玉溪市水利局2016年工作总结

及2017年工作计划

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，玉溪市水利工作以改革为动力，以民生水利为主线，以产业需水为导向，攻坚克难抓建设，建成一大批民生水利工程，全年各项水利工作目标任务圆满完成，“十三五”规划实现精彩开局，为全市社会经济的持续、快速、健康发展提供了坚实的水利支撑。为做好2017年水利工作奠定了坚实基础。

一、2016年水利工作回顾

（一）水利投资计划圆满完成

2016年，市政府下达我局完成水利投资25亿元的年度目标任务，实际完成投资25.24亿元，占目标任务的101%。其中水利基建投资完成141793万元，农田水利投资完成110600万元；完成新增有效灌溉面积2.08万亩，占全年目标任务2万亩的104%；全市库塘蓄水58182万立方米，比上年同期多4716万立方米,占目标任务的116.4%；完成招商引资0.55亿元，占全年目标任务0.5亿元的110%；争取上级资金78809.4万元，占年度目标任务78809万元的100%；征收水资源费1505.9万元，占年度计划的107.6%；据市统计局数据，1-12月全市水利管理业固定资产投资完成30.17亿元，同比增长16.3%，占全年目标任务32.9亿元的91.7%。

（二）水利工程建设各项目标任务如期完成

1.“水网”工程建设步伐全面加快。2016年在建的11件水源工程为我市水利发展“十三五”规划及水网建设行动计划建设项目，今年完成投资47745.07万元，累计完成投资251416.32万元。玉溪市东片区暨三湖生态保护水资源配置应急工程2015年5月30日主管建成通水，2016年10月13日实现向星云湖补水。鲁布中型水库已完成基础开挖，苗茂中型水库大坝主体已完工，团结、马鞍山、分水岭、龙潭坝4件小型水库基本完工，正在进行工程扫尾。

2.民生水利建设再创佳绩。一是完成冬春修17.83亿元，占计划的106%，新修和维护小型水源工程18633件，修复水毁工程674件，完成干支渠防渗216.3km，田间渠道309.7km，疏浚河道104km，清淤沟渠1704.4km，建设村镇供水工程18处。新增蓄水能力1601万m³，新增和改善灌溉面积39.9万亩，新增节水灌溉面积16.59万亩。二是完成58座病险水库除险加固工程，完成投资9149.6万元，占计划的108.9%；三是2016年度中央小型农田水利在建重点县建设项目建成投入使用，批复总投资11415.1万元，年度完成投资8946万元，惠及5县区6.03万人；四是计划实施15万人农村饮水安全巩固提升工程，实际完成工程受益人口19.81万人，完成投资8557.43万元；五是计划实施“三湖”流域农业高效节水减排14.07万亩，实际完成15.46万亩，总投资32323万元；六是完成0.76万亩中低产田地进行改造，完成水库干支渠防渗支砌109.83km；七是全市“五小”水利完成投资22198万元，共建成“五小”水利工程15160件，其中小水窖13160件，小水池744件，小坝塘25件，小渠道1198件，小泵站33件。

3.江河治理及抗旱应急工程完成年度计划建设任务。一是建成5个县区的17眼抗旱应急备用井，8件引调提水工程；二是完成104件水毁工程修复；三是完成江川县九溪河山洪沟治理工程；四是绿汁江上游易门段治理、新平县戛洒江戛洒段大沐浴段防洪治理、华宁县南盘江盘溪防洪治理3件干支流治理项目进展顺利，完成投资13180万元，治理河长16.1km，堤防治理长度22.8km。

4.超额完成水土流失防治目标。2016年，我市的水土流失防治目标任务190km²，实际完成287.3 km²，占计划的151.2%；完成新实施生态修复面积72.4 km²，占计划的100.6%，完成投资23233万元。重点实施了通海县里山乡象平村小流域、新平县班良河小流域坡耕地、新平县曼干小流域坡耕地、易门县马头小流域坡耕地水土流失综合治理工程和通海县高大乡路南村下场生态清洁小流域治理工程5件水土保持重点项目。

