为深入贯彻党中央关于深化司法体制改革和健全完善社区矫正制度的要求，全面贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国社区矫正法实施办法》、《云南省社区矫正实施细则》和司法部、中央综治办、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》及省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈云南省加强社区矫正工作的意见〉的通知》，促进社区矫正对象更好融入社会，预防和减少重新犯罪，切实提高我市社区矫正工作法治化、规范化、标准化水平，结合玉溪实际，制定《玉溪市进一步加强社区矫正工作的实施意见》，并于2022年9月18日印发。

    一、背景依据

    《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）经第十三届全国人大常委会第十五次会议通过，自2020年7月1日起施行。为做好《社区矫正法》的贯彻实施，进一步推进和规范社区矫正工作，司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部积极进行沟通协调研究，广泛向社会征求意见，制定出台了《中华人民共和国社区矫正法实施办法》（以下简称《实施办法》），下发各地贯彻执行。云南省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《云南省加强社区矫正工作的意见》，并发出通知，要求各地各部门各人民团体认真遵照执行。结合司法部、中央综治办、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》和《云南省社区矫正实施细则》，市司法局及时开展《玉溪市进一步加强社区矫正工作的实施意见》（以下简称实施意见）的初稿起草工作，并广泛征求各部门意见建议，反复修改完善，市政府常务会及市委常委会研究审议通过，9月18日市委、市政府印发《玉溪市进一步加强社区矫正工作的实施意见》，要求各县（市、区）各部门各人民团体结合实际，认真贯彻落实。

    二、目标任务

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持总体国家安全观，认真贯彻落实法治玉溪、平安玉溪建设工作要求，构建组织领导有力、队伍建设过硬、经费保障到位、场所设施完备、制度机制健全的社区矫正工作体系。建立符合玉溪实际的社区矫正工作流程，努力构建覆盖全业务、全要素、全流程的社区矫正工作标准规范体系，推动全市社区矫正工作创新发展。建设纵向贯通、横向集成、技术先进、安全可靠的社区矫正信息化管理系统，到2025年实现监督管理水平和教育帮扶质量较大提升，矫正对象重新犯罪率持续控制在全省平均水平以下，为维护全市社会和谐稳定、服务玉溪“一极两区”建设作出新的更大贡献。

    三、《实施意见》起草思路

《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持总体国家安全观，认真贯彻落实法治玉溪、平安玉溪建设部署要求，健全工作制度体系，规范执法行为，提高保障水平，围绕省级工作意见的主要任务进行了进一步明确和细化，重点在“强化监督管理、推进教育帮扶、加强队伍建设、夯实工作基础、完善保障措施”等5个方面进行规范，既有长远展望，也有近期谋划部署，既有具体明确的工作任务，又有翔实的数字指标，为促进社区矫正对象顺利融入社会，努力预防和减少犯罪，推动全市社区矫正工作创新发展作出新的更大贡献。

    四、主要内容

《实施意见》分为六个部分，任务措施15项。

一是总体要求。明确了指导思想，提出了到2025年实现监管水平和教育质量较大提升，矫正对象重新犯罪率持续控制在全省平均水平以下的工作目标。二是强化监督管理。从加强社区矫正调查评估、矫正衔接、矫正执行、监督管理、收监执行5项重点环节衔接管理；严格审批矫正对象外出请假、执行地变更、进入特定场所3个事项；全面建立社区矫正审核委员会，推动重大疑难复杂案件等重要事项的分级审议；全面落实考核奖惩制度强化结果应用等方面规范日常监管措施。从建立完善动态排查长效机制；强化监管措施，落实帮扶救助政策；明确细化有关单位及层级职责方面压实安全稳定责任。三是推进教育帮扶。从发挥教育矫正治本作用，防范和降低社会风险；建立健全教育帮扶机制，汇聚帮扶力量；鼓励引导社会组织参与社区矫正工作，推进政法部门力量参与帮教工作、鼓励企事业单位参与社区矫正工作等方面发力，推动教育帮扶工作。四是队伍建设。从建立社会工作者队伍，发挥基层群众性自治组织作用，进一步加强矫正小组建设3个方面加强队伍建设。五是从加强智慧矫正中心建设，加强信息化运用两个方面夯实工作基础。六是从强化组织领导，落实工作经费，加强宣传工作三个方面完善保障。

    五、关键词解释

矫正小组：社区矫正机构应当根据社区矫正对象的情况，为其确定矫正小组，负责落实相应的矫正方案。根据需要，矫正小组可以由司法所、居民委员会、村民委员会的人员，社区矫正对象的监护人、家庭成员，所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。社区矫正对象为女性的，矫正小组中应有女性成员。

社区矫正“511”帮教工作机制：由党委政法委牵头，法院、检察院、公安、司法行政等五家政法部门，鼓励干警按照就近、自愿的原则，由一名政法干警结对帮教一名社区矫正对象，利用政法部门及其干警的特殊优势，开展“一对一”“面对面”帮教。

    智慧矫正：将信息技术与社区矫正工作深度融合再造，实现人力、设备和信息等资源有效整合与优化配置，构建集自动化数据采集与共享、精准化大数据分析与研判、智能化管理决策与指挥调度等功能为一体的全流程智能化社区矫正信息化体系。

    六、惠民利民举措

    社区矫正是非监禁刑事执行工作，对教育挽救罪犯、预防和减少重新犯罪具有重要作用，也是维护社会和谐稳定的重要工作之一。作为贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》的配套政策，《实施意见》制定出台是建设更高水平的平安玉溪，推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，是将玉溪社区矫正实践经验和改革成效上升为政策措施的创新成果，对全面贯彻落实社区矫正法律法规，推进新时代社区矫正工作高质量发展，促进社区矫正对象顺利融入社会，最大限度预防和减少重新犯罪，促进平安玉溪、法治玉溪建设具有重要意义。

解读文件网址：

http://www.yuxi.gov.cn/yxszfxxgk/fzzfjsxx/20220919/1400105.html