“如何贯彻落实好省委十届七次全会精神，把‘六个走在全省前列’工作要求转化为实际成效？玉溪要怎么干才能如期实现在全省率先全面建成小康社会的目标？迈进新时代，如何开展好‘不忘初心、牢记使命’主题教育，以优异成绩迎接新中国成立70周年？”……在全市2019年上半年工作会上，玉溪提出了明确的目标和措施，辩证分析、理性看待半年来的工作，提出要以“一往无前的奋斗姿态和务实行动，确保全年目标任务圆满完成”。

2019上半年：总体平稳  稳中有进

今年上半年，全市地区生产总值增长9%，其中第一产业增长5.4%、第二产业增长8.8%、第三产业增长9.6%；规模以上工业增加值增长8.2%；社会消费品零售总额增长11.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.9%和10.2%。全市经济平稳健康发展，社会大局保持稳定。

产业结构不断优化。随着供给侧结构性改革深入推进，新旧动能加快转换，非烟工业增加值增长15.8%，以“云南绿色钢城”建设为重点的矿冶及先进装备制造业转型升级不断加快，“数字玉溪”建设全面推进，生物医药及大健康、文化旅游、现代物流等产业加速发展，全市稳增长的基础在不断巩固。

发展活力持续释放。按照中央和省委部署，全面完成市、县党政机构改革任务。“放管服”等重点领域改革走深走实，为实体企业降低成本38.4亿元，金融助力实体经济发展实现签约216.9亿元；加快国家创新型城市建设，科教创新城核心区累计完成投资9.8亿元，17个创业孵化平台入驻创业实体685户，实现营业收入2.2亿元；做好开放大文章，外贸进出口总额增长40.9%，实际引进市外国内资金增长17%，使用省外资金增长18%。

乡村振兴全面推进。国家级可持续农业发展试验示范区暨国家绿色发展先行先试区等重点项目建设全力推进，烟、菜、花、果、药、畜等特色产业平稳发展，外向型农业发展步伐持续加快，“大棚房”清理整治、城乡人居环境整治、农村集体产权制度改革试点等重点工作有序推进，在全省率先完成农村集体资产清查，新增农村劳动力转移就业3.2万人。

生态环境明显改善。扎实推进生态文明建设，打好8个标志性战役，深入实施清水、净土、蓝天、国土绿化和人居环境提升五大行动，强化“三湖”保护治理，“深蓝抚仙湖”“森林抚仙湖”“七彩抚仙湖”建设加快推进，“三湖”保护治理雷霆行动、“高原湖泊卫士”行动深入实施，16户私营企业和个体单位全部退出抚仙湖一级保护区，“三湖”流域水环境保护治理“十三五”规划项目和山水林田湖草试点工程项目开工率分别达88%、87%，中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察及高原湖泊保护治理机动巡视反馈问题整改落实取得重要进展。

民生保障不断加强。精准脱贫攻坚战继续保持良好态势，解决“两不愁三保障”突出问题全面加强，上半年预脱贫321户1077人；持续加大民生投入，全力办好十件惠民实事，就业、社保、教体、文化、卫生等基本民生保障有力；扎实推进平安玉溪建设，扫黑除恶专项斗争成效明显，电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪专项行动深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。同时，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育先行先改工作，全面从严治党不断向纵深推进。

2019下半年：突出重点  精准发力

下半年，玉溪将牢牢扭住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，突出重点、精准发力，以一往无前的奋斗姿态和务实行动确保全年目标任务圆满完成。

★始终坚持稳中求进

盯紧关键指标。按照“六稳”要求，压实市级领导联系“七位一体”工作责任，逐项分析支撑GDP增长的20项核算基础指标，强化经济运行监测分析和预测预警，坚持每月召开经济运行分析调度会，加强对重点县（区）、行业及企业经济运行态势监控，深入开展稳增长调研督导，密切跟踪、集中解决经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，确保全年GDP增长9%。

抓实项目推进。把项目投资工作作为下半年稳增长的“重头戏”，深入实施项目问题清零、融资“搭桥”、推进预警三个行动，聚焦项目强前期、抓开工、紧入库、抢进度，持续发挥投资的关键作用。

——坚持抓大。全力推进省、市级“四个一百”“五网”基础设施和省级“三个一百”工业重点项目建设，突出抓好“云南绿色钢城”、高铁新城、国家级区域医疗中心、老五街棚户区改造等一批重大项目建设，加强180个新开工重点建设项目管理和跟踪服务，着力提高统计入库率。

——坚持抓快。全面提速、加快工作节奏，凡是已经安排和确定的事项，各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推，确保项目按计划开工、按时序推进，特别是“十大国庆献礼工程”务必在国庆节前完工投入使用。

