常委会一审审议通过。切实加强生态环境领域科学立法、严格执法，为玉溪推进生态文明建设提供了重要的法治支撑和法律保障。

四是强化市场监管，规范市场秩序。全力推进市场主体登记全程电子化改革，全面实现全程电子化登记制度改革，年内审核通过企业1354户、个体3025户，简易注销企业1988户、已办结1453户，颁发电子营业执照53731份。严管严控食品药品，严控流通环节监督抽检环节，开展非洲猪瘟疫病防控工作和校园及周边“五毛”食品安全专项整治。完成19家放心肉菜示范超市创建工作。全年玉溪市共完成4775批食品监督抽检，合格率为97.7%，核查处置办结率100%。

（三）坚持重大行政决策法定程序，依法、科学、民主决策水平显著提升

严格执行国家、省、市重大行政决策程序规定，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。2019年，玉溪市共组织重大决策事项听证53次，专家论证105件，开展风险评估96件。261件市人民政府重大事项通过合法性审查，重大决策事项合法性审查率100%，确保科学、民主、依法决策。2019年玉溪市人民政府聘任第六任市政府法律顾问17名，累计提供法律咨询服务258件（次），充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。加强行政规范性文件监督管理，调整公布市级行政规范性文件制定主体资格62个，清理保留市人民政府行政规范性文件42件，废止10件。备案审查县（区）人民政府和市级部门行政规范性文件14件，纠正3件，纠错率达21%。

（四）加快推进综合行政执法体制改革，强化严格规范公正文明执法

一是加快推进农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输和市场监管等五个重点领域综合行政执法体制改革，研究出台《玉溪市深化农业综合行政执法改革实施方案》等制度措施，合理配置职能职责，组建五个领域综合行政执法队伍，逐步形成权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、监督有效、保障有力的综合执法管理体制。

二是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。制定出台《玉溪市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》，及时开展行政执法主体资格公告工作。市、县（区）共完成531个行政执法主体和10073个行政执法人员信息录入，对424家行政执法主体资格进行了公告（其中：市级行政执法主体80家，县（区）和乡镇行政执法主体344家），玉溪市重大行政执法决定法制审核9129件，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。

（五）加强政府自身建设，对行政权力的制约和监督不断增强

一是加强政府自身建设，全面推行政务公开。修订完善《玉溪市人民政府工作规则》、《玉溪市人民政府常务会议议题管理制度》等制度规定，切实规范行政行为，提高行政效率，以政务公开促进依法行政和政策落地见效。玉溪市保留10个政府门户网站（玉溪市人民政府网、9个县（区）人民政府网）以及4个部门网站和411个信息发布站点，依法、主动、及时、准确公开政府信息，自觉接受社会监督。

二是完善政府内部监督，加强行政监督和审计监督。2019年，玉溪市共组织评查10834件行政执法案件，市人民政府随机抽取7县2区和市级行政执法部门涉民营企业行政执法案件107件进行评查，优秀合格率96.26%。率先在全省建立并全面推行行政复议决定书网上公开制度。2019年，玉溪市共公开行政复议决定书74件，有效增强行政行为透明度。围绕推进审计全覆盖和促进生态文明建设，稳步推进部门预算执行和市属国有企业审计，持续开展资源环境审计。完成了2018年度玉溪市地方政府专项债券资金管理使用及2019年涉企收费管理及降费措施落实情况专项审计调查，组织实施通海县县委书记、原县长任职期间自然资源资产离任审计和抚仙湖流域山水林田湖草生态保护修复工程试点共91个项目建设情况专项审计调查。

三是主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及司法监督。2019年，玉溪市政府系统承办市人大代表建议248件，面商率、办复率和满意率均达100%；承办市政协提案308件，面商率、办复率、办理态度满意率均达100%，办理结果满意率99.68%。2019年以来，玉溪市行政机关参与行政应诉101件，玉溪市行政机关负责人出庭应诉率97.1％。

（六）矛盾纠纷多元化解机制进一步健全，扫黑除恶专项斗争成效明显

充分发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道功能，认真落实行政复议、行政诉讼、行政调解、仲裁、行政裁决、信访多元化纠纷解决机制，支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法有效化解行政争议。2019年，玉溪市共收到行政复议申请93件，依法受理82件，不予受理11件。正在办理5件，已审结90件（含上年结转13件），纠错率24.44％。玉溪市各级人民政府和部门参与行政诉讼案件108件，已审结90件（含上年结转14件），正在审理32件。办理仲裁案件61件，涉案标的额1.72亿元。及时启动“最多访一次”三年行动方案，着力推动信访工作制度改革，不断提升信访工作质效。玉溪市信访系统共接处群众信访8189件12840人次，信访事项办理“三率”居全省前列。2019年，玉溪市被确定为全省唯一一家扫黑除恶重点培育州（市）报全国扫黑办，作为全国禁毒示范创建工作先进城市受到国家禁毒委的通报表扬，成为全省唯一一个第九次入选全国最安全城市的州（市），走出了一条具有玉溪特色的平安建设之路。

二、存在的困难问题

近年来，玉溪市法治政府建设工作取得了明显成效，但与中央、省的要求，与人民群众的新期盼，还有一定差距，主要表现在：一是依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设的整体联动效应还没有完全凸显。二是禁毒防艾、命案防控、缉枪治爆、防范非接触性诈骗（如电信诈骗）等任务还很艰巨。三是部分干部依法行政、依法办事能力不强、办法不多，执法不规范、不科学等现象依然存在，执法不作为、多头执法、差别化执法等现象仍有发生。这些问题的存在，既有体制机制方面的深层次原因，也有思想认识不到位，推进工作力度不够大，作风不够实等原因。我们将高度重视，采取相应措施加以解决。

三、2020年工作打算

2020年，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，着力提升法治政府建设能力和水平，充分发挥法治政府建设示范带动作用，不断开创新时代法治玉溪建设新局面。重点抓好以下6个方面工作：

（一）切实加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻践行习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，围绕中央和省关于法治政府建设的决策部署，谋划和落实好法治政府建设的各项工作和任务，主动向省人民政府、玉溪市委报告法治政府建设中的重大问题，确保政府职能依法全面履行，依法行政能力普遍提高。

（二）进一步转变政府职能。按照全省营商环境提升工作部署，持续优化玉溪市营商环境，以“一枚印章管审批”、工程建设项目审批、深化商事制度改革为抓手，持续推进简政放权。加强“一部手机办事通”推广应用，提升公共服务数字化供给能力，推进政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”。进一步落实好减税降费措施，清理拖欠民营企业、中小企业账款，完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，全力打造优质营商环境。

（三）严格落实重大行政决策程序。严格贯彻落实重大行政决策程序规定，强化五大法定程序的刚性约束，对重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查，确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强对行政规范性文件全流程监督和管理，切实保障人民群众合法权益，增强政府的公信力和执行力。

（四）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。建立健全多部门信息共享和协同配合机制，进一步加强行政执法和刑事司法有机衔接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

（五）加大矛盾纠纷排查化解力度。认真学习宣传和贯彻落实党的十九届四中全会精神，依法受理、办理行政复议案件，积极做好行政应诉工作，加强人民调解工作，促进纠纷化解。继续推进信访工作改革，把信访工作纳入法治化轨道，进一步规范、畅通“两法”衔接渠道，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（六）继续提高法治思维和依法行政能力。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，形成重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考查测试制度。通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。

                                                                     玉溪市人民政府

                                  2020年1月22日