2023年，玉溪市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市委市政府决策部署，紧紧围绕市场监管职责职能，扎实推进法治政府建设工作。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作情况及取得成效

（一）强化党对法治市场监管建设的领导

自觉把坚持党的全面领导贯彻落实到法治市场监管建设全过程各方面，将习近平法治思想及相关法律法规列入党组会议、党组中心组、法治讲座学习内容，强化领导干部学法常态化。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题，党组会议专题研究、部署法治建设工作8次。

（二）切实推进依法行政

1.加强行政规范性文件管理。与相关部门会商后按程序废止规范性文件1件（即《玉溪市食品药品监督管理局 玉溪市农业局 玉溪市林业局关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》），并报市政府备案。对现有规范性文件按要求进行梳理清理，及时公开。

2.强化责任落实。制定《玉溪市市场监督管理局2023年法治建设工作要点及任务分工》《玉溪市市场监督管理局2023年普法依法治理工作要点》及《玉溪市市场监督管理局2023年普法责任清单》，分解主要任务，明确责任科室（部门），加强组织保障，确保各项任务有效落实。

3.着力发挥法律顾问参与决策作用。聘请法律顾问律师事务所3家，法律顾问参与行政案件研讨、代理行政诉讼，对提交市委市政府讨论决定的重要事项以及合同（协议）等进行审核把关，共出具法律意见书33份，充分发挥好“外脑”作用，提高决策质量。

（三）进一步优化营商环境

1.大力培育市场主体。截至2023年，全市经营主体总量达到36.11万户、同比增长19.34%，每千人拥有经营主体160户，排名全省第3，个体工商户达到29.90万户，每千人拥有个体工商户133户，排名全省第1，企业达到5.95万户，每千人拥有企业26户，排名全省第6，“四上”企业达到1769户，占企业总数的2.98%，排名全省第1。

2.持续深化为民服务。实现企业开办全流程网办，全市新设企业登记耗时压缩至0.5工作时，“一窗通”办件率由2022年底的55.45%提升至80.45%。184户经营主体办理歇业登记。组织开展“四万三进两个紧密结合”活动，走访调研各类经营主体8004户。

3.常态化开展公平竞争审查。全面清理妨碍全国统一市场和公平竞争的政策，全市9个县（市、区），42个市直部门认真清理，共梳理文件268件，清理规范性文件及其他政策措施146件，废止1件，修改1件。

4.深入推进包容审慎监管。出台《玉溪市市场监督管理局关于推进包容审慎监管执法的实施意见（试行）》《玉溪市市场监督管理局关于推进“四新”经济包容审慎监管的实施意见（试行）》，在转变执法理念、创新监管方式、推行“有温度执法”方面进行有益探索。

5.提升信用监管效能。全省率先出台列入严重违法失信名单法律法规清单及操作规程，依法实施信用惩戒。加大对失信主体信用修复帮扶力度，累计修复经营异常名录企业7421户，80856户个体工商户恢复正常状态。

6.强化涉企信息归集。累计归集涉企信息305616条，为开展信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治提供坚实基础数据。

（四）严格规范公正文明执法

1.规范监管执法行为。一是编制《玉溪市市场监督管理综合行政执法事项清单（2023年版）》、权力运行图（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及听证流程），并向社会公示。二是严格法制审核和案件审核，提高执法案件质量，召开专题会议分析研判行政处罚、行政诉讼案件9次，召开部门负责人集体讨论会议8次，讨论案件27件。

