“从今天起，玉溪市以‘123456’目标为核心的‘放管服’改革正式启动，2018年12月底必须全面完成。”7月2日，在全市深化“放管服”改革转变政府职能暨优化营商环境动员培训会上，市长张德华宣布，我市将加大改革力度，以“123456”目标为核心，精准发力，向纵深推进“放管服”改革，优化营商环境。

何为“123456”目标？“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。

据了解，此次改革为我市近年来在深化“放管服”方面力度最大、最深入的一次。市、县共需投入资金近1亿元，市级财政今年新增预算安排1500多万元，各县区也将加大投入和工作力度，由主要领导要承担起改革的主体责任，把改革当作“一把手工程”抓牢抓实，不折不扣实现改革。此次明确的“123456”目标，是我市加快政府职能转变，自加压力，拉小与全国、全省先进地区营商环境差距的积极作为。例如，一般性不动产交易登记2个工作日办结、企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结等做法在全省、全国已算得上是最高效率。

围绕实现“123456”目标，我市将重点抓好六个行动。

一是实施“企业开办时间再减一半以上”行动。要进一步深化企业开办改革，坚持“非禁即入”，放宽市场准入，持续推进“多证合一”，在“32证合一”的基础上将一批证照事项整合到营业执照上，减少证照数量；实施“证照分离”“证照同办”改革，加大照后减证力度，推行多部门证照联合办理，切实解决“办证多”“办证难”“准入不准营”等问题。优化企业开办流程，压缩办理时限，创造最优创业就业条件，企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日必须办结，确保今年底前企业开办时间再减一半以上，企业登记、公章备案、涉税事项整合为1个窗口办理。

二是实施“项目审批时间再砍一半以上”行动。深化投资审批改革，要继续清理精简投资项目审批事项，编制公布投资项目行政许可事项目录和投资项目报建审批事项目录，未列入目录的事项，任何部门不得以任何方式在投资项目审批过程中实施审批或变相实施审批。实行投资项目“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批运行，推行投资项目联合踏勘、测绘、评价、图审、监管、验收，推进投资项目按项目前期、立项、报建、施工和竣工5个阶段开展并联审批和全程代办服务，全面推进投资审批提速，企业投资项目从立项到施工许可必须45个工作日办结，确保年底前社会投资一般性建设项目审批时间再减一半以上。

三是实施“政务服务一网办通”行动。继续推进“一站式惠民”政务服务，加快政务服务“一号一窗一网”建设，全面实施身份证号、社会信用代码“一号申请”，综合服务窗口“一窗受理”，“一站式惠民”政务服务网络“一网通办”，实现“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，做到“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”，网上可办率今年底要达到75%、明年达到85%，到2020年底要超过95%。全面整合产权交易登记数据信息，清理规范申报材料，精简各类证明材料，简化优化办理程序，重组再造流程，推进不动产交易登记联合办理，大幅缩短办理时限，一般性不动产交易登记必须2个工作日办结。

四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。要大力推进政务服务平台建设，依托“一站式惠民”政务服务系统，加快市县乡村4级政务服务网络互联互通，实现各级各部门服务网络和数据信息在政务服务平台集中归集与共享交换，全力打造横向到边、纵向到底和线上线下融合的政务服务“一张网”。加大政务服务大厅整合力度，政府部门保留的政务服务大厅，必须整合到政务服务中心，各部门不得再保留。实行政务服务事项集中办理，所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业事项全部进驻政务服务中心，实行一个平台对外服务，确保今年8月底前政务服务事项集中办理。切实转变政务服务模式，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批服务，确保明年6月底前一个窗口综合办理。推行审批服务 “三集中、三到位”制度，即部门审批事项向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中、审批事项向网上办理集中，人员进驻到位、事项进驻到位、办理授权到位，打造“一门一窗一网式”审批服务平台。要积极争取省级支持，在市、县区和高新区，将投资报建类审批集中交由1个部门行使，确保明年3月底前实现“一颗印章管审批”。

五是实施政务服务“最多跑一次”行动。按照便民、利民、惠民的原则，今年10月底前，市直单位、各县区政府要全面梳理公布企业和群众到政府部门办事“最多跑一次”与“马上办”事项清单，对“最多跑一次”清单中的行政许可和公共服务等事项，统一规范编制办事指南、业务手册，再造办事服务流程和审批流程，以审批服务事项标准化保障“最多跑一次”。加快实施政务服务“最多跑一次”，群众和企业确需到现场办理的行政审批和公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，简单性事项和个人事项实行“马上就办”“立等可取”，“最多跑一次”。到2020年“最多跑一次”服务事项达到政务服务事项的90%以上。

六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。加快完善各类证照基本信息库建设，将身份证、营业执照、不动产登记、婚姻登记、社会保险缴纳、税费缴纳等个人信息和法人信息集中归集至政务服务信息资源共享平台，并实现共享共用，坚决杜绝各类“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”“过时证明”。继续精简证明材料，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；凡是政府部门可通过与其他部门信息共享获得的有关信息，一律不得要求企业和群众提供证明材料；凡是可通过身份证（户口簿）证明个人信息的，一律不得再要求其他部门和基层出具证明签章。要严格实行证明材料清单管理制度，清单以外，严禁各级各部门以任何形式向当事人索要和对外开具，更不允许把属于本部门审核职责以前置的方式转嫁给其他部门和基层。（玉溪日报记者 李晓兰）