精细化治理绘就城市交通新图景

——玉溪中心城区二轮车待行模式的革新实践

中心城区多个路口设置了二轮车待行区，有效解决混行、低效、高风险的“老难题”。图为中心城区珊瑚路与玉带路交叉口。

升级后的信号灯。

□ 玉溪市融媒体中心记者 沈杰 文/图

“以前送娃等四五个红绿灯都过不了，现在一两个就能通过，商圈路口再也不堵了。”“骑车、开车各行其道，送孩子上学踏实多了。”近日，在玉溪中心城区凤凰路与文化路交叉口，几位等候通行的市民向记者分享了交通变化带来的便利。站在路口可见，在二轮车二次待行区标线指引下，车流分向有序流转，行人、机动车、二轮车各行其道。

这道城市交通风景线背后，是我市公安交管部门持续攻坚，以“小切口”撬动“大民生”、以交通治理精细化赋能城市高质量发展的深层实践。

痛点攻坚：核心难题倒逼治理革新

此前，凤凰路与文化路交叉口作为中心城区核心商圈的交通“咽喉”，周边餐饮商铺林立，多所中小学校、幼儿园聚集，二轮车与机动车流量居高不下。有限的道路空间与多元的通行需求形成矛盾：二轮车在非机动车道扎堆等候，导致右转车辆“寸步难行”；绿灯放行时，左转、掉头的二轮车与直行机动车交叉冲突频发，甚至互不相让，不仅通行效率低下，更藏着极大安全隐患。

玉溪市公安局红塔分局交通管理大队（以下简称“红塔交管大队”）副大队长叶旭峰回忆，未设置二轮车二次待行区以前，该路口东西向的路面较窄，早晚高峰期潮汐车流特征显著，二轮车与机动车混行抢道的情况时有发生，安全风险突出。加之中心城区部分路口存在车道数量不对称等现实问题，进一步增加了中心城区的交通组织难度。“为了破解中心城区的交通‘肠梗阻’，公安交管部门在挖掘道路空间潜力的同时，通过‘空间重构、时空互补、信号协同’，重构道路交通组织逻辑，让治理效能与民生需求同频共振。”叶旭峰说。

迭代升级：从“解决问题”到“系统优化”的治理跨越

2017年初，公安交管部门率先在珊瑚路与玉带路交叉口四个方向，试点推行“二轮车待行区+分道分向”模式，很快收到成效。这是“1.0版探索”，旨在以空间重构破解混行之困。“其核心思路是：通过二轮车待行区前置，有效解决左转二轮车与直行机动车之间的冲突问题。”叶旭峰介绍，当年下半年，该模式在中心城区多个路口推广。通过后移机动车停止线、增设二轮车专属待行区、划分左转与直行分向车道，引导骑行者按行驶方向有序待行。

这一看似简单的“位置调整”，实则是治理理念的重大转变——从路口“机动车优先通行”到“二轮车前置、优先通行”。试点后，左转二轮车与直行机动车的冲突问题得以有效改善，二轮车乱穿乱插现象显著减少，路口右转车辆通行效率明显提升，中心城区部分路口因混行引发的拥堵问题得到缓解，为后续模式升级积累了宝贵实践经验。

2023年下半年，针对凤凰路与文化路交叉口东西向出口的顽固堵点，公安交管部门启动“2.0版升级”，旨在拓展释放通行潜力。为降低试错成本、便于灵活调整，公安交管部门最初采用白色油漆临时划线，划定越过人行横道的“二轮车二次待行区”，同步在信号灯杆上增设电子待行屏和文字指示牌两种辅助标识，并安排警力现场教学、引导，实时记录通行数据、收集市民反馈。

“试运行期间，不少市民初期对新的通行方式存在疑惑，经民警现场引导后很快就适应了。”叶旭峰介绍，数据印证了方案的可行性，该路口二轮车与机动车通行冲突明显减少，通行效率提升28%，超九成受访市民表示认可。随后，公安交管部门采用热熔线固化待行区边界、升级信号灯同步联动控制等举措，形成“空间拓展+标识规范+信号联动”的成熟模式。相较于1.0版，2.0版充分利用斑马线前后空间，通过二次引流进一步扩大专属通行区域，减少多向交通流交叉干扰，为核心商圈路口交通优化提供了可复制、可推广的样本。

红塔大道与明珠路交叉口的交通优化，见证了“3.0版迭代”，这个“版本”旨在精准适配，彰显治理温度。该路段北向为双向四车道，南向为双向六车道，南北向车道不对称，给交通组织带来挑战。记者跟随叶旭峰探访此处时看到，针对非对称车道的特点，公安交管部门在1.0版、2.0版的基础上，在斑马线前设置二轮车待行区，并定制化设置二轮车待行区引导屏，结合车道实际宽度优化分流逻辑。

在现场观察的20分钟里，不同方向的车流在地面二轮车待行区、红绿灯显示屏的引导下有序分流，左转、直行的二轮车与机动车互不干扰，曾经的交会拥堵点变得顺畅有序，特别是红塔区妇幼保健院门口路段的拥堵得到有效缓解。

“我市中心城区的各个路口的地形特点、流量规律、民生需求是不一样的。”叶旭峰介绍，作为治理者不能“一刀切”，要以“一路口一方案”的精细化治理思维精准“把脉”。同时，还需在路口显眼位置设置图文通行指引牌，并通过现场引导、线上解读、宣传手册发放，对驾驶人开展宣传引导，让新规则快速融入市民生活，实现“治理为民”与“全民共治”的良性互动。

治理成效：从交通畅行到城市赋能的价值跃升

在红塔交管大队指挥中心，记者站在电子大屏前，实时路况一目了然。屏幕上，珊瑚路与玉带路、凤凰路与文化路、秀山路与明珠路等路段的交叉口，机动车、二轮车按分道标识有序分流、等候、通行。屏幕右侧的数据显示，多个路口的通行效率较优化前分别提升20%、28%、35%……二轮车与机动车刮擦事故发生率显著下降，各项数据直观印证了“三轮迭代”升级的治理成效。

“交通堵点背后是民生痛点。我们改动一条线，让出一个空间，看似微小调整，却让城市交通更顺畅、更安全。”红塔交管大队大队长李佳霖坦言。8年多的时间里，50余个路口、近140个二轮车待行区通过划标线、设待行区、调信号灯的“小调整”，解决了混行、低效、高风险的“老难题”；从“试点—验证—推广”，依靠技术赋能、全民参与，形成了共治合力。

下一步，公安交管部门将持续跟踪中心城区各路口通行情况，动态优化方案、推广成熟模式，让精细化治理覆盖更多区域，让城市出行更安全、更高效、更有温度。