（三）防汛抗旱救灾成效显著

1.抗旱工作。2016年入春以来，随着气温升高，降雨偏少和土壤水分蒸发加大，以及受6年连旱及去年夏旱效应叠加和水资源地域上分布不均的客观实际影响，玉溪市部分缺水山区、半山区已出现常态化干旱。进入5月，旱情逐渐扩大、加重。全市因旱灾造成4.36万人、1.51万头大牲畜饮水困难，因旱直接经济总损失约1.4亿元。市、县水利部门不辱使命，采取各种措施指导、帮助群众解决因旱出现的饮水困难，特别对学校等采取增加储水设施等办法确保校园用水安全。全市投入抗旱资金621.4万元，挽回经济总损失约1.26亿元。

2.防汛工作。今年是自2009年以来降雨量最多的一年，达883毫米。因强降雨共造成全市9县区46个乡镇街道办不同程度的洪涝灾害，造成全市11.764万人受灾，直接经济损失1.645亿元。为确保全市人民群众的生命财产安全和各项水利工程设施安全度汛，我市防汛工作紧紧围绕年初确定的目标任务和省防指、省水利厅、市人民政府的要求，全市投入抢险人数2.1万人次，总物资消耗折算资金17.8万元，实现防洪减灾效益5.5亿元。

（四）以“三条红线”为重点的水资源管理进一步加强

严格落实市政府下发的《玉溪市人民政府关于加强节水型社会建设的意见》、《玉溪市实行最严格水资源管理制度意见》和《玉溪市实行最严格水资源管理制度考核办法》，制定了《玉溪市实行最严格水资源管理制度考核实施方案》，落实最严格的水资源管理制度，指明对7县2区的“三条红线”控制指标，认真开展考核工作，严格水资源“三条红线”管理与考核，积极推进水生态文明城市建设试点和节水型社会建设工作。2016年6月最严格水资源管理制度考核工作组的相关成员单位对我市7县2区进行考核，评价等级为良好。

（五）依法管水治水力度进一步加大

按照水行政执法工作职责要求，严格执法，加大水事违法案件查处，加强水事纠纷调解，积极促进社会和谐、稳定。2016年，制止和查处的水事违法案件6件，调处水事纠纷8件，对通海县与石屏县发生的小路南水事纠纷，及时掌握动态信息，全力做好协调维稳工作。

（六）水利前期工作成绩可喜

水利前期工作是确保项目立项、争取上级资金支持的重要前提，是水利发展决策的科学依据。一年来，我们坚持将规划作为发展指南，切实谋好篇、布好局，按照五大发展理念确定“十三五”发展思路，将水利发展与玉溪市社会经济发展战略全方位融合。《玉溪市水资源综合利用规划》、《玉溪市水利发展“十三五”规划》、《玉溪市“水网”建设行动计划（2016－2020年）》等一批综合规划先后经市政府批复或授权有关部门批复实施。同时，还在以下几个方面取得了重要进展：一是为做好“十三五”水利建设项目储备，市级安排下达8000万元水利前期工作经费，用于加快以华宁矣则河、新平洋发城水库等24件水源工程为主的46件重点项目前期工作。并与各县区签订目标任务责任书，按月对进度跟踪督查；二是完成全市2017座小坝塘的病险排查和农业高效节水减排现状调查，编制上报了《玉溪市病险小坝塘除险加固工程可行性研究报告》、《玉溪市“三湖”流域农业高效节水减排项目可行性研究报告》等，已得到玉溪市发展和改革委员会的批复，部分工程已开工；三是一批重点项目前期工作获得上级批复。推进新平县洋发城水库、华宁县矣则河水库扩建前期工作，滇中引水玉溪5个受水县区前期工作等进展较好。洋发城水库扩建项目可行性研究报告10月21日已通过省水利厅评审中心审查，待报省发改委评审批复；矣则河水库扩建项目可行性研究报告于11月17日已由省发改委批复；四是组织完成了澄江县小冲、华宁县三家村、雨勒冲、元江县那诺一库扩建、峨山县下玉杵、新街河、新平县洋芋山等7件小（一）型水库工程的项目建议书和可行性研究报告的评审、审批、上报；完成澄江县梁王河—东大河水库连通工程、易门县岔河水库—县城引水连通工程可研评审。