——坚持抓细。把项目投资作为经济工作的“一号工程”，着力发挥重点县（区）、重点行业、重点项目投资“稳定器”作用，尽快实现投资扭负为正、稳定增长。精准向上衔接汇报，加强“增动力补短板”重点前期项目对接，力争市级再筹措不少于1亿元、每个县（区）再筹措不少于2000万元项目前期经费，抓好项目储备；紧扣七大重点产业招商引资，深度包装项目150个以上，认真谋划组织好三、四季度项目集中开工，推动签约项目早落地、早开工、尽快形成投资实物量，确保全年投资增长13%。

同时，全力做好企业达规入统培育工作，全面提升金融服务实体经济效能，抓实振兴实体经济、强化风险防控等工作。

★聚焦园区攻坚主战场

高位推动园区经济提速发展。把产业发展和园区经济作为“一把手”工程，扎实做好园区改革创新、要素保障、招商引资、产业培育、投资融资等重点工作。千方百计筹措产业发展资金，通过以奖代补等方式加大引导性投入，市级层面统筹好园区用地、占补平衡指标，搭建银政企对接平台，切实解决企业融资难题。

推进产业集聚取得更大突破。各园区着力解决产业发展同质化竞争、集中度低等问题，坚守主导产业，打破利益藩篱，加强招商引资和产业培育。同时，加大力度外引内培，有的放矢、有选择地招商引资、培优选强，带动产业链式发展、转型升级、迈向中高端。

分类促进实体化改革走深走实。高新区切实担负起创新发展、提质引领的龙头作用，以多片区联动、高效率服务为主攻方向，积极探索推动市场化改革，破解土地、资金等要素保障难题，主动抓好研和园区托管建设，科学谋划推进多元化“退二进三”，逐步实现从生产型园区经济向综合型城市经济转型，全力打造千亿级园区和全市创新引领、转型跨越的重要增长极。省级园区注重优化整合，抢前抓早、提前谋划、突出重点，着力解决好小、散、弱等问题。市级园区实现脱虚入实，结合实际解决好当前实体化改革中财税、人事、机构、岗位聘用、绩效薪酬等体制机制问题，在“飞地经济”、总部经济等方面开展有益探索。

优化营商环境激发市场活力。探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行的有效运行模式，加快形成提升合力，从盘活存量土地、整治僵尸用地等渠道帮助园区、企业解决好瓶颈问题。坚决打通企业开办经营和投资建设项目落地、政策落实等堵点，建立和公开政府服务权力清单、责任清单、市场准入负面清单、政策清单、收费清单、政府机构失信清单，全链条优化关联事项办理流程，深化实施“六个一”行动，深入推进“一部手机办事通”建设，加快政务服务事项“应上尽上”，打造高效便捷的政务环境。全方位改进服务质量，对重点企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办等，打造诚信公平的营商环境。

★扎实开展“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动

怎样如期兑现率先小康的庄严承诺？玉溪给出的答案是：在全市开展全面建成小康社会“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动，抓好“率先”“全面”“高质量”三个关键词。

抓“率先”。充分发挥玉溪先发优势，聚力打造特色亮点。围绕《关于开展全面建成小康社会“找问题、补短板、抓落实、奔小康”行动方案》，明确了9个县（区）和77个市直单位共121项走在全省前列的重点工作。按照在全省“干在前、当标兵，走在前、创一流”的要求，抓好各项特色亮点工作，推动“六个走在全省前列”落到实处。

抓“全面”。紧盯实现程度低于90%的指标精准发力，全面用力、集中攻坚，确保各项指标如期按质按量完成。各县（区）切实履行属地责任，抓好县域经济目标责任书的落实，确保年内所有县（区）生产总值过百亿元，增速达到预期。在城乡统筹方面，以乡村振兴规划和推进乡村振兴统筹城乡发展专项行动为统领，充分发挥好“千名领导挂千村、万名干部抓振兴”的引领带动作用，基层党委、政府的主导作用，驻村干部的关键作用及农民群众的主体作用，抓好产业、建美村庄、造福农民。同时，坚持建管并举、里外兼顾，着力整治交通拥堵、停车困难、占道经营、“马路拉链”等“城市病”，统筹推进“美丽县城”创建，不断提升城市品质，实现“城市让生活更美好”。

抓“高质量”。以人民生活高质量引领率先全面小康高水平，对标“七大民生工程”持续补短板、通堵点、疏痛点、消盲点，解决好教育、就业、文化、医疗、卫生、住房等方面让群众“急难愁盼”的事。在提升群众生态幸福指数上下功夫，扛实生态文明建设的政治责任，全面推进中央和省环保督察巡视反馈问题整改工作，在单位GDP能源消耗、建成区绿地率、污水和生活垃圾处理等短板指标上持续用力，扎实做好“三湖”保护治理工作，严格落实好河（湖）长制，统筹推进山水林田湖草系统治理、雷霆行动整改销号及“深蓝抚仙湖”“森林抚仙湖”“七彩抚仙湖”建设等重点工作，努力建设一流生态环境。（玉溪日报记者  夏娜）