城市规划体系不断健全，县、乡、村三级规划全覆盖；完成1115个示范村、整治村建设，打造上牟溪冲村、马房村、塔冲村等一批美丽乡村典范；全面深化户籍制度改革，基本实现农业转移人口以及其他常住人口落户城镇“零门槛”；玉溪市被列为全国海绵城市、城市设计和“城市双修”试点城市；玉溪高新区列入首批国家级产城融合示范区；新平获“云南省美丽县城”命名，易门、华宁、元江、新平成功创建国家园林县城，峨山、澄江获省级园林县城称号；广龙旅游小镇等6个特色小镇列入省级创建名单……

“十三五”以来，我市紧紧围绕城乡规划、农业转移人口市民化、统筹城乡建设、产城融合发展、提升城市管理水平等重点任务，全力推动新型城镇化建设，城市化进程不断加快。2019年末，全市常住人口238.9万人，其中城镇人口126.6万人，常住人口城镇化率52.98%，位列全省第二。

以人为本

城镇化框架体系基本形成

按照《滇中城市群发展规划》构建“一主四副、通道对接、点轴联动”的空间结构，推动昆明与玉溪同城化发展的城镇化规划建设目标，我市承担着建设“一枢纽、三城市”的重要使命。在以人为本的发展理念指引下，我市坚持规划引领，形成了以总体规划为核心，以控制性详细规划、专项规划、镇村规划为主要支撑，以城市设计、特色规划及规划管理规定、技术导则为配套的城乡规划体系。

城镇化布局不断优化。在城市发展新格局中，编制上报玉溪市城市总体规划（2018―2035年），融入“多规合一”理念，探索划定“三区三线”，构建“一核四区、双廊双轴、七城多点”的市域城乡空间格局，积极培育县城及重点镇，形成“市域中心城市―副中心城市―县域中心城市―重点镇―一般镇―乡村”六级结构，积极推进红塔区、江川区融合发展，全力完善澄江市“一城三镇八村”保护发展规划体系；完成了市域绿道慢行系统、中心城区停车系统、海绵城市建设等多个专项规划，为城市的公共设施、基础设施工程实施和管理提供决策依据。

农业转移人口市民化有序推进。户籍城镇人口从2015年的216万人增加到2019年的221.3万人，户籍人口城镇化率从37.14%增加到41.98%。户籍制度改革全面深化，全面放开人才、学生等重点群体和中小城市、建制镇落户限制，基本实现城镇落户“零门槛”；农民集体收益分配权得到有效保障；基本公共服务均等化，转户居民医疗、养老、就业、住房、教育、救助等基本公共服务全面落实；居住证制度全面推进，持居住证者享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、公共文化等14项基本公共服务权利，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制基本建立。

攻坚克难

城乡融合统筹推进

“十三五”以来，我市城镇化进程持续加速，城镇化水平由“十二五”末的45.01%提高到“十三五”末的54%，2017年玉溪迈入城市时代，城乡建设成效明显，城市集聚效应显现，城市品质不断提升。

五年来，我市城市管理水平向精细化迈进。2019年9月，市级数字城管平台正式运行，6县2区1市数字城市管理系统平台建设完毕。2020年6月，市级数字城管平台顺利实现与国家城市综合管理服务平台互联互通、数据同步，成为全国71个联网地级市之一。此外，智慧停车综合管理及运营平台、智慧工地信息监管系统平台、智慧水务系统、市政排水管网地理信息系统（GIS）建设项目、建筑垃圾监管平台等平台建设管理系统日益完善。

城乡人居环境不断提升，城乡建设更加宜居。五年来，城市品位大幅提升，玉溪市成功创建“国家园林城市”“国家节水型城市”“海绵城市试点”，新平县、元江县、华宁县、易门县、峨山县成功创建“国家园林县城”，园林城市、海绵城市建设成效显著，城市黑臭水体基本消除，城市品位大幅提升。农村“两污”治理效果显著，自人居环境整治三年行动实施以来，我市各乡（镇、街道）、村（社区）生活垃圾处理设施覆盖率达100%，生活垃圾治理率100%，生活垃圾基本实现全收集全处理；乡（镇、街道）集镇污水处理设施覆盖率达到85.25%；每个乡（镇、街道）集镇都达到了2座以上无害化公厕的标准要求，农村人居环境显著提升。

市政基础设施建设加快推进。2019年，中心城区建成区面积32.92平方公里，建成区绿化覆盖率41.85%，人均公园绿地面积14.98平方米。国家海绵城市试点通过验收，红龙路、科创大道及玉溪市规划馆三个重点工程圆满完成；玉江大道提升改造工程、东风中路道路扩宽改造工程全线通车；高铁新城市政基础建设、中心城区污水提质增效项目顺利推进，城市面貌有了很大变化，城镇居民生活幸福指数不断攀升。

以点带面

城镇居民幸福指数不断攀升

大学毕业的普青以前在昆明务工，五年前回到玉溪，买下了万裕生态城的房子，每天乘公交车上下班，再过两年，孩子就可以到城里上幼儿园了……普青的生活，是玉溪新型城镇化建设的一个缩影。

“十三五”期间，我市城乡住房保障体系健全，农村危房改造成效显著。五年来，我市保障性住房累计建成36081套，完成率155.6%，公租房分配套数从27714套增加至54889套，入住率达到91%，解决了10余万人住房问题；完成脱贫攻坚农村危房改造59583户，总投入11.5亿元，完成率100%，规定时间内实现了“危房不住人，住人无危房”。

公共设施落后、配套设施不齐、缺乏物业管理的老旧小区是城市发展的短板之一。五年来，我市加快推进棚户区、老旧小区改造。2011年启动棚户区改造工作，截至2019年底，全市共启动各类棚改项目53636套，累计完成投资217.35亿元。依托老旧小区改造推动城市更新，2019年争取到165个小区9367户，2020年争取到226个小区12926户，共争取老旧小区改造资金2.3亿元。

五年来，我市把可持续发展融入城市建设之中，让城市既有“颜值”，又健康宜居。未来的新型城镇化建设，将围绕“补短板、抓提升、强管理”总体思路，紧抓国家“两新一重”、供给侧结构性改革及城市更新改造系列利好政策和昆玉同城化建设、红塔区江川区一体化建设、澄江市“三个国际城市”建设机遇，以城市更新改造为重点，全力破解“城市病”，以民生保障为目的，以精细化管理为保障，统筹城乡发展、改善民生、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，推进玉溪市城乡建设管理高质量发展。（玉溪日报全媒体记者  陆合春）