（七）水利改革迈开新步伐

农田水利改革方面。以农业高效节水减排、小农水重点县、水利整村推进等项目为重点，按照中央“先建机制，后建工程”的要求，积极推进农田水利改革试点经验推广、引入社会资本、农业水价综合改革等农村水利改革。全市9县区农村小型水利工程管理体制改革工作顺利开展，水价改革稳步推进，部分县区、部分工程水价改革工作已取得实质性成果。用水合作组织建设、基层水利服务体系建设等工作有序开展，群众参与水利建设与管理体制改革在山区水利整村推进、重点县、省级小农水项目中逐步推行。

水利投融资改革方面。为拓展水利投资渠道，增强我市水利发展后劲。一是市政府与云南省建设投资控股集团有限公司就玉溪市重点水利项目签订了合作协议，由玉溪市水务投资有限公司和云南建设基础设施投资股份有限公司共同组建玉溪市水利基础设施投资建设有限公司。公司的组建，将从根本上解决玉溪市前期工作开展困难和投入不足的问题，为积极开展水利项目前期工作，确保项目列项，争取国家、省级资金支持，项目储备和水利项目顺利实施创造条件；二是目前，我市病险小坝塘除险加固、农业高效节水减排、农村饮水安全巩固提升、水利脱贫攻坚、与中央省级配套项目建设任务极其繁重，建设资金不足成为水利改革发展的主要瓶颈。市委市政府高度重视，积极支持水利部门充分利用国家金融支持水利建设的信贷政策，积极筹措资金，解决水利建设市级投资不足的问题。经市政府第65次常务会、市人大常委会第27次会议决定，由市人民政府委托市水利局作为购买主体，以单一来源采购的方式，向玉溪市万生水利投资有限公司购买玉溪市病险小坝塘除险加固等5个项目建设服务，由玉溪市万生水利投资有限公司分别向云南红塔银行、交通银行玉溪支行融资贷款12亿元，用于加快推进以上项目建设。

（八）人大、政协建议提案办理如期完成

2016年，我局共收到交办的人大代表建议59件、政协委员提案31件，内容涉及加强水利基础设施建设、水资源管理调度、饮水安全、河道治理、节水型社会建设等多个方面。我局高度重视提案办理工作，局领导亲自抓，收到提案后，及时召开分办会，传达学习市政府交办会议精神，研究安排落实提案办理工作，明确责任领导、责任科室、具体承办的责任人。目前，所有提案已全部办理完结，投入资金318万元解决部分急需办理的建议提案，面商率、办结率、满意率均达到100%。

（九）水利扶贫攻坚工作成效显著

一是抓好全市9个乡镇扶贫攻坚涉水项目的规划、建设、资金筹措等服务工作；二是先后投资2300万元组织实施了元江县洼垤乡水利扶贫整村推进项目、元江县甘庄街道路通引水灌溉工程、元江县洼垤、甘庄、龙潭小坝塘除险加固试点工程和新平县老厂乡小坝塘除险加固试点工程、新平县老厂乡水利扶贫蔬菜基地高效节水灌溉示范工程等；三是组织完成了全市易地扶贫搬迁新村集中供水规划；四是紧紧围绕“精准扶贫、脱贫致富”目标，全力推进新平县老厂乡太桥村委会、保和村委会贫困群众脱贫致富。累计投入资金620万元，帮助农民寻找脱贫致富渠道。2016年帮扶的243户贫困户已脱贫101户；五是为加快“直过民族”脱贫步伐，我局投入300万元切实解决元江县曼来镇红旗村大西蒿片区水利基础设施薄弱问题。     

