关于玉溪市政协六届四次会议第0029号提案的答复

（民建玉溪市委会）委员：

你（你们）提出的《关于推进我市园区经济健康发展的建议》（第0029号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到《关于推进我市园区经济健康发展的建议》后，市发展改革委高度重视，严格按照市人民政府对政协玉溪市六届四次会议提案的任务分工和办理工作要求，强化组织领导、细化任务分工，并积极牵头协调市工业信息化局、市财政局、市自然资源规划局、市投资促进局、市重点产业服务中心等相关部门研究建议办理，确保意见建议办理质量。

二、关于建议中反映的问题

一是关于部分县（市、区）和开发区同向发力、集中精力抓产业发展的氛围不够浓问题，二是推动经济发展的信心决心不足问题，三是开发区指标增速不理想问题，四是主导产业谋划不聚焦不精准问题，五是基础设施建设存在短板弱项问题，六是闲置土地、闲置资产盘活力度不够问题。我们经研究核实认为，您提出的问题均不同程度存在，市政府正在研究出台推动园区经济高质量发展支持措施，市发展改革委正与工信、科技、商务等市直行业主管部门和各县（市、区）同向发力、上下协同，指导服务全市各开发区做好空间布局、产业规划、项目招引等工作，定期开展工作调度，及时研究解决开发区发展中的重大问题，推动园区经济实现高质量发展。

三、关于对建议的逐条答复

一是关于建议进一步统一思想，增强发展信心。我们的答复意见是今年以来，全市上下锚定省委“3815”战略发展目标，认真落实省委、省政府发展壮大园区经济工作要求，深耕拓展园区“主战场”，以新一轮国家开发区公告目录修订为契机，峨山县、江川区成功获批设立省级产业园区，“1+9”园区发展新格局初具雏形。下一步，我们将树牢“抓园区就是抓经济、抓经济必须抓园区”的意识，着力将全市开发区打造成为经济工作主战场、产业强市主引擎、科技资源聚集地、对外开放排头兵、区域发展增长极、承载产业转移主载体，推动园区经济高质高效发展。

二是关于建议加大对开发区的财力支持。我们的答复意见是坚持以国家重大投资政策为导向，紧盯中央预算内投资、省级财政专项资金、地方政府专项债券等各类投融资政策，精准加强研判，持续指导服务好全市开发区项目的谋划、储备、提级论证和申报，做实项目前期工作，为争取上级资金支持创造良好条件。同时，完善开发区与地方财政收入分享机制，采取超收分成、财政定补等方式，赋予开发区更加稳定的收入来源和更有保障的财力支配权限。落实市工业经济高质量发展行动方案有关奖励政策，加强资金监管力度，定期调度资金支付进度，确保专款专用。

三是关于建议结合实际谋划聚焦主导产业。我们的答复意见是2025年上半年，全市开发区主导产业营业收入达846.28亿元、排全省第1位，全市开发区主导产业集中度达60.79%、高于全省7.7个百分点。下一步，我们将坚持全市“一盘棋”，强化市级统筹，根据各园区资源禀赋、产业基础和发展潜力，进一步明确功能定位和主导产业，推动各开发区错位发展、特色发展、集群发展，避免同质化竞争和低水平重复建设

四是关于建议加强基础设施建设补短板。我们的答复意见是下一步全市各开发区按照配套现代化、服务智能化、环境绿色化的目标，不断完善开发区水、电、气、路、通信及环保等基础性生产配套设施，确保开发区具备良好的承载能力和吸引力。同时，支持各县（市、区）在不突破国土空间总体规划划定的城镇开发边界总规模及扩展倍数前提下，对城镇开发边界进行局部优化，优先保障开发区产业项目用地需求，强化用地保障。

五是关于建议全力加快闲置资源、资产盘活。我们的答复意见是支持开发区按照“先用存量、再用增量”的优先序加强项目用地管理，采取督促企业动工开发、市场流通转让、政府收回等措施加快闲置土地盘活利用。支持开发区探索产业链供地，鼓励增加混合产业用地供给，提高工业项目“标准地”出让比例。此外，加快盘活闲置厂房。依托现有标准厂房和企业闲置厂房开展精准招商、以商招商，大力招引能入驻标准厂房或企业闲置厂房的配套企业入驻，引进战略投资者实现老厂房“腾笼换鸟”。支持企业利用闲置厂房技改升级，支持采取租让结合等方式处置标准厂房。

六是关于建议强化企业服务。我们的答复意见是当前各开发区正在积极开展“六上”企业大走访，遍访重点工业企业，建立存量企业扩大再生产项目库，逐项研究推进方案。对负增长和亏损企业进行深入分析，将企业困难问题按市场、资金、要素保障等进行分类，分级分层推送市政府分管领导、市级相关部门和县（市、区）人民政府协调帮扶，帮助企业扭负为正、扭亏为盈。下一步，积极争取上级政策资金，支持重点工业企业发展。扩大金融服务供给，用好用足支农支小再贷款等结构性货币政策工具，充分发挥结构性货币政策工具激励作用，引导金融机构加大对开发区小微企业的支持。推动“财政+金融”协同，强化政府性融资担保，推动企业综合融资成本稳中有降。以各开发区和辖区内企业为主体，聚焦办事效率、主动服务等维度对县（市、区）人民政府及相关职能部门服务成效进行客观评议，推动建立“收集意见—分析研判—整改落实—回访反馈”的闭环机制，持续提升服务质效。

玉溪市发展和改革委员会

2025年10月28日

（联系人及电话：王薇，0877－2070152）