为贯彻《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称《湿地法》），落实《云南省人民政府关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》（云政发〔2022〕25号,以下简称《“三区”管控意见》），加强云南高原湖泊流域湿地保护管理工作，省林长制办公室（省林草局）联合省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅共同研究制定了《云南省九大高原湖泊“三区”湿地建设管理指导意见》（以下简称《指导意见》）。为便于各有关方面更好地理解和贯彻执行，现解读如下：

一、起草背景

湿地在涵养水源、净化水质、改善环境等方面发挥着重要作用。近年来，各地各部门积极开展湿地建设，对我省九大高原湖泊的保护治理发挥了一定作用。同时，也存在建设主体多元化，建设管理要求不统一，违法违规使用土地建设人工湿地，建设选址不合理，湿地植物配种不科学，过度景观化园林化，湿地水循环不畅，管护缺失等问题。2022年6月1日正式施行的《湿地法》明确规定，林业草原部门负责湿地资源的监督管理，自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。为贯彻《湿地法》，落实省委、省政府关于九大高原湖泊保护治理的安排部署，省林长制办公室（省林草局）在组织调研的基础上，商省直相关部门研究制定了本《指导意见》。

二、主要内容

《指导意见》分为指导思想、指导意见和工作要求三部分，针对九大高原湖泊湿地建设管理存在问题，提出了12个方面的具体指导意见和3个方面的工作要求。

（一）指导意见

1.分区科学施策。依据《“三区”管控意见》，提出“三区”范围内的自然湿地和人工湿地的分区保护、恢复和建设、管理的要求。

2.科学认识湿地。指出湿地具有多种功能和作用，会受到不同因素影响，提出湿地建设应当科学合理确定建设目标。

3.加强分析研判。突出高原湖泊问题导向和湿地建设目标导向，提出要在客观评价、全面评估、学习借鉴的基础上，综合考虑投入产出效益，加强湿地建设必要性和可行性分析研判。

4.评估建设条件。生态系统结构决定生态系统功能，提出建设湿地前应当进行本底调查，评估建设条件和自然恢复潜力。

5.科学规划设计。湿地建设是在国土空间上开展的生态保护治理措施，提出建设湿地应当加强规划引领，符合土地用途管控要求。

6.合理选择方法。湿地建设不能产生新的破坏和污染，提出湿地建设前应当进行技术可操作性、经济可行性比较，选择适宜的建设工艺和方法，突出自然恢复，减少建管成本。

7.恰当选用物种。针对九大高原湖泊沿岸湿地建设和修复使用外来物种、生态功能不突出等问题，提出科学选择物种，禁止选用入侵物种，审慎选用外来物种，做好有害生物防控。

8.坚持依法建设。针对违法违规使用土地，相关手续办理不到位、湿地建设不合理等问题，提出要依法依规开展湿地建设。

9.坚持建管并重。针对重建设轻管理、管护不到位等问题，提出“谁建设、谁监管，谁审批、谁监管”，落实责任，开展监测评价，加强管护。

10.实施分类管理。针对发挥重要生态功能的区域、湿地功能退化的区域、适宜公众休憩的区域，提出结合实际实施湿地分类管理。

11.维持湿地水文过程。针对湿地水动力不足的问题，提出要创造有利条件维持湿地水文过程与水量平衡。

12.科学分类改造。针对湿地建设地点场址选择不合理、没有较好发挥应有功能的问题，提出分区分类开展修复改造。

（二）工作要求

1.严格湿地建设审核审批。针对资金来源多样的情况，提出在湿地建设过程中，具有审核审批职责的部门和单位应当加强审核把关、研究论证和信息通报，强化监管。

2.全面排查湿地建管情况。针对多部门、多主体各自开展建设和管理的情况，提出要全面排查形成一湿一档，明确管护单位，建立健全并执行好湿地管理制度。

3.强化湿地监督检查。按照《湿地法》的职责分工，提出湿地保护管理有关部门要加强监督检查。

相关文件：

云南省林长制办公室等七部门印发《云南省九大高原湖泊“三区”湿地建设管理指导意见》的通知

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