（十）安全生产进一步强化

按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全生产责任机制，党政一把手亲力亲为抓安全、保生产。各科室、局属各单位积极遵行“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，细化分解安全监管责任，健全和完善安全生产责任体系，把安全生产与社会经济发展各项工作同考虑、同安排、同部署、同落实，实现了2016年安全责任0事故。

（十一）出色完成信息考核的各项工作

2016年我局以水利工作目标、重点水源工程建设、20项重要工作、10件实事和水利工作中的新情况、新问题、新举措为信息报送重点。一年来，我局共向市委办信息科上报信息63条，采用26条，得分280分。向市政府信息办报送信息135条，采用53条，省府采用2条，得分436分。向省水利厅网站报送信息119条，在云南省主要事项公开栏发布信息57条，向市水利局信息公开网站报送信息60条，编辑玉溪水利信息50期，圆满完成市委、市政府信息考核的各项目标任务。

（十二）党风廉政及自身建设进一步提升 

市水利局在2016年党风廉政建设工作中，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会精神，紧密结合“两学一做”学习教育，认真贯彻执行中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的重要决策和工作部署，强化教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败措施，坚持标本兼治、综合治理。认真查找和改进工作中存在的薄弱环节，严格按照市委、市政府和市纪委的要求，不断创新思路，积极探索构建惩治预防腐败体系工作，与时俱进、开拓进取，努力把我局的党风廉政建设工作抓好抓落实。

我局党组和机关党委班子始终把民主集中制作为一件重要法宝认真贯彻执行，严格执行集体领导与个人分工负责制，充分发挥班子成员的工作积极性和创造性，正确处理好民主与集中的关系。在民主作风建设方面，坚持执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行《玉溪市水利局党组“三重一大”集体决策制度》和《玉溪市水利局党组和行政班子议事规则》。我局按照中央、省市政法工作会议和全国社会治安防控体系建设会议安排部署，坚持“党政同责、齐抓共管、依靠群众、预防为主、标本兼治、依法治理” 的原则，大力开展矛盾纠纷调处工作，扎实做好全市水利重点区域和关键部位隐患排查整治，不断增强社会治安防控能力，加强矛盾纠纷多元化解机制，热情接待人民群众来信来访，全力维护社会政治稳定。

2016年，全市水利系统在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅的支持帮助下，通过全市水利干部职工的共同努力，取得了一定的成绩。但工程性缺水、资源性缺水和水质性缺水问题并存仍然是当前玉溪市供水安全保障存在的主要问题。随着玉溪市经济社会的高速发展，对水资源的需求也越来越大，防洪及供水安全方面的问题也日益凸显，水安全保障面临新的挑战，供需矛盾突出、河湖生态环境恶化、水利建设投入不足仍然是当前水利建设发展的最大瓶颈。这些问题我们将在今后的工作中不断采取措施加以逐渐解决，为全市社会经济的持续、快速、健康发展提供了坚实的水利支撑。 

二、2017年重点工作意见

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们将以贯彻中央、省水利工作的重要决策部署为统领，全面落实市委五届二次党代会、市委经济工作会议、市四届人大五次会议精神，以改革创新为主线，以夯实水网基础为核心，以补强民生水利短板为重点，以依法治水为保障，以最严格水资源管理为抓手，稳中求进，努力实现2017年玉溪水利建设新跨越。全市计划完成水利建设投资26亿元，其中：水利基建投资14亿元；小农水、水利水电投资12亿元。治理水土流失面积281km²；完成蓄水量5亿立方米；完成农业高效节水灌溉面积20万亩，实施15万人饮水安全巩固提升；征收水资源费1500万元。为此，将着力抓好以下重点工作。

（一）抓重点项目建设，夯实“水网”基础。一是2017年计划新开工建设华宁矣则河、新平洋发城2件中型水库扩建工程和通海木格等6件小（一）型水库水源工程，8件工程总投资94294万元，2017年计划投资42185万元；二是加快推进续建水源工程、抗旱应急工程、河道治理项目、小型病险水库除险加固项目和小农水重点项目建设进度，确保完成2017年度投资计划目标。

