旗帜高扬众心齐

　　——新平加强基层党组织建设工作纪实

　　近年来，新平县以基层服务型党组织建设为统领，突出抓基层、打基础、管长远、促规范，以改革创新精神加强党的基层组织建设，为建设幸福美丽新平提供了坚强有力的组织保障。

　　小积分发挥大作用

　　在试点、总结平甸乡桃孔村成功经验基础上，2013年5月在全县123个村（社区）全面推行农村党员积分制管理工作。2013年11月，在“美丽玉溪服务先锋”行动中，市委将这一做法在全市总结推广。

　　2014年4月，为进一步深化党员积分制管理，借鉴农村党员积分制管理成功经验，在全县各领域基层党组织和党员中全面开展党员积分制管理工作。各级党组织根据各自领域党员特点，结合“美丽玉溪服务先锋”主题服务月活动，分别制定科学合理、具体实在、简便易行的积分制管理实施办法，合理确定党员分类、积分管理内容，按照“1+X”的模式（“1”基础积分，“X”加分和扣分），对党员履行义务、服务群众情况实行量化积分，在基础分值不变的前提下，采取党员申报、支部审核、总支审定、积分公示的方式，把党员所做的每一件事都以“计分”形式表现出来，所做的一切贡献都归结在“积分”高低上，党员表现的好与差通过“积分”一目了然，积分情况成了党员履职尽责和发挥先锋模范作用的“晴雨表”，走出一条农村党员自我教育、自我约束、服务群众、彰显先进的从严管理党员新路子。

　　实现基层党建与扶贫开发整乡“双推进”

　　新平县抓住整乡推进项目实施机遇，结合创建基层服务型党组织工作，以整乡扶贫开发为主线，着力做好者竜、平掌两乡扶贫开发整乡推进工作，实现基层党建与扶贫开发整乡“双推进”。

　　一是制定一个总体规划，精心设计施工图。按照“强组织、兴产业、富百姓、重实效”的总体目标，坚持“扶贫开发抓硬件、基层党建抓软件、两手抓两手硬”的工作思路，精心制定“双推进”规划方案，使扶贫开发与基层党建同规划、同推进、同落实。

　　二是建立“三挂两包一联”工作机制，确保工作出实效。巩固教育实践活动成果，健全和完善“三深入四联户”制度，建立厅级领导挂乡、县级领导挂村、机关干部挂组，市级单位挂乡包村、县直单位挂村包组，乡机关干部联户机制。

　　三是建好一个阵地，充分发挥扶智作用。结合村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划，加快村（居）民小组党员活动室建设，并充分发挥好阵地的培训作用，达到扶贫扶智的目的。者竜乡至今已完成45个村（居）民小组党支部党员活动室建设，今年计划再建设15个村（居）民小组党员活动室，力争在2015年内实现全乡60个村（居）民小组党员活动室建设全覆盖；平掌乡今年计划投资315.8万元，完成新建19个村（居）民小组党员活动室，力争在2016年底前再建成13个村（居）民小组党员活动室，确保实现全乡74个村（居）民小组党员活动室建设全覆盖。

　　四是培育一个强基惠农“股份合作经济”，全面消除“空壳村”。抓住全县开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划契机，在两个乡12个“空壳村”、1个“薄弱村”中有序推进强基惠农“股份合作经济”，年内实现“空壳村”集体经济增收全覆盖和增强“薄弱村”集体经济实力的目标。

　　五是抓实“四支队伍”，为扶贫开发提供人才支持。抓实基层党组织书记、党员骨干、扶贫驻村工作队和乡土人才“四支队伍”建设，为扶贫开发提供人才支持。通过抓实“四支队伍”，最终把致富能人培养成党员，把农村党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村组干部。

　　开展“三个行动计划”

　　新平县结合实际，及时启动，认真组织开展三个行动计划。

　　开展争当“仙湖卫士”行动计划。以开展保护治理县内江河流域和“饮用水源点”服务活动为载体，明确河道“三长”制，对“一江”、“十二河”，构建由县级领导任“河长”、乡镇（街道）主要领导任“副河长”、乡镇（街道）班子成员任“河段长”、村（社区）党组织书记任“副河段长”、村（居）民小组党支部书记任“片长”的组织体系。对全县12个主要“饮用水源点”水库实行县级领导挂钩联系，明确乡镇（街道）主要领导为责任领导。行动计划启动以来，共组建“仙湖卫士”共产党员先锋队48支、队员1660人，开展“四带头四争当”活动12次，实现了基层党建与生态文明建设相融合。

　　开展村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划。在建成707个规范化小组党支部党员活动室基础上，县委决定用三年时间，实现全县1178个村（居）民小组党员活动室建设全覆盖。2015年底完成有公房、无党员活动室的小组建设97个，新建38个，市、县分别补助477万元，共补助954万元；2016年至2017年底，完成新建336个，按每个点补助20万元的标准，市、县分别补助3360万元，共补助6720万元。

　　开展“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划。2014年，新平县选取15个村（社区）和1个小组开展强基惠农“股份合作经济”试点，部分项目已取得良好效益。2015年初，为进一步消除集体经济“空壳村”，新平县在96个集体经济“空壳村”和“薄弱村”全面启动“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划，在市级每个补助5万元基础上，县级按1：1的比例每个点给予补助5万元。目前，启动实施27个点，其余69个点已完成前期工作正准备启动。

　　落实保障机制

　　为保证村干部“收入有保障、干好有希望、退后有所养”，调动基层干部为民服务的积极性，新平县健全完善村组干部绩效考核机制，不断激发村组干部干事创业热情和工作活力。

　　建立财政预算保障机制，实现基层党建经费有落实。把基层党建工作经费列入年度县财政预算，其中：乡镇（街道）10万元、社区5.7万元、村3.7万元、村（居）民小组1000元，每名农村党员教育培训经费100元，每名60周岁农村党员每月生活定补40元（市级10元、县级30元）。

　　建立“基础补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”机制，实现干事创业有激情。在每月执行岗位基础补贴的基础上，年终根据岗位职责考核兑现年度绩效工资，村干部每年6000元，社区干部每年7200元，村（社区）五大组织、十大员、组干部每年1200元。2014年，全县财政共支出绩效资金1113万元；在有集体经济创收的村（社区），按年度集体经济经营收入增长额的一定比例计算奖励资金，用于奖励发展村级集体经济贡献突出的村组干部。

　　建立人身意外伤害保险机制，实现组织关怀有措施。为在任的村（社区）干部和五大组织、十大员办理人身意外伤害保险，列入县财政预算，其中：村（社区）干部每人每年缴费200元，五大组织、十大员每人每年缴费100元。

　　建立养老保险机制，实现退岗养老有保障。一是建立基本养老保险制度，为在任且年龄在60周岁以下村（社区）干部购买新型农村养老保险，由县财政按每年每人500元标准购买。二是建立正常离任补助制度。对正常离任的村（社区）干部，根据连续任职年限给予一次性离任生活补助。补助标准按连续在村（社区）干部岗位上的任职年限计算，每任满一年补助一个月的岗位基础补贴。（周虎）