2.不断提升法治市场监管能力。一是突出安全领域监管。开展制止餐饮浪费、冰片糖（冰红糖）产品、标签标识、农村食品安全、特殊食品、重点行业餐饮食品、网络餐饮食品安全等系列专项整治行动，完成食品抽检8965批次。开展药品、医疗器械、化妆品专项整治行动，完成抽检433批次，出具假药认定意见书36份。开展危险化学品、成品油、水泥、电线电缆、电动自行车、口罩、儿童老年用品等10余类产品专项整治，抽检产品质量300批次。排查特种设备重大风险124项并落实管控措施，完成治理重大隐患20项，组织开展督导检查14次，督导企业和单位255家，组织特种设备使用单位开展事故应急演练11场。筑牢“四大安全”底线，不断增强人民群众安全感。二是深入开展市场秩序治理行动。认真落实“守查保”“药剑”“铁拳”等专项行动，开展知识产权保护、不正当竞争行为、医疗美容行业乱象、打击养老诈骗等16个民生领域专项整治，有力打击行业潜规则、遏制行业乱象。全市共办结各类违法案件2187件，涉案案值1595万余元。三是强化消费者权益保护。12315平台受理投诉举报7889件，为消费者挽回经济损失278万余元。四是加强执法队伍能力建设。充分发挥“亮晒比拼、争先进位”精神，在2023年全省药品安全巩固提升行动稽查执法大比武中，玉溪市选派业务骨干组成代表队参赛，取得全省实操第一名和综合二等奖的成绩。

3.深化“双随机、一公开”监管。统筹推进“双随机、一公开”监管实现全覆盖常态化，结合风险分级分类结果在食品生产、餐饮、价格等21个监管领域开展双随机监管。2023年全市共编制监管计划677个，累计随机抽取检查对象10197户，完成率、公示率100%。

4.自觉接受监督。一是主（协）办人大建议4件，主（协）办政协提案25件，按时办复率、满意率均为100%。二是加强行政复议和行政应诉工作，全年共办理行政复议案件8件，行政应诉案件6件。三是持续开展好案件评查工作，以食品药品、安全生产、民生保障、疫情防控等执法领域为重点，抽取2022年度办结的30卷行政执法案卷（行政许可12卷、行政处罚18卷）进行评查，合格率100%。

（五）扛牢扛实普法责任

1.落实内部学法用法制度。利用新媒体平台组织干部职工开展网上学法、知识竞赛，结合法治讲座、执法培训、警示教育、“三会一课”、主题党日、科长讲堂、旁听庭审等活动，在系统内部营造良好的法治氛围。

2.拓展多元普法途径。以“3·15”、“4·26”、“5·20”、“5·25”、世界认可日、医疗器械安全宣传周、安全月、质量月、世界标准日、食品安全宣传周、安全用药月、宪法宣传周等重要时间节点为契机开展系列专题、主题法治宣传教育活动。发布民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例6期35件。微信公众号开设普法强基专栏，实时推送普法动态，推选三名业务骨干作为“云小普”普法志愿服务者，选派法治骨干参加市级专项普法工作队，全面推进普法强基补短板专项行动走深走实。利用新媒体平台和玉溪日报等渠道，加强依法行政工作动态及成效宣传，不断增进社会各界对市场监管工作的了解和支持。在2023年度玉溪市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，获优秀等次。

二、存在的主要问题

2023年，市市场监管局法治建设工作在取得一定成绩的同时，还存在一些薄弱环节，比如现有监管理念、监管方式距离高质量发展的要求还有一定的差距；执法人员的法治意识还需进一步加强；智慧监管的方式和手段还需进一步丰富。

三、2024年主要工作打算

（一）持续加强法治队伍建设

强化全市市场监管队伍法律知识和执法技能培训，加快法治人才培养，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。

（二）持续优化营商环境

联合相关部门，在更深层次、更广领域推进业务协同，形成优化企业开办环境的有效合力。开展个性化、差异化资源链接和政策扶持，促进经营主体梯度培育。持续推动“双随机、一公开”监管从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变，推进企业信用风险分级分类结果与“双随机、一公开”监管综合运用。深入贯彻落实公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境。

（三）进一步规范行政执法行为

全面落实行政执法“三项制度”，继续完善执法系列配套制度，严格行政执法程序，在提高执法案件质量上下功夫。

（四）进一步加强重点领域监管

加强食品、药品、重要工业产品、特种设备、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。

（五）打造多维普法格局

不断探索普法新形式新方法，增强法治宣传教育工作的吸引力、感染力，以趣味性强、参与度广、传播性快、覆盖面宽的新媒体普法模式，助力多维普法新格局。