（二）抓民生水利建设，进一步提升农村水利保障水平。一是抓好江川、易门、新平三个县区中央财政小型农田水利重点县建设；二是抓好澄江县、江川区、通海县等以“三湖”流域为重点的农业高效节水减排项目建设，计划完成农业高效节水灌溉面积20万亩；三是继续组织开展病险水库和病险小坝塘除险加固工程建设，计划实施400座病险小坝塘除险加固；四是紧紧围绕脱贫攻坚水利配套目标任务，以解决贫困地区农村饮水安全问题为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升，计划实施15万人饮水安全巩固提升工程；五是加大投入，整合资源，切实完成1.88万件山区“五小”水利工程建设；六是抓好以发动群众和社会投资、投劳为主，以水毁修复、清淤等为重点的冬春农田水利建设，计划完成冬春修投资17.5亿元；七是围绕农村人畜饮水抓好“七改”“三清”中清洁水源保护和改水工作，进一步提高农村供水保证率、水质达标率。

（三）抓实前期工作，奠定发展基础。一是继续抓实加快重点以新平洋发城等24件水源工程和澄江甸垛龙潭等6件引调水工程的前期工作，按责任书时间节点要求完成前期任务，为十三五水利建设及玉溪水网建设的实施提供一批项目储备，为项目立项资金的争取提供保障；二是尽快完成《玉溪市水网规划（2015-2030年）》、《东风水库水源地保护规划》等专项规划编制工作；三是积极配合市滇中引水办做好滇中引水玉溪受水县区前期工作。

（四）落实最严格水资源管理。全面推进最严格水资源管理制度的落实，大力推进水生态文明城市试点建设，加快推进水务一体化改革，深化制度建设，落实责任考核，进一步总结推广试点经验，扩大试点成效，全面推进节水型社会建设。加大水资源和取水许可管理工作力度，完善建设项目水资源论证管理工作，全面开展规划水资源论证，逐步实现各县区取水许可总量核定工作，以总水量作控制来核定各用水户取水量，逐步推进用水定额管理和入河湖纳污控制管理，加强入河排污口设置管理工作。

（五）加强依法管水依法治水工作，提高依法执政水平。认真巡查，严格执法，大胆查处水事违法案件，联合市公安局、环保局等部门开展水源地、河道管理范围内的违法巡查活动，及时有效调处水事纠纷案件，降低水事纠纷和水事案件发生率，使矛盾纠纷能得到及时解决，不使事态扩大或不发生上访事件。 

（六）大力加强水土保持工作。全市全社会计划完成治理水土流失面积281 km²，进一步改善我市生态环境，促进群众创收。2017年计划投资2800万元实施易门县小流域坡耕地、新平县小流域坡耕地水土流失综合治理工程及澄江县清洁小流域综合治理工程。

（七）积极完成上级交办的其他工作。

三、 2017年工作保障措施       

实现2017年水利发展目标，组织措施是保障，责任落实是基础，资金到位是关键。为此，我们要抓紧抓牢抓实四个方面的工作。

1、加强组织领导，形成部门协调新合力。市县区各级水利部门要充分发挥业务主导作用和技术优势，统筹协调推进各项水利工程建设，形成协同加快重点水利工程良好工作机制。重点工作逐级签订责任书，明确目标任务，落实部门责任，层层传导压力。

2、深化水利投融资体制改革，完善投资机制。继续深化水利投融资体制改革，创建完善水利建设融资平台，采取政策引导加大社会资本对玉溪市水利事业的投入，拓宽投资渠道和投资形式，建立多样化的投资机制，尽快完善和保持水利建设的长效机制。

3、强化监管力度，形成建设合力。建立健全监督检查体系。通过日常监督、集中检查等多种形式，对工程项目的前期工作、招标投标、合同履行、资金使用与管理、工程建设管理、竣工验收等开展全过程监督检查。

4、加强水利安全生产，确保工程质量。牢固树立“质量第一、安全至上”的思想，落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任，严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身责任制，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

                    玉溪市水利局

                     2017年1月9日