《玉溪市“十四五”卷烟及配套产业发展规划》

政策解读

一、编制背景

卷烟及配套产业作为玉溪市的传统特色支柱产业，经过多年的发展，形成产业集中度高、配套产品齐全、装备技术领先，具有地方特色的支撑性产业。“十四五”时期，面对烟草行业整合重组及日趋激烈的卷烟配套市场竞争局面，玉溪卷烟及配套产业必须找准高质量发展发力点，充分发挥比较优势，加快创新步伐，优化产品结构，提升品牌影响力，强化配套能力，争取在关键技术突破、新型产品研发、产业发展质量方面取得新突破、新跨越，进一步发挥玉溪卷烟及配套产业对玉溪经济社会发展重要支撑作用，进一步巩固在国内外的地位和影响力。

2021年6月23日-6月24日，省委省政府召开了玉溪现场办公会，明确了 “十四五”期间玉溪打造“一极两区”的发展定位。按照省委省政府玉溪现场办公会精神要求，立足我市烟草产业发展现状和实际，在充分分析玉溪市卷烟及配套产业发展现状和存在问题的基础上，结合产业面临形势，围绕国家“卷烟上水平”的战略要求和云南省培育千亿级烟草产业发展目标，经多次调研、反复修编并征求吸纳各相关部门的意见建议，经修改完善报市政府研究审议通过后，形成了《玉溪市“十四五”卷烟及配套产业发展规划》。

二、整体框架

《玉溪市“十四五”卷烟及配套产业发展规划》整体框架分为前言、“十三五”回顾、产业面临形势、“十四五”发展思路及目标、“十四五”发展方向、“十四五”重点任务、保障措施 7个部分。

第一部分，前言。简要阐述《玉溪市“十四五”卷烟及配套产业发展规划》的编制背景和目的。

第二部分，“十三五”回顾。简要阐述“十三五”期间产业发展取得的成绩和亮点。

第三部分，产业面临形势。分别从控烟力度加强、竞争更加激烈、新型烟草迅速扩张、消费结构变化、配套产业倒逼效应显现四个方面阐述了当前产业发展面临的形势。

第四部分，“十四五”发展思路及目标。按照省委省政府玉溪现场办公会精神要求，拿出玉溪老一辈领导干部抓烟草工业的气魄和胆识，全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势，推动传统烟草优化升级、新型烟草抢占先机、配套产业“二次创业”、全产业链条数字化发展，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”战略，全力以赴打造玉溪烟草产业升级版，不断巩固和提升玉溪烟草产业在国内外的地位和影响力。到2025年，卷烟及配套产业实现工业总产值1000亿元的目标。

第五部分，“十四五”发展方向。主要从加快卷烟业优化升级和推动配套业提质增效2大方向实现发展目标。

第六部分，“十四五”重点任务。提出着力打造数字烟草、重塑品牌竞争力、不断优化供给结构、持续加大创新研发、加快产业转型升级和积极拓展国内外市场6大重点任务。

第七部分，保障措施。对优化发展环境、深化体制改革、加强原料保障、加强统筹协调、加大政策支持、加快人才培引方面提出保障措施。

玉溪市卷烟及配套产业“十四五”规划