各县区旅游发展局(文旅广体局):

    为认真贯彻党的十九大精神,落实市委五届五次全会工作部署,切实做好春节期间旅游市场及安全工作。坚决杜绝旅游安全事故和旅游乱象发生,确保玉溪旅游市场秩序安全、文明、有序。根据省、市相关要求,现就做好春节期间旅游市场及安全工作通知如下:

    一、深入贯彻落实党的十九大精神,切实增强做好春节期间旅游工作的责任感和使命感

    春节前后是工程建设、市场经营的黄金期,也是人员流动的高峰期,容易发生安全生产、市场秩序方面的问题。各县区旅游行政管理部门要引起高度重视,切实提高政治站位,做好节日期间旅游市场及安全工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻和落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心理念,切实增强红线意识和忧患意识,严格落实党委政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任;要认真贯彻落实《云南省旅游发展委员会关于印发<云南省旅游行业防范遏制较大事故杜绝重特大事故构建双重预防机制实施方案>的通知》(云旅发[2017] 22号)、《云南省安全生产委员会关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知》(云安发电[2017] 5号)及旅游市场秩序整治工作的相关精神,巩固旅游市场秩序整治和开展旅游安全四大专项行动取得的成果;要协调联合相关职能部门,结合本地实际深入分析春节期间旅游工作的规律特点,超前研判可能出现的各种风险,采取针对性的管控措施严防各类事故发生,为春节、两会营造良好的旅游环境。

    二、扎实开展重点领域和重点环节安全生产大检查,有效防范遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故发生 

当前,各县区在开展旅游企业生产安全大检查的基础上,要突出旅游客运、A级景区、高风险游乐项目、星级饭店等重点领域和环节,迅速开展重点检查。

(一)落实企业全员安全生产责任制

全面落实企业安全生产责任制,必须做到企业全员、全岗位、全覆盖,建立起层层负责、人人有责、各负其责的企业全员安全生产责任体系。对不落实企业全员安全生产责任制的,依法依规严处重罚,同时列为重点监管对象,进行不间断检查,以进一步提升企业安全生产水平,推动全市旅游安全生产形势持续稳定。

 (二)突出行业重点,扎实开展安全生产检查

积极协调相关职能部门开展联合执法检查。对旅游客运隐患逐车、逐线开展排查整治,严肃查处旅游客运车辆及驾驶人违法行为;对旅行社、A级景区、星级饭店等旅游企业,要对其安全管理制度、警示标志、消防设施、食品卫生安全、森林防火、特种设备等方面进行严格检查。要加大执法检查力度,建立常效机制,实施动态监管,确保游客人身财产安全。

在安全生产大检查中,要坚决防止风险管控不到位、隐患整治不彻底而发生安全事故。对整治责任不落实、整改不位的,要依法依规严肃问责。

    三、加强应急管理,提升安全防范能力

    各县区旅游行政管理部门要进一步健全完善安全生产应急协调联动机制,在开展重点企业检查的同时,要对在建工程项目进行拉网式检查排查,对排查出问题和隐患的企业要督促其认真整改到位,实现隐患排查整改闭环管理。要督促指导企业有效防范应对事故险情。进一步健全完善安全生产应急预案并强化演练,做好应急救援人、财、物准备,加强值班值守,严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。要充分利用各类媒体,采取多种形式,加强冬季用火用电用气、消防、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传,进一步增强游客安全意识,提高避险减灾技能。各旅游企业要突出重点岗位作业人员,加强全员安全培训,进一步提升全员管控风险、消除隐患和有效应对初起险情的岗位应急处置能力。

四、巩固旅游市场秩序整治成果,杜绝旅游乱象发生

玉溪旅游市场秩序整治工作虽然取得了阶段性成果,旅游市场联合执法机制已基本建立,旅游市场秩序保持健康、平稳、有序,游客满意度不断上升。但仍存在经营者法纪意识参差不齐、管理不到位、服务水平低、诚信服务、文明旅游未落实到位等问题。按照省委、省政府的决策部署和市委、市政府的工作要求,各县区要继续以诚信服务、文明旅游为抓手,以抓铁有痕、自我革新精神为动力,进一步深入开展旅游市场秩序整治,坚决杜绝旅游乱象发生。

(一)严格落实诚信旅游建设

以建设国内一流的全域旅游目的地为目标,规范旅游市场秩序,完善旅游市场监管机制和守信激励、失信惩戒机制。提升旅游服务品质,提高旅游从业人员职业素养。诚信旅游体系建设是立足之本,要把旅游行业诚信体系建设作为一项重要工作抓实抓好,厘清职责,确定方案,完善措施,确保有序推进。

(二)坚持问题为导向、杜绝违规行为

坚持以问题为导向,以查办案件为目标。坚决查处顶风组织不合理低价游虚假宣传、欺客宰客、拉客,强制消费、不明码标价等行业顽疾。对游客投诉集中,行业反映强烈,舆情曝光较多领域,作为重点检查对象,做到发现一起,查处一起,打击一起。督促旅游企业重合同、守信用,建立规范的经营制度,提供优质服务,促使旅游企业树立守法经营、文明经商、诚信经营,全心全意为游客服务理念,确保玉溪旅游市场秩序健康有序。

(三)强化评价体系建设、完善行业自律机制

深入贯彻落实《云南省旅游发展委员会关于切实做好云南省旅行社经营行为评价及重点监管办法和云南省导游人员服务质量综合评价办法贯彻实施工作的通知》精神。各县区要充分认识两个办法的重要意义,高度重视贯彻实施工作的组织领导,明确责任,积极作为,强力推进失信惩戒制度建设。各县区要进一步完善行业自律体系机制,充分发挥行业协会服务、引导、协调和监督作用,维护行业的合法权益和公平竞争秩序。旅游企业要在主管部门的授权委托下,完善行业自律制度,引导企业诚信经营,增强契约意识,反对无序竞争,切实承担好旅游行业标准制定,旅游企业等级评定,旅游从业人员教育培训、资格认证、考核评价,旅游纠纷调解等自律监管职能。

(四)进一步理顺工作机制,确保旅游市场秩序平稳有序

各县区旅游行政管理部门要充分发挥牵头抓总职能,进一步完善旅游市场监管联合执法机制。按照属地管理、联防联治的工作要求,明确各成员单位的职责分工,开展多个部门联合执法检查,形成旅游市场整治合力,重拳出击,始终保持旅游市场秩序整治的高压态势,稳步推进旅游市场秩序整治工作。各县区旅游执法机构,不但要对辖区内所有涉旅企业加强监管,还要对外地组团到本辖区的旅行社、导游、旅游巴士等进行督导、监管。对游客的满意度进行回访、调查。对新情况、新问题进行导入管理,严肃查处一切违规行为,坚决杜绝违规行为发生。

玉溪市旅游发展委员会

 201819